本报记者 吴晓璐
近期，地方两会密集召开，与资本市场相关的重点内容纷纷出炉。在上市方面，今年地方政府强调推动高质量、科技型企业上市；在融资方面，强调壮大耐心资本；在上市公司高质量发展方面，强调支持上市公司并购重组和市值管理。
南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，整体来看，各地在政府工作报告中对资本市场的安排有三个明显特点：注重资本市场的高质量发展，强调提高上市公司的质量和投资价值；关注资本市场的长期稳健发展，提出壮大耐心资本等措施；结合地方实际，提出具有针对性的政策措施，如支持科技型企业上市融资等，这些反映了地方政府对资本市场发展的深刻认识和积极态度。
高质量上市成共识
在企业上市方面，相较于以往设立上市数量目标，在今年的政府工作报告中，各地更强调上市质量。如河北省提出，“推动企业高质量上市”；广东省提出，“支持科技型企业上市融资”；天津市提出，“推进企业上市和上市公司高质量发展”。
国务院印发的《关于加强监管防范风险推动资本市场高质量发展的若干意见》（即新“国九条”）提出，“严把发行上市准入关”；证监会配套发布《关于严把发行上市准入关从源头上提高上市公司质量的意见（试行）》，着眼于从源头提高上市公司质量，全面从严加强对企业发行上市活动监管，压紧压实发行监管全链条各相关方责任，维护良好的发行秩序和生态。
“这一变化体现了地方政府对资本市场发展的深入理解和更高层次的追求。”中央财经大学资本市场监管与改革研究中心副主任李晓对《证券日报》记者表示，过去，部分地方政府可能过于注重上市公司的数量，而忽视了上市公司的质量和长期发展前景。今年关注重点从上市数量目标转向上市质量，意味着地方政府开始更加重视企业的实际经营情况和盈利能力，以及其在资本市场上的长期表现。推动企业高质量上市和支持科技型企业上市融资，有助于提升资本市场的整体质量和吸引力，为地方经济的高质量发展提供有力支撑。
田利辉表示，如今，随着资本市场改革的深入和投资者理念的成熟，高质量上市已成为共识。部分地方政府提出推动企业高质量上市和支持科技型企业上市融资，有助于优化资本市场结构，提升资本市场整体质量。
“耐心资本”高频出现
“耐心资本”成为今年地方两会高频词，广东、浙江、北京、辽宁、贵州等地在政府工作报告中均有提及。
如北京市提出，完善多层次金融市场体系，支持北京证券交易所深化改革，壮大耐心资本，促进各类融资更好满足实体经济需要。
辽宁省提出，做好金融“五篇大文章”，实施普惠金融直达、资本市场提升、险资引入畅通等工程，培育发展长期资本、耐心资本，完善多层次金融服务体系。
去年12月份召开的中央经济工作会议提出，健全多层次金融服务体系，壮大耐心资本，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业。
田利辉认为，“耐心资本”成为今年地方两会的高频词，反映了地方政府对资本市场长期稳健发展的重视。“耐心资本”意味着投资者愿意进行长期投资，而不是追求短期收益，有助于企业实现稳定发展，避免因短期市场波动而受到影响。
政府投资基金是耐心资本的重要来源，多地提及“政府投资基金”。如广东省提出，引导金融资产投资公司、保险公司长期资金进入股权投资领域，健全政府投资基金长周期考核机制，壮大耐心资本。浙江省提出，促进政府投资基金创新发展，引领撬动市场化基金，壮大耐心资本，鼓励创投基金投早、投小、投长期、投硬科技。
“地方政府提出引导长期资金进入股权投资领域，壮大耐心资本，这将为支持科技创新、发展新质生产力提供更多稳定的资金来源。”田利辉表示。
在李晓看来，耐心资本不追求短期的收益和回报，而是更加注重企业的长期发展和价值提升，对于企业的成长和资本市场的健康发展具有重要意义。地方政府通过引导金融资产投资公司、保险公司等长期资金进入股权投资领域，并健全政府投资基金的长周期考核机制，有助于壮大耐心资本，为资本市场提供稳定的资金来源，促进企业的长期稳健发展。
支持上市公司并购重组
部分地方政府紧跟资本市场深改，支持上市公司并购重组和强化市值管理，提高上市公司投资价值。
去年以来，监管部门持续推动并购重组市场化改革。去年9月份，证监会发布《关于深化上市公司并购重组市场改革的意见》（以下简称“并购六条”），以更好发挥资本市场在企业并购重组中的主渠道作用。
为进一步引导上市公司关注自身投资价值，切实提升投资者回报，去年11月份和12月份，证监会、国务院国资委先后发布《上市公司监管指引第10号——市值管理》《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》，推动上市公司规范有序开展市值管理工作，提升上市公司投资价值。
今年上海市在政府工作报告中提出，健全推动经济高质量发展体制机制，大力培育龙头企业和高成长企业，支持上市公司并购重组，加快打造世界级高端产业集群，促进区域产业特色化、差异化、协同化发展。
李晓表示，地方政府推动提高上市公司质量和投资价值，一方面有助于提升资本市场的整体质量和吸引力，增强投资者对资本市场的信心，吸引更多的投资者参与，为地方经济提供更多的资金支持。另一方面，也有助于促进企业的长期稳健发展，提高企业的竞争力和盈利能力，为地方经济高质量发展提供有力支撑。
此外，地方政府一如既往大力支持当地证券交易所、期货交易所、区域性股权市场发展。如北京市提出，“支持北京证券交易所深化改革”；广东省提出，“支持广州期货交易所丰富交易品种”；天津市提出，“争取认股权、基金份额转让在天津OTC试点” 。
