2025年工作安排
2025年是“十四五”收官之年，是落实进一步全面深化改革的重要一年，也是纵深推进“五八”强首府战略的关键之年。做好政府各项工作使命重大、任务艰巨。
总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十三次党代会和历次全会、市第十五次党代会和历次全会部署，坚持和加强党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范市为牵引，以铸牢中华民族共同体意识为主线，大力实施“五八”强首府战略，深入开展全面深化改革攻坚年，突出稳增长促发展，坚决打好打赢“八大攻坚战”，持续推进经济回升向好，不断提高人民生活水平，维护社会大局和谐稳定，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定坚实基础，奋力在现代化美丽新宁夏建设中挑大梁、作贡献。
主要预期目标是：全市地区生产总值增长5.5%左右；城镇调查失业率控制在5.5%左右；居民人均可支配收入增长高于经济增长；规上工业增加值增长6%以上；地方一般公共预算收入增长3%左右；固定资产投资增长6.5%以上；社会消费品零售总额增长5%左右；资源能源消耗、污染物排放指标等完成自治区下达的目标任务。
各位代表！中央经济工作会议明标定向，推出一系列重大利好政策举措，释放了坚定不移稳定经济增长、推动高质量发展的强烈信心。自治区党委提出了聚力组织开展稳增长促发展攻坚年行动，打好六个攻坚战。市委审时度势、对标对表，部署了打好争取更多政策落地主动仗、深化改革攻坚仗、“十四五”规划收官仗“三场硬仗”，明确了打好“八大攻坚战”，安排了37项重点任务，推动各项工作再见新气象、再上新台阶。按照市委安排部署，我们突出抓好以下八个方面工作：
（一）突出转型升级，加快构建现代化产业体系。坚持走特色化、差异化的产业发展路子，坚决打好现代化产业体系重塑攻坚战，加快建设产业强市。
扎实推进三都五基地提级扩规。制定因地制宜发展新质生产力打造创新型产业集群实施方案，加快建设全国重要产业基地，“三新产业”产值突破1250亿元。新材料产业，出台硅（碳）基产业降本增效政策措施，实施君磁稀土磁性材料、隆基产能重置升级等项目43个，争取单晶硅、碳化硅等硅基材料，蓝宝石等铝基材料及数字信息产业列入国家关键产业备份，加快打造中国新硅都、智能终端材料和半导体材料生产基地，实现产值300亿元以上。新能源产业，制定新型能源体系和新型电力系统牵引产业绿色化转型实施方案，推进国能灵绍光伏大基地、中广核离网制氢等20个项目，打造马家滩氢能产业发展集聚区，建设经开区和苏银产业园绿电园区，加快打造新型电池制造基地、能源转型示范基地，实现产值300亿元以上。新食品产业，实施杞里香二期、原源新乳制品等项目36个，加强龙头培育、品牌经营，拓展精深加工，建设运营葡萄酒文化体验中心，办好第32届布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛、国际葡萄酒文化旅游博览会，加快打造世界葡萄酒之都、枸杞精深加工基地、高端奶产业基地，实现综合产值650亿元以上。编制算力产业发展总体规划，推动九川科创谷等项目建设，统筹发展算力调度、算力应用、数据服务、数字产品制造和智算中心，引进一批人工智能垂域模型，创建国家人工智能创新应用先导区，加快打造算力之都。
扎实推进两地五中心提质扩容。加快构建优质高效服务业新体系，服务业增加值增长5%左右。加快建设国际旅游目的地，提升环阅海文旅综合体、滨河生态文旅岸线等景区容量，推动创建贺兰山东麓国家级旅游度假区，打造精品主题旅游线路20条，游客人次、旅游花费均增长10%以上。加快建设区域创新创业高地，制定两业融合共进行动方案，常态化开展“1+6”创新创业活动，创业带动就业1万人。加快建设区域科技和金融中心，引进基金相关机构15家，培育上市企业1家，新增贷款350亿元以上。加快建设区域商贸物流中心，实施京宁数字冷链物流产业园等项目26个，加快建设国家骨干冷链物流基地、现代商贸流通体系试点城市，社会物流总额增长5%。加快建设区域文化教育中心，实施黄河文化生态保护区等项目，打造历史文化街区3个。推进国家智慧教育平台应用试点，培育新优质学校20所。加快建设区域医疗中心，培育人工智能+医疗健康产业集群，吸引数字医疗企业50家以上。加快建设区域总部会展中心，协同办好“西部数谷”算力产业大会等大型展会，支持国际会展中心打造会展博览产业集聚区。
扎实推进现代都市农业提优扩面。深入推进现代都市农业品牌创优三年行动，统筹保粮、稳畜、增菜、扩渔、优品、联工、活市，农业总产值达到210亿元以上。新建高标准农田7.5万亩，粮食播种面积稳定在121.5万亩。奶牛存栏量和肉牛、滩羊饲养量分别稳定在30万头、28万头、257万只。加快推进国家优势特色产业集群建设，瓜菜种植面积稳定在68万亩。推广“以渔降盐治碱”综合利用模式，水产养殖面积稳定在10万亩。构建“6+6”品牌体系，新增“三品一标”农产品30个。培育农业龙头企业10家，加强现代农业产业园、农业产业强镇建设，推动创建全国休闲农业重点县。办好绿色食品博览会等活动，让更多农特产品叫得响、卖得好。
扎实推进数实深度融合提效扩能。促进产业数字化、数字产业化，力争数字经济总量突破1200亿元。大力推进智改数转网联，实施中欣晶圆大硅片改扩建等技改项目50个，培育智能制造“灯塔工厂”，新增智能工厂、数字化车间10家，争创国家中小企业数字化转型城市试点。开展“人工智能+”行动，试点建设融合应用场景示范工程，培育政务、交通、生态保护等领域示范应用场景20个以上。加快车路云一体化发展，推行智能网联核心示范应用。推动低空经济发展。编制未来产业发展规划，布局下一代半导体、前沿新材料、新型显示、专用机器人等未来产业。
（二）突出扩大内需，着力推动经济平稳发展。坚持稳中求进、以进促稳，持续巩固经济稳中向好态势，当好全区发展的压舱石和主引擎。
扎实推进重大项目建设提速扩量。开展“四维攻坚”，力争完成固定资产投资740亿元以上。开展有效投资攻坚，优化投资结构，实施基本建设项目800个以上。专班化推进盈谷硅基材料等“千百十亿”级产业项目50个、创盛碳化硅等重大项目200个，投资完成率达到80%以上。开展项目建设攻坚，建立前期项目、开工项目、竣工项目清单，深化领导包抓机制，确保上半年全部开工。大力开展“四闲”专项整治，盘活闲置低效用地1500亩以上。开展资金争取攻坚，紧盯中央“两重”“两新”“两业”等政策机遇，开展“谋跑争促”专项活动，争取一批大项目好项目纳入国家项目盘子，“四争”到位资金大幅度增长。开展民间投资攻坚，构建高水平良性招商引资新机制，制定产业招商指南，发布招商负面清单，开展一链一策、卡位入链定向招商，推行“基金+资产+绿电+场景”招引新模式，储备十亿级项目50个以上、百亿级项目不少于3个，主导产业招商引资到位资金增长10%以上，民间投资占比超60%。
多措并举激发消费潜能。制定消费提振年实施方案。创新鼓楼不夜城等多元化消费场景，建成消费集聚区10个，培育国家、自治区级旅游休闲街区3个，争创零售业创新试点城市。落实好消费品以旧换新加力政策，开展房车展销、家居焕新等促销活动200场次以上，激发大宗消费。发展首发经济，支持品牌新品首发首展首秀，增加首店30家以上。发展冰雪经济，开展冬季冰雪嘉年华系列主题活动。发展银发经济，壮大养老产业主体，推广适老产品应用，打造银发经济集聚地。发展会展和演出经济，简化审批流程，增加音乐节、艺术节、演唱会等大型活动供给。推动商文旅深度融合。
统筹推动县域经济发展。优化县区园区一体化和跨区域产业协调发展机制，逐园区制定高质量发展方案。用好经济综合发展指数评价，推动建设一批经济强县、强区、强镇、强村、强企。灵武市力争经济总量突破千亿、在全国百强县争先进位，兴庆区争取迈入全国百强区，贺兰县提升西部百强县竞争力，金凤区、西夏区加压奋进、量质齐升，永宁县保持势头、多作贡献。支持高水平建设宁东国家现代煤化工先进制造业集群，推进银川至宁东城际快速交通项目。
综合施策稳定经济运行。科学编制“十五五”规划，衔接国家、自治区发展战略和目标任务。制定现代服务业、再生资源产业高质量发展等政策措施，开展宏观政策取向一致性评估。加强经济运行调度分析，落实周调度、旬跟踪、月分析、季通报机制，常态化开展领导包抓、千名干部包千企和产销对接活动，一企一策帮扶100户重点企业。各级政府主要领导每年至少主持召开2次集中办公会，为企纾困解难。
（三）突出科技创新，加速释放创新强劲动能。坚持以科技创新引领新质生产力发展，扎实推进科技创新和产业创新深度融合，坚决打好创新体系重构攻坚战，加快建设创新强市。
大力实施创新主体壮大工程。制定创新型企业梯次培育实施方案，健全育小、登高、升规、晋位体系，新增国家高新技术企业15家、自治区瞪羚企业5家、科技型中小企业200家以上，培育创新型中小企业30家、专精特新中小企业10家、小巨人企业2家。组建创新联合体5家，实施科技项目500个以上。持续开展研发投入挖潜行动，推进无研发机构、无研发活动大中型工业企业两清零。全社会研发经费投入增长10%以上。
大力实施科技成果转化工程。加快六盘山、贺兰山实验室等创新平台建设和产出。高效运行银川（深圳）新质生产力科创中心等飞地研发中心。引进宁夏高等研究院等科研机构，高水平建设阅海湾科创港。建设工业母机等领域中试基地、开放创新中心，培育各类创新平台30家以上。完善东中部研发+西部转化机制，实施科技成果转移转化项目30个以上，技术合同成交额突破32亿元。
大力实施人才引育集聚工程。深入实施科技领军人才引领等“三个计划”，力争市级科技领军人才达50人以上、创新团队达100个以上，新选聘科技副总和周末工程师30名以上。持续开展十万大学生留银川、宁籍优秀人才回故乡建家乡等活动，留银青年人才累计突破20万人。用好校招企用模式，引育急需紧缺人才2500名以上。深化产业工人队伍建设改革，选树市级工匠20名。强化专家服务基地等人才载体建设，建立人才发展需求及时响应、快速办理机制，让城市与人才双向奔赴。
大力实施创新生态涵养工程。健全经费包干、成果赋权、容错免责多元激励机制，构建紧密型政产学研金服用融合体系。实施科技产业金融一体化专项，开展专精特新中小企业一月一链投融资路演活动。制定人才发展“授权松绑”事项清单，开展用人主体自主认定试点。公民具备科学素质比例达15%。加快建设国家知识产权强市试点。
（四）突出改革开放，持续激发市场活力动力。坚持以深层次改革破难题，以高水平开放拓空间，以标准化环境强服务，坚决打好宜商银川攻坚战，加快建设开放强市。
聚力“三个动作”深化改革攻坚。认真落实规定动作，扎实推进130项重点领域改革任务，落实落细375项清单事项，创新开展52个国家、自治区示范试点。巩固提升特色动作，高质量完成国有企业改革深化提升行动，完成“1+5”国资运营体系构建。推进跨园区项目招引流转、统计核算、利税分享、利益补偿，探索建立“管委会+运营平台+产业基金”投资运营模式，推动经开区与中关村融合发展。深化六权改革，启动“一元碳汇”项目，深入开展再生水置换收储交易，打造“多权融合”改革示范点5个。拓展深化创新动作，统筹推进农业农村、财税金融、民生事业等领域改革，加快形成一批标志性改革成果。
聚力“四项重点”扩大内外开放。拓展开放通道。制定物流降本提质增效行动方案，实施多式联运示范、“新三样”物流高效便捷工程。服务推动银太高铁、河东机场扩建等项目，申建空港型国家物流枢纽，推进国家综合货运枢纽扩围提质。高质量运行“一单制”铁海联运图定班列，争取240小时过境免签口岸。建好开放载体。加大综保区外向型产业项目招引，探索在工业园区增设海关特殊监管区。深化开放协作。对接东部沿海产业转移，提升中阿博览会等重大活动对外合作交流水平。做强开放经济。开展外贸主体培育壮大行动，推动外贸大厦运行，力促耐特菲姆等6个外资项目投产达效。跨境电商交易额达到8.5亿元以上。加快建设中沙吉赞产业集聚区。推动进出口贸易扩量提质增效。
聚力“五大环境”激发市场活力。优化政策环境。制定宜商银川政策措施，高效运行“政策通”惠企服务平台，健全营商环境评价机制。优化市场环境。清理妨碍市场准入壁垒，推进一体化综合监管。优化政务环境。新增20项电子营业执照应用事项，推出新一批高效办成一件事清单，实现95%高频政务服务全程网办，90%高频便民服务同城协办、跨区帮办，工程建设项目审批时限压减20%以上。优化法治环境。开展规范涉企执法专项行动，推进跨部门综合监管一件事改革。依法出清僵尸企业。优化人文环境。把优化营商环境作为永不竣工的重大工程，办好第三届民营经济大会，动态发布城市发展负面清单、机会清单，让企业家信心更坚定、舞台更广阔、事业更辉煌！
