二、2025年主要工作
各位代表！2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，更是实现高质量千亿吴忠的攻坚冲刺之年，做好全年各项工作意义重大。政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，认真落实自治区第十三次党代会和市第六次党代会及历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设绿色发展先行市、能源综合示范市为牵引，以项目建设、提振消费、深化改革、助企纾困、稳岗就业、作风建设“六场硬仗”为载体，精耕细作、精准发力，坚决打好“六个攻坚战”，全力推动经济持续稳定增长、社会事业全面进步、人民生活水平不断提高、社会大局和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局、加快建设现代化美丽新吴忠打牢基础。
主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长7%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和6.5%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在2%左右。完成自治区下达的环境质量改善和能耗“双控”、主要污染物减排任务。
围绕上述目标，重点做好七个方面工作：
（一）聚力扩大内需，充分发挥投资消费拉动作用。坚持供需两侧协同发力，着力提高投资效益，持续释放消费潜力，推动投资消费形成互促共进的良性循环。
狠抓项目投资。坚决打好项目建设硬仗，切实在统筹谋划上下功夫，在跟进争取上见真章，在招大引强上求突破，在推进落实上出实招。紧扣“两重”等政策措施，聚焦现代产业、基础设施、安全环保等领域，设立项目储备前期研究资金池，下好“先手棋”，做足“提前量”，力争全年储备项目年度投资800亿元、上争资金165亿元以上。抓实抓细项目建设“准备之冬”，健全“红黄绿灯”预警、领导包抓、管家服务等机制，高效做好项目审批和要素保障，力争年度计划实施项目一季度开复工率达到60%以上，上半年全部开工，全年完成投资568亿元以上。下大力气提升招商引资质效，进一步规范招商引资行为，建立健全县区园区协同招商、产业链龙头企业共链招商等机制，力促90个签约项目尽快开工、314个重点意向性项目早日落地，全年招商引资到位资金达到420亿元以上。
精准促进消费。坚决打好提振消费硬仗，用足用好国家“两新”政策，制定扩大消费配套措施，优化补贴发放流程，进一步推动汽车“换能”、家电“换智”、厨卫“换新”、设备“换装”和数码产品“换代”。积极发展首发经济、银发经济、冰雪经济、休闲经济等，持续打造万达文旅小镇、吴吃堡城等特色街区，抓好7个“一刻钟便民生活圈”建设，让更多“人气”变“商气”、“商气”变“财气”。加强餐饮服务标准化建设，精心办好第五届吴忠早茶美食文化节等活动，着力提升“游在宁夏·吃在吴忠”品牌影响力。丰富拓展黄河大峡谷、哈巴湖等重点景区游览项目，推动青铜峡鸽子山葡萄酒文旅小镇高效运营，组织好“全国百趟专列浪吴忠”文旅活动，全年接待游客人数和实现旅游总花费均增长10%以上。发挥10个重点电商平台作用，支持更多“乡土网红”直播带货，扩大土特产网络销售，力争全年网络零售额增长10%以上。实施服务业培优育强工程，加快发展现代物流、会展博览等产业，新增规上限上服务业企业45家以上，第三产业增加值增长5%左右。
（二）聚力转型升级，加快推进新型工业化。锚定高端化、绿色化、智能化、融合化、集群化方向，持续延链补链强链稳链，全力培育新的动力源，形成新的增长点。
提升产业能级。聚焦打造全区重要能源保障基地，加快构建新型能源体系和新型电力系统，重点实施石油勘探开发、煤矿开采、风光发电等项目，积极配合做好“宁电外送”新通道前期工作，加大天然气增储上产力度，力争天然气产能达到21亿方，新能源装机规模突破2300万千瓦。聚焦做大工业优势板块，健全产业链培育和协同发展机制，大力推进80个重点工业项目，力促现代化工、新型材料、清洁能源产业规模分别达到600亿元、200亿元、100亿元以上，“六新”产业产值占规上工业总产值比重达到70%左右，第二产业增加值增长7%左右。
培优做强企业。坚决打好助企纾困硬仗，落实好政企定期纾困解难办公会制度，抓好政策落实、服务保障、供需对接，推动有条件的企业扩产增产、停减产企业复产稳产，切实稳住工业基本盘。坚持抓大育小、梯度培育，新增规模以上工业企业20家、自治区“专精特新”中小企业5家以上。实施新质生产力培育发展计划，做大做强高端装备制造、绿色氢能等新兴产业，培育发展人工智能、低空经济等未来产业。加快企业智改数转，全面推进中小企业数字化转型城市试点工作，规划建设数字产业园、数字产业孵化基地，完成213家中小企业数字化改造，打造数字化转型标杆企业21家，力争数字信息产业产值突破30亿元。
发展壮大园区。进一步优化工业园区空间布局，合理确定园区定位，加快园区特色化、差异化发展步伐。争取设立红寺堡工业园区，支持金积工业园区创建国家级高新技术产业开发区。推行“管委会+”模式，着力提升园区专业化管理、市场化运营能力。谋划实施低成本化改造项目5个以上，持续完善园区公共服务配套设施。建立跨园区项目招引流转、利益补偿等机制，推动用地、能源等指标向资源利用率高的园区、优势产业和优质企业倾斜，让各类资源产生最大效益，力争5个工业园区总产值突破1300亿元。
（三）聚力改革开放，有效激发高质量发展新动能。坚持全面深化改革不动摇，不断解放思想、创新突破，优化环境、扩大开放，让改革动能有效释放、发展活力充分迸发。
深化重点领域改革。坚决打好深化改革硬仗，推动政府系统承担的15个领域改革取得阶段性成效。纵深推进“六权”改革，全域落实“四水四定”，以盘活挖潜低效闲置土地为重点持续深化土地权改革，探索开展林权收储试点，进一步提升排污权、用能权和碳排放权交易活跃度。示范推广“农业设施确权颁证支持抵押融资”模式。持续深化国资国企改革，优化国有资本布局，着力增强核心功能和竞争力。切实抓好零基预算改革试点，稳步提升财政资源统筹使用质效。深入推进统计改革，认真做好全国人口抽样调查工作，不断提高统计工作服务高质量发展的能力。加快产业工人队伍建设改革，努力培养更多高技能人才。强化规划引领，认真做好“十四五”规划总结评估，高质量编制“十五五”规划。
着力推进科技创新。坚持以科技创新引领现代化产业体系建设，持续激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力。深化科技体制改革，健全完善科技项目“揭榜挂帅”机制，大力实施科技主体培育行动，新增国家高新技术企业15家、自治区高成长创新型企业10家，建成自治区级工程技术研究中心和技术创新中心10家以上，力争全社会研发经费投入增长10%以上。建立“企业出题、高校答题”等联结机制，促进科技成果供需两侧有效对接，转化科技成果30项以上。进一步深化“智汇吴忠1345行动”，创新柔性引才工作机制，让更多人才走进吴忠、兴业吴忠、深耕吴忠。
不断扩大开放合作。主动融入新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略，强化与周边地区产业协作和资源共享，力争取得更多合作成果。配合做好宝中铁路、包兰铁路吴忠过境段项目建设，助力外联通道提速扩能。实施外资外贸经营主体培育行动，用好银川海关驻吴工作点、太阳山液体保税仓库等平台，健全“吴忠资源+外部企业”“吴忠产品+外部市场”等合作模式，“一企一策”支持外向型企业发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，力促进出口总额增长8%以上。
持续优化营商环境。纵深推进“高效办成一件事”改革，推动政务服务由“可办能办”向“易办好办”转变，确保“网上可办”“一网通办”覆盖率均达到90%以上。落实全国统一大市场建设要求，加强经济政策与非经济性政策取向一致性评估，持续做好公平竞争、产权保护等工作，加力完善以信用为基础的新型监管机制，争创全国社会信用体系建设示范市。实施民营经济高质量发展三年行动，严格落实“十项机制”，抓好拖欠企业账款清理整治，全力营造市场化、法治化营商环境，让所有在吴企业放心投资、安心发展。
（四）聚力融合发展，全面促进城乡共同繁荣。围绕“兴业、强县、富民一体发展”要求，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡资源要素双向流动，推动形成互促共赢发展格局。
加力发展现代农业。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，新建和改造高标准农田15万亩以上，粮食种植面积、产量稳定在302.5万亩、104.1万吨以上。全方位提升设施农业水平，积极培育智慧农业、生态循环农业等农业新形态。制定出台支持养殖业发展政策，创新推进降本增效，稳健发展牛奶、肉牛、滩羊、葡萄酒、冷凉蔬菜、枸杞等“六特”产业。全力做好中国良好农业规范整建制试点工作，加快建设全国绿色食品高质量发展重点市。持续加大“三牌联创”工作力度，让更多特色优势农产品拥有“金字”招牌。鼓励“产加销旅”一体化经营，促进一二三产业深度融合，第一产业增加值增长5.5%左右。
加力打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，持续提升乡村规划水平，建设宜居宜业和美乡村20个，新修（改造）农村公路400公里，高质量办理“一村一年一事”。进一步改善农村人居环境，加强农污管网建设和垃圾处理设施运维管护，农村卫生厕所普及率、生活污水治理率分别达到64%、40%以上。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，深化闽宁协作、央企定点帮扶和“万企兴万村”行动，坚决守住不发生规模性返贫底线。大力开展“跨村联建共富”工程，优化完善龙头企业联农带农等机制，稳步增加农民收入。实施文明乡风建设工程，持续整治高额彩礼、人情攀比、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，着力培育良好家风、淳朴民风。
加力建设新型城镇。大力实施城市更新行动，持续提升城市品质和韧性，加快推进城市地下管网、海绵城市等基础设施项目，改造老旧小区20个、“四类管线”483公里，市区海绵城市达标面积占比、再生水利用率分别达到62%和65%以上。常态化开展文明城市创建工作，推动国家级完整社区创建提标扩面，新增公共停车位1300个，新（改）建公厕16座、口袋公园9个，生活垃圾资源化利用率达到85%以上，物业服务覆盖率达到90%以上。创成国家公交都市建设示范工程城市。推动农业转移人口市民化，城镇化率再提高1个百分点左右。系统谋划镇村布局、产业发展和公共配套服务，加快建设中心集镇，有效发挥小城镇连接城市、带动农村的节点作用。
（五）聚力绿色发展，持续推动生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，统筹抓好污染防治、生态修复、低碳转型，不断厚植高质量发展绿色底色。
进一步强化环境污染防治。举一反三、统筹兼顾，全面整改中央、自治区环保督察反馈和黄河流域生态环境警示片披露问题。加强降尘、治源、禁燃等综合防治，力争完成“十四五”环境空气质量改善目标任务。实施排污口排查、工业废水评估专项行动，确保黄河吴忠过境断面水质Ⅱ类进Ⅱ类出，清水沟、南干沟等区控断面水质达到Ⅳ类及以上。狠抓农业面源污染防治，加大危险废物、工业固废治理力度，确保全市土壤环境质量总体稳定。
进一步强化生态系统保护。持续优化国土空间开发保护格局，坚决打好“三北”工程黄河“几字弯”吴忠片区攻坚战，协同推进贺兰山、罗山等重点区域生态保护修复及毛乌素沙地综合治理，巩固退耕还林还草、禁牧封育成果，加大历史遗留废弃矿山修复治理力度，完成营造林30万亩，修复退化草原25万亩，治理水土流失面积176平方公里，新建绿色矿山5座，持续提升全市森林覆盖率、草原综合植被盖度和水土保持率，努力绘就人与自然和谐共生的美好画卷。
进一步强化节能降耗减排。加快建设“绿色工厂”“绿电园区”，不断提升绿电消纳比例，有效降低企业能耗、排放和用电成本。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，持续淘汰化解落后产能，抓好企业节能技术改造，确保完成“十四五”单位GDP能耗强度下降任务。有序推进公共领域车辆电动化，着力培育绿色建筑、绿色消费等新增长点，以能源绿色转型带动全社会绿色转型。
（六）聚力系统治理，切实维护社会安全稳定。坚定不移贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，树牢底线思维，强化风险防控，努力为高质量发展提供更为可靠的安全保障。
坚决守牢安全生产底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全力抓好危化、矿山、“小部位”等重点领域专项整治，坚决防范重大安全事故发生。持续完善园区安全基础设施，力促5个化工园区（集中区）安全风险等级全部降为D级。深化企业安全生产标准化建设，确保高危行业企业安全标准化达标率达到100%。实施地质灾害避险搬迁工程，尽快让涉险群众实现“安居梦”。建设吴忠市“应急云”平台，探索基层预案“一页纸”管理，常态化开展防震减灾等应急演练，进一步提升全区域、全社会、全方位应急能力，以万全准备守护万家灯火。
坚决守牢风险防控红线。有效防范化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务。强化金融领域风险管控，严厉打击非法金融活动。加快完善租购并举住房体系，扎实做好保交楼工作，有序推进城中村和城市危旧房改造，合理控制房地产新增用地供应，着力构建房地产发展新模式。落实食品药品安全“四个最严”要求，建成“智慧市监”监管平台，加强“三品一特”安全监管。持续抓好天然气、电力、煤炭等能源运行监测调度，不断提升能源安全水平。
坚决守牢平安吴忠防线。大力推广“塞上枫桥”基层法治工作规范化建设“1461”模式，建立问题发现、信息共享、快速处置“三项机制”，努力把矛盾纠纷和风险隐患化解在基层。深入推进信访工作法治化，进一步畅通群众利益诉求通道，推动重复访、历史积案、新增案件显著下降。常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击各类违法犯罪，确保发案更少、社会秩序更好。
各位代表，作为民族地区，我们必须始终把铸牢中华民族共同体意识作为政府各项工作的主线常抓不懈。全面落实《关于高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范市的实施意见》等“1+2”政策文件和《关于铸牢中华民族共同体意识推动中华民族共同体建设的决定》，深入实施“六大行动”，常态化开展“牢记总书记嘱托·铸牢中华民族共同体意识”教育和铸牢宣传教育“十进”活动，深化推进“三项计划”，以实绩实效高标准建设铸牢中华民族共同体意识示范市。我们必须始终坚持我国宗教中国化方向，深入实施“五正工程”，加强宗教界思想政治引领和宗教事务治理法治化，持续巩固民族团结、宗教和顺的大好局面，努力形成最大向心力、画出最大同心圆。
（七）聚力民生改善，不断增进人民群众福祉。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，下大力气解决好老百姓最关心最直接最现实的利益问题，努力在高质量发展中促进共同富裕。
大力拓宽就业创业渠道。坚决打好稳岗就业硬仗，深入开展稳内拓外专项行动和大规模技能提升培训行动，完善产业用工与就业需求有效衔接机制，积极打造“吴忠厨师”等就业“金名片”，有效促进高校毕业生、农民工等重点群体就业，确保离校未就业高校毕业生帮扶就业率达到90%以上，城镇新增就业1.1万人，农村劳动力转移就业21万人以上。做好就业困难人员托底帮扶，开发公益性岗位1500个以上。加大创业支持力度，发放创业担保贷款5亿元以上，培育创业实体2100个以上，不断放大创业带动就业的倍增效应。
持续加大公共服务供给。狠抓基础教育扩优提质，健全完善学前教育、特殊教育保障机制，扩大普通高中学位供给，支持宁夏民族职业技术学院建设国家级“新双高”院校，加快建设全国学校家庭社会协同育人实验区。探索建设紧密型城市医疗集团，开展“千名医师下基层”活动，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部达到国家服务能力标准。支持吴忠市中医院建设宁夏中南部高水平示范性医院，推动中医药传承创新发展。深化文体惠民利民工程，举办沿黄九省区民歌会、“送戏下乡”等活动，办好宁夏黄河金岸（吴忠）马拉松、村跑、村BA等赛事，更好满足群众精神文化新需求。
加快完善社会保障体系。深化医保支付方式改革，强化医保基金运行管理，进一步提高基金使用效率。鼓励各类养老服务机构特色化发展，推动乡级综合养老服务中心、社区日间照料机构（设施）覆盖率分别达到60%和90%以上。支持托幼一体化发展，建设吴忠市托育综合服务中心，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高至4.5个。持续推广国家“学生饮用奶计划”。抓好低收入人口分层分类救助帮扶，有效保障困难群众基本生活。完善公共场所无障碍设施，提升无障碍环境建设水平。加强妇女儿童、未成年人关心关爱和权益维护，加快创建国家儿童友好城市。积极支持志愿服务、公益慈善等更好发挥作用。做好退役军人服务保障，启动新一轮全国双拥模范城创建工作，营造军政军民鱼水情深的浓厚氛围。
各位代表，习近平总书记指出，我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。今年，我们继续按照群众提、代表议、政府办、社会评的原则，着力办好5个方面30件民生实事，努力让更多看得见、摸得着的身边事惠及千家万户！
三、全面加强政府自身建设
新的一年，我们肩负的发展任务更重、责任更大，也会遇到新的困难和风险挑战，全市政府系统必须牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、凝心铸魂，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”中筑牢忠诚、担当作为，确保政府工作始终沿着正确的政治方向阔步前行。
要增强依法履职的本领。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格执行重大行政决策程序，认真开展文明执法、规范执法专项行动，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、服务社会。切实把深化党纪学习教育与法治政府建设结合起来，深入推进风腐同查同治，加强对重大工程、重点领域、关键岗位的监管，全力整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决扎紧制度的笼子。全面构建合理高效的乡镇（街道）权责体系，持续拓展为基层减负成果。主动接受市人大及其常委会监督、市政协民主监督和社会各方面监督，高质量办理人大代表议案建议和政协委员提案，让行政权力在阳光下规范运行、政府工作在监督下不断改进。
要恪守为民服务的情怀。坚定不移走好新时代党的群众路线，深入践行“四下基层”制度，自觉站在群众的立场和角度想事情、作决策，推动政策向民生聚焦、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，真正做到以民为本、与民同心、为民谋利。牢固树立“过紧日子”思想，扎紧政府花钱的“口子”，拓宽助企惠民的“路子”。全面落实民生领域“两个清单”“两项机制”，持续破解群众“老大难”问题，真心诚意为群众办实事、做好事、解难事。
要弘扬真抓实干的作风。坚决打好作风建设硬仗，坚持干字当头、实字为要，强化政府系统谋划力和执行力，引导党员干部永葆想干事的激情、提升会干事的智慧、增强能干事的能力，聚焦100个重点项目、30项重点工作、20项创新性工作，用数据说话、凭实绩交卷，确保“说一件、干一件，干一件、成一件”，切实以务实作风赢得群众认可、以发展成效体现政府担当。
各位代表，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，以优异成绩奋力谱写中国式现代化吴忠新篇章！
