二、2025年工作安排
今年是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神的重要一年，是“十四五”规划收官之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委、市委全会和经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，把高质量发展作为首要任务，落实更加积极有为的宏观政策，着力扩大内需、稳定预期、激发活力，推动科技创新和产业创新融合发展，建设现代化产业体系，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，持续推进“五大攻坚行动”，加快实现“六个新突破”，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化淮南崭新篇章！
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%以上，规上工业增加值增长6.5%以上，固定资产投资增长8%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%，粮食产量及播种面积、能耗和生态环境质量等指标完成省下达年度目标任务。
各位代表！受外部环境带来的不利影响，实现今年各项目标，困难和挑战会更大。前进道路上，有风有雨是常态，风雨无阻是状态。我们要看到，中央加强超常规逆周期调节，实施更加积极有为的宏观政策，省委省政府加力赋能皖北全面振兴，为我们加快高质量转型发展提供了历史性机遇。更要看到，通过几年的接续奋斗，我市已经形成的产业振兴之势、能级跃升之势、区位质变之势、政通人和之势，为重振老工业城市雄风孕育了强劲动能、积累了有力支撑。只要我们坚定“阳光总在风雨后”的信心，保持“吹尽狂沙始到金”的定力，拿出“拼尽全力总有机会、拼到无力才不后悔”的劲头，抓紧每一天、奋力往前赶，就一定能开创淮南更加美好的明天！
今年重点做好九个方面工作。
（一）以超常规举措狠抓政策落实，着力扩内需稳增长争进位。
实施扩大有效投资专项行动。牢固树立大抓项目、抓大项目的理念，抢抓国家加力实施“两重”“两新”政策机遇，聚焦迟早要干的事、急需要干的事，谋划更多补短板、打基础、利长远的项目，争取更多中央预算内投资、超长期特别国债、增发国债、专项债等政策资金支持。优化重大项目全周期调度机制，亿元以上重点项目新开工270个、续建366个、竣工160个以上。推进制造业投资提质增效，投产亿元以上制造业项目130个以上，工业投资、制造业投资均增长20%以上。加大教育、医疗等领域投入力度，民生领域投资增长10%以上。加强交通、水利等重大项目建设，基础设施投资增长10%以上。以政府投资有效带动社会投资，民间投资增长8%以上。推动建筑业高质量发展，产值增长20%以上。
实施优化为企服务专项行动。加强与煤电企业每月会商联动，煤炭、电力行业增加值均增长4%。健全制造业项目“晾比晒”机制，推动在建项目快竣工、竣工项目快投产、投产项目快达效。新增规上工业企业200家以上、高新技术企业75家、战新企业60家、省级专精特新企业60家，高技术制造业增加值、战新产业产值均增长10%以上，规上制造业增加值增长15%以上。支持以园区为单位开展中小企业设备更新。推进涉企水电气网一站式高效办理。优化升级惠企政策“免申即享”“即申即享”服务，确保各类政策快捷直达企业。健全领导干部包联企业制度，完善企业诉求听取、办理、反馈工作机制，“一企一策”帮扶停产半停产企业。
实施提振消费专项行动。完善提振消费政策支持体系，加力扩围实施消费品以旧换新，统筹超长期特别国债争取与消费券发放，优化补贴申请和兑付流程，撬动汽车、家电家居等更多大宗消费。创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政等服务消费，加快培育数字、绿色、智能、体育等新型消费，积极发展首发经济、银发经济，提高居民消费本地化水平。新增限上商贸单位130家以上，引进首店20家以上，培育省级特色商业街3条。常态化开展淮品“五进”活动，促进淮材淮用、淮品共享、淮品出淮。畅通城乡商品双向流通渠道，争取设立邮政区域物流分拨中心，更好释放县乡消费潜力。完善“保障+市场”住房供应体系，加强高品质住房供给，促进房地产高质量发展。
实施金融服务发展效能提升行动。抢抓适度宽松的货币政策机遇，完善金融机构协调机制，专班推进“投贷担保补”全周期一体化金融服务，全力保障重点产业和中小微企业融资需求。实施金融与企业共同成长计划，落实无还本续贷政策，推动社会综合融资成本下降。金融机构贷款增长10%，制造业贷款、科技贷款、绿色贷款、普惠小微贷款分别增长10%、12%、20%、12%以上。强化政策性金融对创业投资的支持，培育壮大耐心资本。“一企一策”推动重点企业加快上市进程，鼓励企业通过并购重组做优做强。
实施招商引资突破行动。主动适应规范招商引资行为新要求，充分发挥我市区位交通好、园区平台多、资源空间大等突出优势，坚定大招商、招大商的信心。新签约亿元以上工业项目270个以上，其中10亿元以上项目16个。新开工招商引资工业项目185个以上，其中10亿元以上项目12个。建强专业化招商队伍，加大驻点招商力度，推行“园区+公司+专业机构”联动招商。与央企省企、龙头企业、境内外商协会等共建高能级招商平台，打造“投资淮南”品牌。加强政府性基金规范管理，提高市场化基金招商能力。强化链主招商、以商招商，紧盯目标企业开展敲门招商，招引更多“金娃娃”项目。加强标准化厂房招商，高效利用率达80%以上。加大返乡创业支持力度，全力推动“凤还巢”。以落地开工率、投产入规率为导向优化招商成果评价，切实提高招商引资实效。
县区、园区是稳增长促发展的主战场，要在全省范围内找坐标、定目标，拉高标杆、奋勇争先，聚焦产业发展，增强抓招商、抓项目、抓企业、抓财税的能力，激发加快发展的内生动力，既为一域争光，更为全局添彩。
（二）加快科技创新和产业转型升级，着力构建具有淮南特色和竞争优势的现代化产业体系。
推动新质生产力“茁壮成长”。以科技创新引领产业创新，一体推进教育科技人才发展和创新平台建设，加快“政产学研金服用”贯通融合。全社会研发投入增长10%以上。支持安徽理工大学“双一流”创建，支持淮南师范学院硕士学位授予单位建设，支持淮南联合大学申办职业教育本科，推动新桥新城高校更好服务地方发展，争创国家高校区域技术转移转化中心试点、国家产教融合试点城市。建成投用深部煤炭安全开采与环境保护全国重点实验室，支持煤炭无人化开采数智技术全国重点实验室建设。高水平打造“安理智谷”，争创国家大学科技园。强化企业科技创新主体地位，新增省级创新平台17家、科技型中小企业150家。开展新技术新产品新场景应用示范行动，支持“三首”产品推广应用。深化质量强市建设，实施知识产权提质增效工程，建设专利转化运营中心，推进高校、科研机构存量专利盘活转化，新增高价值发明专利350件。加力落实制造业人才保障政策，引育高层次人才团队20个以上、高技能人才6000人，大幅提高在淮高校毕业生留淮率，打响“淮才可遇”品牌。弘扬工匠精神，培育更多与重点产业发展相匹配的能工巧匠。
推动新兴产业“强筋壮骨”。聚焦七大新兴产业，深入实施重点产业链高质量发展行动，推动“龙头企业-产业链-产业集群-产业生态”贯通发展。新能源汽车、新能源产业产值分别增长80%以上、40%以上，新材料、绿色食品、高端装备制造、新一代信息技术、生命健康产业产值均增长10%以上。实施制造业培优扶强促大工程，加快蔚来整车二期、中环电池生产制造等重点项目建设，打造具有行业引领力的链主企业。新增年产值亿元以上企业50家以上，其中5-10亿元企业6家、10亿元以上企业3家。支持重点企业在淮召开供应链大会，办好中国太阳级硅及光伏发电研讨会等活动，促进大中小企业协同发展。推动园区专业化、集群化发展，支持重点开发区建设“区中园”，加快于达克路试测试中心、航天九院产业基地、新型算力基地、医疗器械产业园等项目建设，新开工项目153个、竣工127个，打造重点产业集群发展主阵地。省级以上开发区工业产值、营收均增长12%以上。加快制造业数字化转型，实现重点行业规上企业数字化改造、规下企业数字化应用全覆盖。新增省级智能工厂和数字化车间10家。争创全国中小企业数字化转型试点城市。
推动传统产业“脱胎换骨”。加快新型综合能源基地建设，实施煤电数字化、智能化、绿色化改造，推进平圩电厂四期、洛河电厂四期建设，建成潘集电厂二期。支持淮河能源集团做大做强做优煤电产业，积极开辟转型发展新赛道。坚持制造端、发电端、消纳端“三端”发力，加快零碳产业园建设，争取国家可再生能源发展试点示范，新增新能源装机200万千瓦。发展智能煤机装备、新型电力装备等产业，建设安全应急装备制造产业园。推广先进适用技术，促进化工、钢铁、建材、服装等优势传统行业迈向中高端。深入开展制造业重大技术改造升级和大规模设备更新工程，实施技改项目280个，技改投资增长12%以上。
推动未来产业“星火燎原”。因地制宜确定未来产业发展重点方向，争创省级未来产业先导区。加快实施低空经济发展规划，谋划建设低空装备制造产业园，推动低空监管平台建设，积极开发“低空+物流”“低空+文旅”等应用场景。加快自主无人系统智能技术、专用人工智能系统等通用人工智能发展，建设人工智能产业园。加强干细胞治疗技术研发攻关，建设干细胞科技产业园。推进聚碳酸酯多元醇等项目建设，打造碳捕集、利用与封存示范基地。加快发展氢能、新型储能等低碳能源，构建新型能源系统。
推动生产性服务业“锻长补短”。实施生产性服务业高质量发展三年行动，新增规上服务业企业15家，培育服务型制造标杆企业2家以上，建设生产性服务业集聚区3个，服务业增加值增长6%以上。大力培育模具制造、工业母机、工业设计、检验检测、供应链管理等业态，提高标准件、通用件供应能力。引导支持金融、通讯、邮政等行业跟着城市和园区发展走，加快向山南新区和新桥新城布局。积极发展人力资源服务业，建成市高新区人才服务中心和人力资源产业园，打造制造业人力资源服务集聚区。实施降低全社会物流成本专项行动，加快淮南国际物流港、新桥综合码头、凤台新港综合码头等项目建设，大力发展多式联运，争创国家物流枢纽承载城市。
（三）推进深层次改革和高水平开放，着力打造内陆改革开放新高地。
深化重点领域改革攻坚。高质量完成国企改革深化提升行动。加强市属国企经营业绩考核和薪酬管理，加快融资平台市场化转型，“一资一策”推进闲置国有资产资源盘活利用，确保国有资产保值增值、国有企业稳健发展。强化政府债务风险管控，坚决防止新增隐性债务。持续实施财政绩效提升三年行动，抓好零基预算、消费税等改革举措落实，进一步理顺市区财政体制，严格落实“三保”分级责任，兜牢基层“三保”底线。深入推进土地节约集约利用综合改革，盘活批而未供、闲置和工业低效土地9000亩。稳妥有序做好渐进式延迟法定退休年龄改革。推进数据要素市场化配置、产业工人队伍建设、供销等领域改革取得新成效。
促进民营经济大发展。坚持“两个毫不动摇”，完善促进民营经济发展体制机制，新增民营企业1万家，民营经济增加值实现较快增长。依法保护民营企业产权和企业家权益，健全涉企收费长效监管机制、拖欠中小企业账款常态化预防和清理机制。开展规范涉企执法专项行动，实施“综合查一次”改革试点。没有民营经济大发展，就没有淮南转型大突破。我们要像爱护自己的眼睛一样爱护民营企业，像对待自己的家人一样对待民营企业家，与民营企业想在一起、站在一起、干在一起，让淮南成为民营企业家大展身手、兴业发展的热土！
推进高水平对外开放。精心办好第四届淮南转型发展大会。深度融入长三角一体化和合肥都市圈，一体推进合作平台、合作项目、合作机制建设，推动淮南闵行结对合作、合淮同城化发展取得更大成果。新引进沪苏浙地区亿元以上项目165个。推进华东理工大学国家技术转移中心淮南分中心建设，深化与上海交通大学医学院、上海中医药大学等合作。高标准推进新桥合淮合作区建设，围绕合周高速、淮桐高速布局道口产业园，加快打造合淮产业走廊。持续加强驻外商协会建设与交流合作。深化与跨国公司及中投公司等双边基金机构合作，用好世界制造业大会、“海客圆桌会”等高端平台，更好链接全球“朋友圈”。外商直接投资增长10%以上。加快安徽自贸区淮南联动创新区“一平台、一中心、一公司”建设，支持淮南经开区创建保税物流中心（B型）。加强与上海港、宁波港合作，推动铁海联运扩量增效。新增进出口实绩企业20家以上，进出口总额增长6%。
打造一流营商环境。以企业有感为标准，对照沪苏浙，实施创优营商环境对标提升举措。全面推行政务服务“一站集成”，实现“高效办成一件事”向“高效办成每件事”转变，持续提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。加快“无证明城市”建设，在更大范围实行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。深入参与全国统一大市场建设，加强政策取向一致性评估，推动市场准入、公平竞争等制度规则统一。巩固提升法治化营商环境成效，深化包容审慎柔性执法，推进淮南创新法务区建设。增强“淮南是我家，发展靠大家”的意识，持续营造人人、事事、处处都是营商环境的良好生态！
（四）坚持城乡“一盘棋”，着力构建城乡融合发展新格局。
强化城乡融合规划引领。适应新型城镇化进程，健全“三级三类”规划体系，构建科学清晰的城镇村空间布局。建立市域一体化、城乡一盘棋的规划管理和实施机制，自上而下强化规划前置审查，严格“规批供用管查”全链条管控。加强违法建设防控和处置，切实规范城乡建设秩序。完善加快农业转移人口市民化政策举措，常住人口城镇化率提升到65%以上。
增强城市承载力吸引力。以集约化、内涵式发展为主线，实施城市功能品质活力提升“1310”计划，争创国家城市更新示范城市、国家城市社区嵌入式服务设施建设试点，持续巩固文明城市创建成果。高标准推进山南新区集中连片开发，做靓春申里商业街，建成爱琴海商业综合体，提升奥体中心功能，规划建设产业创新馆和新能源汽车城，构建核心商圈，打造城市会客厅。开工三和片区改造等57个项目，建成数字产业园等42个项目，打通和畅街、春分街等8条“断头路”。抢抓新一轮政策机遇，把城中村（棚户区）、危旧房、老旧小区改造作为城市更新重中之重，编制姚家湾等重点片区规划，实施洞泉、望峰岗等10个片区更新，改造城中村121万平方米、老旧小区265个、城市危旧房3595套，加快小区电动车停放场所和充电设施等公共配套建设。持续完善城市功能，推进市委党校新校区、市工人文化宫二期等项目建设。加快十涧湖东路、滨河大道等市政道路建设，建成城市综合交通服务驿站5个，新增公共停车泊位2250个。改造地下管网229公里，完成95公里架空线缆入地。优化城市蓝绿空间，实施高新区水系整治提升、诗遥湾沿淮岸线治理修复工程，新建街头游园21个、城市绿道20公里。加快建设新型城市基础设施，打造智慧安全韧性城市。严格执行城市公共空间规划建设治理导则，提升精心规划、精致建设、精细管理水平。深化城区环卫市场化改革，大力提升小区物业服务水平，持续推进“综合执法进小区”。坚持建新与拆旧相结合、开发与盘活相结合，统筹做好片区改造、烂尾楼盘活、废弃工矿区治理，持续修复城市“伤疤”。
加快以县城为重要载体的城镇化建设。强化县城与市区融合发展，支持寿县县城与谢家集区联动发展、凤台县城跨河发展，促进新桥新城与合肥等高对接、产城融合发展。大力发展县域经济，推动工业向园区集中、人口向城区集中、农业向适度规模集中、要素向重点区域集中，加快县域新型工业化、新型城镇化步伐。加强城乡建设用地统筹和集约节约利用，实施土地增减挂钩5000亩。支持具备条件的乡镇建设产业集聚区，打造一批经济强镇。
加强城乡基础设施一体化建设。坚持统一规划、统一建设、统一管护，打破行政区域界限，推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。持续开展交通建设大会战，改造提升国省干线135公里，开工楚都大道、淮潘公路改造等工程，加快淮南淮河大桥及连接线、G345潘集至凤台段、S102谢家集至凤台段、S324寿县段改扩建等重点项目建设。推进淮扬高速、怀凤高速建设，建成合周高速、淮桐高速，统筹实施高速道口连接线工程。建设“四好农村路”600公里，持续推进城乡公交一体化发展。加快数字乡村等基础建设，新建改建城乡电网460公里。持续提升皖北地区群众喝上引调水工程，推进城乡供水一体化。开工淮干峡涡段行洪区调整和建设等工程，积极建设现代水网体系。
