二、2025年经济社会发展的目标要求
今年是“十四五”规划收官之年，做好政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对内蒙古的重要指示精神，忠诚践行总书记对包头作出的“一个创新、三个实现”重要指示，全面落实自治区党委部署要求，以党建为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以进一步全面深化改革为动力，推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设“3+5+N”重点产业集群，推动教育、医疗、文化“三个高地”建设取得更多标志性成果，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，在稳中求进基础上继续保持稳中快进，推动经济总量达到5000亿元左右，努力在全国百强城市中争先进位，加快走出老工业基地创新发展新路子。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规上工业增加值增长14%以上，固定资产投资增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%以上，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。这些目标，贯彻了稳中求进、以进促稳的要求，体现了攻坚克难、争先进位的信心。
综合分析，实现这些目标，具备支撑条件。在国家重大战略举措牵引下，今年全国全区经济增长预期目标总体与去年持平，实现争先进位需要保持一定速度优势。在重回历史最高水平目标引领下，包头过去三年平均增速在8.5%左右，继续保持相应增速有利于延续向上向好的发展势头。在坚实产业基础支撑下，预估今年工业产值可有600亿元净增量，一产和三产也有增长新空间，产业项目投资、招商引资均可保持快速增长，有条件支撑预期目标实现。更为重要的是，这几年包头干部群众的心劲越来越足，社会各界尤其是企业界看好包头的氛围越来越浓，国家增量政策所创造的利好因素越来越多，只要齐心协力推动经济增长8%左右，全市经济总量就有望突破5000亿元，那将标志着包头的经济发展跃上了一个新台阶，意味着重回历史最高水平的进程向前推进了一大步。
在看到有利条件的同时，我们也要看到发展中的困难和问题。大宗工业品价格尚未止跌回升，一些行业企业产品量增价未增、增产不增收，晶硅光伏产业仍处在调整期，主导产业面向下游、终端、应用性的技术与产品不足，部分企业生产经营面临困难，群众就业增收面临压力，民生社会事业发展距离群众期待还有差距。只要信心不滑坡，办法总比困难多。我们要牢固树立有解思维、底线思维，千方百计化不利为有利、变有利为红利，竭尽全力把积极因素转化为发展实绩。
三、今年政府工作的主要任务
自治区党委部署的“六个行动”和市委提出的“七个持续发力”要求，就是今年政府工作的重中之重，我们必须创造性开展工作，全力以赴推动落实。
（一）坚持“两新”导向抓项目、抓招商，在保持经济稳中快进势头上聚力攻坚。全方位扩大国内需求是当前经济工作的首要任务，要抓住战略机遇，用好增量政策，不断做大经济规模、提高发展质量。
全力抓好重大项目建设。坚持用新增规上企业衡量检验项目建设是不是抓成了，主攻650个重大项目，继续按季度组织开展观摩测评，力保投产300个以上、投资增长20%以上、新增规上工业企业100家以上。深入研究国家政策，抓住“十五五”规划编制窗口期，谋划储备一批标志性、牵引性项目，推动国道210线白固段公路、固东公路小腮扣至大庙段具备通行能力，包银高铁（包头段）通过验收，力争包风3、包风4、包北主变扩建等建成投运，做到完一批、开一批、纳一批、备一批。
继续大抓招商引资。坚持用新开工亿元以上项目衡量检验招商引资是不是抓实了，聚焦重点产业集群，坚持抓大不放小，运用头部招商、场景招商、产业链招商等模式，全力招引链主链核企业和配套服务项目，培植更多产值、财源、就业增长点，力争新开工亿元以上产业类项目200个以上，到位资金量突破1200亿元、增长20%以上。适应招商引资新形势，深化比较优势研究，强化专业队伍建设，提升“七种能力”，提高招商引资质效。
着力激发消费潜能。坚持以产业思维提振消费，落实好“两新”加力扩围政策，大力推动手机等数码产品以旧换新和老旧电机等存量设备更新，顺势推动电机、稀土、金属、材料等产业加快发展。聚焦健康、养老、托幼、家政等服务需求，多元化供给、市场化运作，分行业领域培育一批增长点。围绕分众化、大众化服务需求，创新消费场景，丰富消费体验，努力在首发经济、冰雪经济、银发经济上形成一批支撑点。
（二）聚焦“3+5+N”重点产业集群，在做大产业增量上聚力攻坚。着眼于打造良好产业生态，在延链补链强链上做文章，挖掘培育新增长点，增强重点产业的根植性和持续力。
三大旗帜型产业立足基础优势、提级增效，新增产值600亿元以上。“两个稀土基地”建设要提升能级，推动“矿”变“土”、“土”变“材”、“材”变“用”，实施北方稀土绿色冶炼升级改造二期、厦门钨业磁材、汇川技术电机等45个项目，以卧龙电机带动更多永磁电机和配套企业落地，健全稀土产业全链条计量标准认证体系，努力突破软磁材料、钐钴永磁等关键技术，积极拓展抛光、催化助剂等产业链，有效扩大镧铈元素应用范围，大力开发稀土钢系列产品，稀土新材料产能增加4.5万吨、产值突破1300亿元。晶硅光伏产业要稳产提质，实施弘元光伏组件、永臻铝边框等项目，布局异质结、钙钛矿、背接触电池等项目，加快技术改造和产品升级步伐，放大成本和技术优势，本地配套率达到65%以上，产值达到1200亿元以上。风电装备制造产业要做大做强，发挥明阳链主带动作用，强化整机牵引、协同配套，实施中车风电齿轮箱、龙马铸造等项目，布局退役风电装备循环利用产业，风电整机零部件本地配套率达到85%以上，产值突破200亿元，提升陆上风电装备全产业链发展水平。
五大战新产业发挥应用场景优势、打造热点，实现产值突破550亿元。继续推动氟材料、高性能纤维材料、新能源重卡及配套产业集聚发展，重点推动储能、氢能规模起步、全链条发展。围绕打造“中国储能之都”，实施纬景储能锌铁液流电池、国轩高科电芯、海博思创储能产业园、瑞浦兰钧储能集成系统等项目，开发拓展应用场景，布局形成全产业链。围绕打造全国首座全场景绿氢自循环创新之城，实施氢晨燃料电池电堆组装、华电输氢管线等项目，布局一批绿氢制用基础设施和应用场景，打造制储运加用全产业链。
优势特色产业聚焦改造提升、延链强链，推进亚新隆顺高炉绿色升级技术改造、新华联合冶金氧化铝制备等项目，策划一批铜基铝基新材料项目，钢铁产业产值保持在1000亿元以上，铝产业产值达到1200亿元。新能源产业聚焦发储输配用全链条、风光水火储多能互补，推动卧龙、通威、蒙能、蒙西新能源等重大风光发电项目建成投运，及早开工建设美岱抽水蓄能项目，新增并网300万千瓦以上、储能1000万千瓦时以上。未来产业兼顾“未来”和“既有”，积极发展低空经济，推进达茂航天飞鸿无人机研练基地、翼能无人机产学研用融合基地等项目建设；拓展硅基材料产业，实施大全半导体硅基材料、德天宸硅碳负极、上海征世金刚石生产线等项目，推动韦尔半导体集成电路芯片满产。
生产性服务业是包头产业结构的一个短板，也是完善产业生态的一大空间。做优现代物流业，落实好国家降低全社会物流成本举措，打造包头至天津等地“重去重回”综合物流通道，持续推进多式联运“一单制”试点建设，引进物流企业10家以上、培育领军型企业8家以上。做大检验检测和运维服务业，围绕稀土、新能源装备、新材料等优势领域引进一批有影响力的企业，塑造产业优势，构建产业闭环。做强金融业，推动金融机构创新产品服务和融资模式，机制化地开展政金企对接活动，继续扶持企业上市。做精会展业，吸引大型企业和知名机构办展，培育特色展会品牌。
（三）坚持创新驱动赋能，在科技成果转化应用上聚力攻坚。创新驱动赋能攸关产业生命力和竞争力，必须坚持以科技创新引领新质生产力发展，推动科技创新和产业创新深度融合。
加大科技投入，落实财政科技投入刚性增长机制、撬动多元投入汇流成海，兑现奖励“首”字号“最”字号研用成果和支持策源功能科创项目的承诺，做到投有力度、投适所需，全社会研发投入突破100亿元、投入强度突破2%。
培育创新主体，围绕跃升路径，建立名录清单，完善全周期全要素支持政策，瞄准高科技和高附加值项目精准开展“科技招商”，推动创新要素向科技企业集聚，培育认定领军企业、瞪羚企业10家以上，国家高新技术企业、科技领军企业、科技型中小企业总数突破1100家。
提升平台能级，支持2个国重实验室承接重大专项，做精做强新型储能研究中心、硅业技术创新中心等研发机构，鼓励龙头企业在包设立研发中心，推动鹿城实验室创建自治区重点实验室，新增院士工作站2家以上、国家自治区级创新平台10家以上。
推动转化应用，支持企业、高校院所组建创新联合体，建设“蒙科聚”创新驱动平台包头分中心，健全企业“出题”、院所“答题”、市场“阅卷”机制，常态化开展高价值成果遴选发布和转化交易，实施攻关和成果转化项目100个以上，建设中试线示范线20条以上。
深化科技改革，开展科技成果“先试用后付费”试点，推广“创新积分制”，建好知识产权运营中心，鼓励金融机构设立科技支行、开发科技金融产品。优化科研中试线示范线项目审评和科技成果收益分配机制，让企业主体作用充分发挥，让科研人员“创有所得”。打通政校企人才交流通道，引进紧缺急需人才8000人以上，新增专技人才1.3万人、高技能人才3000人。
（四）落实重点改革任务举措，在破解发展难题和梗阻上聚力攻坚。推动高质量发展，无论是解近忧还是谋长远，都要用好改革开放这个关键一招。
深化经济领域改革。聚焦国企系统问题，开展整治整改、提标提质行动，有针对性地制定措施，切实解决投资融资决策、工程项目建设、经营管理能力、内控风控机制等方面存在的问题，推动市属国企整体扭亏为盈、国有资本保值增值。聚焦财政收支矛盾，深化零基预算改革，承接消费税下放等管理权限，狠抓开源节流，增加可用财力。聚焦要素保障难题，创新地、水、电等保障政策，开展优势商住地块招商出让，启动闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点，推动工业用地提质增效、商住地块清理盘活、集体土地高效利用。大力开展节水行动，打出农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、中水回收利用“组合拳”，提升节水量和再生水配置利用能力。推动电力多边交易扩面，降低企业用电成本。
盘活闲置资源资产。总结推广盘活存量带动增量成功案例，盯住百万平方米闲置房产、两万多亩批而未供土地和十个政府投资重大工程项目，坚持最小投入、最优匹配、市场化运营，采取行政、法治、招商等综合措施，“一房一策”、“一地一策”、“一项一策”研究处置，全面启动、批次消化，跟进建立减存遏增机制。实施固废综合治理行动计划，建立本地风光资源开发利用管理及产业撬动机制。
做实“三争取”工作。针对争取国家政策、预算内投资和试点示范受制于项目支撑不足的情况，建立以部门单位为主体的责任机制，抓住编制“十五五”规划契机，抓好项目库建设，为做好“三争取”工作提供有力抓手。紧紧盯住重大关键事项，积极争取全国“美丽河湖”、国家综合货运枢纽、城市更新等试点示范，获得更多国家和自治区政策资金支持。
加强对外开放区域合作。推进满都拉口岸通道扩建、智慧口岸和跨境电商综试区建设，筹划跨境铁路建设项目工作，开展“两区外”发动机保税维修业务，鼓励搭乘中欧班列扩大钢铁、晶硅光伏、储能装备等产品出口，力争口岸过货量突破1200万吨。用好京蒙、沪蒙等区域合作机制，落实呼包鄂乌一体化发展规划，推动更多合作项目和事宜落地显效。
