5.把强“三农”、促振兴作为发展之基
扛牢粮食安全责任。压紧压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”。加大良种、良机、良法推广力度，建设高标准农田35万亩以上，抓好鼎城区港中坪村、桃源县枫树维回乡等一批高质高效粮食生产示范片区建设，确保粮食播种面积和产量保持全省首位。严格落实国家惠农补贴、农业保险、粮食收储等政策，发展适度规模经营，推广农业社会化服务，让种粮也能够致富。
发展壮大现代农业。大力培育传统优势食品产区和特色产业，做强常德香米、常德蔬菜、常德米粉、常德茶油、常德红茶、常德甲鱼等六大区域公用品牌，支持“一县一特”“一县一品”竞相发展，打响“德”字号农产品品牌。围绕打造粮油、畜禽水产及预制菜、果蔬茶、休闲食品及常德米粉等农业全产业链，大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业20家以上。推动农业与文化、教育、旅游、康养等融合发展，培育休闲旅游、森林康养、体验农业、农村电商等新产业新业态。强化农业科技服务，提升智慧农业应用水平。坚持产业拉动、就业带动、改革促动，拓宽农民增收致富渠道。长效巩固拓展脱贫攻坚成果，加强农村低收入人口常态化帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。
合力共建和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，加快建设“桃花源里和美湘村”，新建美丽乡村100个以上。强化村庄规划执行约束力，加强乡村风貌管控，抓好农村治房、治水、治厕、治垃圾，让乡村更靓更美更宜居。支持澧阳平原和美乡村示范区建设。推进“千村万塘”扩容、水库除险加固等农田水利建设。实施农村供水水质提升专项行动，加快西湖福源地表水厂、桃源城乡供水一体化等项目建设。扎实推进“四好农村路”建设，完善交通管理和安防设施。加快农村客货邮融合发展。持续推进高额彩礼、厚葬薄养、大操大办等领域综合治理，推动移风易俗。
6.把抓协调、促融合作为共进之举
推进区域协调共进攻坚，提升城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性。
提升城市发展能级。推动江北江南城区协调发展，完善高铁新城、城东新区、阳明湖等城市综合功能区，发展壮大现代工业、高端服务业和总部经济，加快“产城人”融合发展，提升中心城区首位度和经济贡献度。促进城市更新与城市体检有效结合，抓好城中村和危旧房、老旧小区改造，新建改造燃气管道30公里以上、污水管网50公里以上、供水管道135公里以上。加快城市一刻钟便民生活圈建设，继续推进“精致片区”和完整社区建设。保护利用历史文化街区、历史建筑，更好唤醒城市记忆、传承历史文脉。加快城市运行“一网统管”，深化微改造、微循环等精细化管理，推进城市治理由社区向小区延伸，着力解决交通秩序、二次供水、物业服务等方面的痛点难点问题。抓好全国文明城市创建。巩固国家公交都市建设示范城市创建成果。落实支持房地产发展政策，积极盘活存量土地和商办用房，推进处置存量商品房工作，促进房地产市场止跌回稳。
推进区域协作融合。深入对接长株潭一体化发展，深化产业、交通、科创等领域合作，打造先进制造业配套协作示范区。主动融入长江经济带、洞庭湖生态经济区等区域发展战略，深化洞庭湖生态旅游联盟、粮食产业协作联盟合作。主动对接粤港澳、长三角等重点区域，加强经贸合作、产业对接，有序承接产业梯度转移。严格落实“三区三线”划定成果，完成乡镇国土空间规划编制。着力突破城乡二元结构，促进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、资源要素向农村流动。
发展壮大县域经济。因地制宜、因势利导发展主特产业，加快形成特色化差异化县域经济发展格局。探索市县园区合作共建、利益共享机制，市县联动组织举办县域特色产业招商推介、产品展销等活动。“一县一策”推动以县城为重要载体的新型城镇化建设，培育一批特色小镇、产业强镇，加快农业转移人口市民化，力争2个以上县市纳入国家新型城镇化试点。积极争取革命老区振兴发展政策、资金和项目支持。盘活农村资源资产，加快发展新型农村集体经济。鼓励支持各县市比学赶超，积极争创全省县域经济先进县市。
7.把优生态、美环境作为长远之策
抓好污染防治攻坚。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，抓好突出生态环境问题整改销号。重点抓好臭氧与颗粒物协同管控、柴油货车污染治理、秸秆综合利用与禁限烧、烟花爆竹禁限放等治理工程，确保市城区环境空气质量优良率达到86%以上。常态化落实河湖长制，推进西洞庭湖、澧县涔水和北民湖、安乡珊珀湖、市城区渐河等流域水环境整治，推动入河排污口应治尽治、黑臭水体动态清零，确保国省控断面水质稳定达标。加强土壤污染源头防控和污染土壤修复治理，抓好受污染耕地和重点建设用地安全利用，确保土壤质量安全可控。
加强生态保护修复。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。协调推进沅水、澧水和饮用水水源地等综合治理。持续推进绿色矿山建设，加强历史遗留矿山生态修复。全面落实林长制，强化自然保护地监管和林草湿资源保护利用。抓好园林绿化提质，加强景观路和生态走廊建设。积极推进国家级生态文明建设示范区和美丽河湖建设。常态化落实长江“十年禁渔”。
推动绿色低碳发展。持续推进碳达峰、碳中和。推动建材、化工等行业绿色低碳转型，发展绿色交通、绿色建筑和装配式建筑，推广节能低碳和清洁生产技术装备，培育一批绿色低碳企业。严格把好新建、改扩建项目资源环境准入门槛，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。积极发展清洁能源，推进桃源抽水蓄能电站、临澧中小型抽水蓄能电站、安乡渔光互补光伏等项目建设。积极倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
8.把惠民生、增福祉作为施政之本
办好重点民生实事。在扎实办好省重点民生实事基础上，深入推进“六位”实事惠民专项行动。城镇新增就业5.3万人以上、新增农村劳动力转移就业3.3万人以上；应对学龄人口变化趋势，优化调整学位资源布局；以需求为导向，合理调整医疗、养老床位结构；稳步实施停车设施建设和停车资源共享，加强停车秩序管理；强化城镇公厕管理，继续推进农村厕所革命；抓好既有住宅加装电梯及后续管理。
大力促进就业创业。落实重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，推动高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体实现更充分、更高质量就业，抓好退捕渔民、脱贫劳动力、残疾人、零就业家庭等困难群体就业，守住千家万户的幸福底线。加强创业孵化载体建设，提供创业培训指导、政策资金支持等服务，引导支持多元创业、返乡创业。支持和规范发展新就业形态，推动拖欠农民工工资案件动态清零，依法保护劳动者权益。
切实强化社会保障。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革实施工作，推动基本养老、基本医疗、工伤、失业保险扩面提质，全面实施个人养老金制度。深化医保DIP支付方式改革、居民医保普通门诊综合改革，探索建立长期护理保险制度。推行超龄等特定人员参加工伤保险。加强社保、医保基金监管。健全社会救助体系，强化困境儿童、经济困难失能老年人、残疾人等特殊群体关爱帮扶，加强特困人员供养服务保障。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务，积极发展银发经济。落实促进生育政策，加强普惠托育服务，加快构建生育友好型社会。深入实施“阳光慈善”工程。大力发展志愿服务。
扩优提质基础教育。落实立德树人根本任务，推进思政课一体化改革创新，扎实开展中小学生全员文体活动和校园阅读，促进学生德智体美劳全面发展。改善农村寄宿制学校条件，巩固提升高中阶段教育成果，积极创建国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡县。深化教育评价改革，巩固“双减”和阳光招生成果。深入推进国家基础教育教师队伍建设改革试点，培育一批名师名校长，加强师德师风建设。强化师生心理关怀和校园安全管理。
推进健康常德建设。推动公立医院高质量发展，抓好综合类、中医类、边界类省级区域医疗中心建设，培育国家级重点专科和中医优势专科。全面推进城市医疗集团、紧密型县域医共体建设，提升乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室功能，推动优质医疗资源下沉和共享。推行分级诊疗和检查检验结果互认，在全市二级以上公立医院全面实行网上挂号、缴费、查询等服务，切实减轻群众就医负担。加强传染病监测和预防控制能力建设。促进中医药事业高质量发展。常态化开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。
繁荣发展文化事业。深入践行社会主义核心价值观，落实意识形态工作责任制，支持主流媒体发展壮大，推进新媒体健康有序发展。支持文艺精品创作，开展形式多样的群众文化活动，实施“送戏下乡”“戏曲进校园”等文化惠民服务。传承好利用好、与时俱进发展好地方特色文化，申创湘楚文化（常德）国家级文化生态保护实验区，打造全国原生态船工号子文化传播基地。积极推进文物保护利用和文化遗产保护传承，打造一批非遗工坊、非遗街区、非遗村镇。做好《常德通史》编撰工作。
推动民族宗教、住房公积金、地方志、档案、气象等事业高质量发展。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体和社会组织更好发挥作用。
9.把保安全、守底线作为必尽之责
防范化解重大风险。加强全口径地方债务监测和评估预警，积极争取地方政府债务限额，持续推进债务置换和降息减债，坚决守住债务不爆雷、资金不断链的底线。深入开展非法集资风险排查整治和重大案件查处，确保风险隐患动态清零、存量案件按期办结清零。促进地方法人银行机构健康发展。
筑牢安全发展屏障。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓好道路交通、消防、自建房、工程建设、矿山、危化品、烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患排查整治，提升监管执法效能，坚决防范遏制较大及以上生产安全事故发生。加强应急管理体系和能力现代化建设，科学做好极端天气、洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等防范应对，切实提高防灾减灾救灾水平。完善城市风险监测预警和防控体系，抓好城市运行安全工作。强化食品药品全链条闭环监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。
提升社会治理效能。开展常态化扫黑除恶斗争，打好禁毒人民战争，坚决防范和打击各类违法犯罪。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进信访工作法治化，全力化解信访突出问题，巩固无上访村（社区）建设成果。加强风险源头防控，及时调处化解群众身边的矛盾纠纷，严防危害公共安全突发案事件。提升网络安全风险应对能力，营造清朗网络空间。加强社会心理服务疏导和危机干预，塑造自信自强、包容宽容、亲善友善的社会心态。
全面贯彻总体国家安全观，全力支持国防和军队现代化建设，落实军民融合发展战略，完善国防动员运行机制，创新全民国防教育、退役军人服务和双拥共建方法手段，加强现代民兵力量和人防建设，巩固发展新时代军政军民团结。
编制“十五五”规划是明年的一项重大任务，要围绕党中央国务院、省委省政府和市委部署要求，立足常德发展实际，科学提出“十五五”时期的发展定位、工作思路、目标任务，谋划和对接一批重大政策、重大改革、重大项目，使我市规划更好顺应时代要求、服务国家战略、符合发展规律、体现人民愿望。
三、全面加强政府自身建设
为政之要，重在力行，贵在担当。我们一定恪尽职守、勤勉工作，不断提升治理能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。
1.恪守忠诚，旗帜鲜明讲政治。坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提升“政治三力”。始终胸怀“国之大者”、心系“省之大计”，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，尽力而为、量力而行办好一批“市之大事”。健全贯彻落实上级重大决策部署闭环管理机制，自觉当好执行者、行动派、实干家。
2.恪守法治，依法行政重规范。坚定践行习近平法治思想，坚持法无授权不可为、法定职责必须为，将法治思维、法治要求贯穿政府工作始终。加快推动合成生物制造产业发展、非遗保护等重点领域立法，加强重大决策和规范性文件科学性、合法性以及公平竞争审查，推进严格规范公正文明执法。做好“八五”普法终期总结验收。完善政府诚信履约机制。自觉接受市人大及其常委会的法律和工作监督、市政协的民主监督，严格执行市人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受纪检监察、社会舆论监督，强化审计监督、统计监督，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。
3.恪守初心，真抓实干担使命。把抓落实作为政府工作的生命线，发扬担当精神，增强斗争本领，敢于攻山头、打硬仗，善于闯新路、开新局，以钉钉子精神一抓到底、抓出成效。强化以实绩论英雄的导向，定了的事不畏难、抓紧干、拼命干，用实实在在的数据、真真切切的成绩说话，在比拼赶超中创造一流业绩。坚持把为民造福作为最重要的政绩，把推动发展作为最重要的任务，多到项目现场解难题、破瓶颈，多到企业车间送服务、促发展，多到基层一线办实事、解民忧。优化考核激励办法，完善容错纠错机制，决不让老实人吃亏、担当者失落、奉献者心寒。
4.恪守底线，清正廉洁树形象。扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展党纪学习教育成果，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义，切实为基层松绑减负赋能。严肃财经纪律、严格预算管理、严控“三公”经费，全力保基本民生、保工资、保运转，让过紧日子成为习惯。紧盯廉政建设重点任务、重点领域，完善廉政风险防控机制，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，切实做到政府清廉、政风清明。
各位代表！重任在肩，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定“三个高地”、推进“二次创业”，增强信心、迎难而上，干字当头、奋发有为，为推动经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化新常德而团结奋斗！
