政府工作报告
——2025年1月19日在新疆维吾尔自治区第十四届人民代表大会第三次会议上
自治区主席 艾尔肯·吐尼亚孜
各位代表：
现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请自治区政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对严峻复杂的国际形势、国内多重因素交织叠加带来的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，自治区党委团结带领全疆各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识工作主线，锚定中央赋予新疆的“五大战略定位”，自觉把新疆工作放在中国式现代化全局中谋划，更好统筹发展和安全、开放和安全，进一步全面深化改革，全力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、创新高效能治理、保障高水平安全，持续做好事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作，中国式现代化新疆实践迈出新的坚实步伐！
全疆地区生产总值同比增长6.1%、突破2万亿元大关，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长6.9%，社会消费品零售总额增长2%，进出口贸易总额增长21.8%，一般公共预算收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%、农村居民人均可支配收入增长8.2%，主要经济指标增速排名位居全国前列，全年目标任务较好完成，新疆经济社会“稳”的基础更加牢固、“进”的动能不断增强、“新”的质效大幅提升。
一年来，我们按照自治区党委决策部署，主要做了以下工作。
（一）乡村全面振兴扎实推进，为保障国家粮食安全和重要农牧产品供给作出新贡献
全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，安排“三农”资金1137.8亿元，全疆粮食播种面积4440万亩、新增202.9万亩，粮食增产42.2亿斤，总产466亿斤、全国排名上升到第13位，粮食单产1050斤、首次跃居全国第一。棉花总产568.6万吨、占全国92.2%。果蔬产业提质增效，果品产量达到1400万吨，蔬菜产量2313万吨。出台稳定肉牛肉羊及奶产业发展九条政策措施，落实畜牧业发展各类资金50.3亿元，畜牧业稳步发展，肉类产量211.76万吨、牛奶产量198万吨。水产品产量19.65万吨，新疆海鲜成为全国人民餐桌上的“新宠”。建设高标准农田434万亩，开展盐碱地综合治理，新增国家现代农业产业园3个、农业产业强镇9个，现代农业发展基础不断夯实。统筹用好中央149.2亿元乡村振兴补助资金，推动联农带农富民产业发展，学习运用“千万工程”经验，创建15个全国美丽宜居示范村。新疆正从昔日戈壁荒漠变成“塞上粮仓”，为保障国家粮食安全作出新疆贡献！
（二）产业集群效应全面显现，为推动高质量发展积蓄新动能
立足国家所需、新疆所能，编制实施新型电力系统、油气增储上产、煤炭清洁高效利用等战略规划，高质量推进新型工业化，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系。大力发展新能源产业，建成3个千万千瓦级新能源基地，乌昌石光伏集群列入国家先进制造业集群。加强新型电力系统建设，新能源并网装机4037万千瓦，总规模突破1亿千瓦、占全疆电力装机50%以上，“疆电外送”1264亿千瓦时，其中新能源占比近1/3。全球单体规模最大的氢储能项目开工建设，新型储能累计建成并网近1000万千瓦、位居全国前列。推进煤炭清洁高效利用，原煤产量5.41亿吨、增长17.5%，增速连续四年居全国主要产煤省区首位，“疆煤外运”达到1.4亿吨。哈密400万吨/年煤制油、1500万吨/年煤炭分质分级利用项目启动建设。加快油气勘探开发和增储上产，油气产量当量6664万吨，建成全国首个年产百万吨国家级页岩油示范区，投运地下储气库3座、储气能力全国第一，塔河炼化一体化项目前期工作取得重大突破。加快战略性矿产资源勘探开发，出台推动矿业高质量发展政策措施，形成大型资源基地6处，和田大红柳滩锂矿、火烧云铅锌矿实现首期投产。全区出让矿业权558个、收益290亿元。全力推进棉花和纺织服装全产业链发展，产值超2200亿元，规上纺织工业增加值增长24.8%，吸纳就业100余万人。积极培育战略性新兴产业，开工建设8个算力网重点项目，全疆首个智算中心在克拉玛依建成投用，“疆算入渝”纳入国家数据基础设施建设试点，建成智能算力规模24000P，新疆智算实现“从无到有”的历史性突破。成立新疆航空产业（低空经济）研究院，鸿雁大型无人机投产组装。多晶硅行业增加值增长24%。金风科技、新特能源成功入选全国链主企业。“绿色提锂”等一批核心技术攻关实现突破，棉纤维无盐染色实现规模化生产。大力推进科技创新，怀柔实验室新疆基地稳步运行，国家风力发电技术创新中心、天山实验室揭牌成立。塔里木油田万米超深钻井刷新亚洲纪录，我国首个业务化运行的卫星激光通信地面站在喀什建成，世界首台10—60兆电子伏质子加速器投入运行。新认定创新型中小企业718家、专精特新企业305家，高新技术企业达到2529家。全疆研究与试验发展经费突破百亿元，增长27%、增速居全国第二位；技术合同成交额超过百亿元，区域创新能力在全国综合排名上升3位。实施自治区重点人才计划，多渠道培养引进高层次人才和急需紧缺人才3200余人，新设13个博士后工作站、10个博士后创新实践基地，一大批院士专家及其团队来疆建功立业。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围日益浓厚，新疆正成为我国充满商机、投资兴业的热土！
（三）重大项目加快布局建设，为构建基础设施“十张网”奠定新基石
发挥投资拉动作用，健全“十大机制”、落实“六重清单”，用好中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策资金，加快自治区“千百亿”重大工程和基础设施“十张网”建设，完成重点项目投资3557亿元。伊宁新机场高速公路、台斯水库、“疆电外送”第四通道煤电项目、塔额750千伏输变电工程等一批重点项目开工建设，G219昭苏至温宿公路、玉龙喀什水利枢纽工程等重点项目加快推进，将军庙至淖毛湖铁路、格尔木至库尔勒铁路扩能改造项目、塔城至乌苏750千伏输变电工程、奇台江布拉克机场等一批重点项目建成投运，世界在建高速公路最长隧道——乌鲁木齐至尉犁高速公路天山胜利隧道、“疆电外送”第三通道（新疆段）实现贯通，世界最高混凝土面板砂砾石坝——新疆大石峡水利枢纽工程大坝封顶、乌鲁木齐机场改扩建工程竣工。一大批重大交通、水利、能源等现代化基础设施的建设和投运，为新疆经济社会高质量发展提供了坚实支撑！
（四）社会消费持续激发，为有效畅通经济循环释放新活力
着力扩大内需，促进消费扩容提质，加快畅通经济循环。消费潜力不断释放，出台自治区“两新”政策，下达补贴资金53.4亿元，消费品以旧换新带动消费188亿元。积极培育消费新业态，举办各类商业展会，央视《三餐四季》新疆篇热播，新疆特色美食香飘全国；快递进村实现全覆盖，快递业务量增长39.2%。现代物流业加快发展，推动乌鲁木齐空港型、商贸服务型和克孜勒苏（吐尔尕特）陆上边境口岸型国家物流枢纽建设，库尔勒、伊犁、吐鲁番等国家骨干冷链物流基地和16个区域物流枢纽加快建设，建成自治区网络货运数据监管服务平台。全年铁路货物发送量2.37亿吨、增长10.6%、增速位居全国第一。旅游业快速发展，举办自治区旅游发展大会，实施旅游业高质量发展三年行动，充分释放旅游优势潜力，《我的阿勒泰》《苹果香》等一批优秀作品火遍全国，冰雪游、沙漠游和跨境游持续火爆，独库公路、伊昭公路、盘龙古道、博斯腾湖环湖公路、阿禾公路、S101天山地理画廊等“网红公路”热度升温，5A级景区达到18个，“新疆是个好地方”金字招牌愈发闪亮。机场旅客吞吐量4854.4万人次、增长18.5%，铁路旅客发送量5079.7万人、增长14.1%，增速居全国第二。全年接待游客突破3亿人次，游客花费3595.42亿元，分别增长14%和21%，新疆正从旅游大区向旅游强区迈进。
（五）重点领域改革不断深化，为全方位对内对外开放提供新动力
扎实推进国企改革深化提升行动，新疆人才发展集团挂牌成立，组建医药、环保、标检等3家专业化产业公司，与中石油共同组建新塔油气联合勘探公司、新海天然气管道公司。“一揽子”推动中小金融机构改革化险和转型发展，新疆农信统一法人改革方案获国家批准。认真落实促进民营经济发展壮大若干政策措施，向民间资本推介项目120个、总投资753.27亿元，全疆小微企业贷款余额8628.7亿元、增长16.8%，登记在册各类经营主体259.47万户、增长6.08%。深入推进营商环境优化提升三年行动，全面完成台账内拖欠企业账款清偿任务，拖欠农民工工资实现动态清零。丝绸之路经济带核心区加快建设，积极参与中国—中亚交通走廊建设，筹划近30年的中吉乌铁路项目正式开工，乌鲁木齐国际陆港区“TIR国际道路运输集结中心”挂牌，喀什集结中心TIR运输运营票数居全国第一。全年过境中欧（中亚）班列增长14%，达到1.64万列、占全国一半以上，其中始发中欧（中亚）班列1394列，“天山号”发运562列。喀什、霍尔果斯经济开发区实施新一轮总体发展规划，外贸、工业等主要指标快速增长。塔城重点开发开放试验区先行区发展实现重大突破，塔城至阿亚古兹铁路项目前期工作取得重要进展。别迭里口岸实现通关，红其拉甫口岸常年开放，吉木乃口岸成为西北五省区首个公路口岸进境食用水生动物指定监管场地。自贸试验区建设高效推进，129项改革任务全面铺开，形成省级制度创新成果和典型案例35个，新增企业8500余家。丝绸之路经济带法务区揭牌。开展全疆首个飞机保税维修业务，建立新疆航空口岸首个公用型保税仓库，乌鲁木齐机场保税航油加注业务正式开通。积极推进与中亚国家务实合作，新疆代表团出访中亚五国，多位中亚国家元首、政府首脑来疆参访，签署一系列经贸合作项目。推动建立中国（新疆、香港）同哈萨克斯坦交流合作机制，环阿尔泰山次区域合作机制进一步深化，对中亚五国进出口额占全区的67.9%。高质量举办第八届中国—亚欧博览会，签约总金额6155.52亿元。“请进来、走出去”取得重大突破，全年接待外国政要、驻华使节、媒体记者、专家学者、企业家等516批团组，1.06万人次来疆参访，组织出访447批、1955人次，拓展与西亚、南亚、伊斯兰国家等区域的交流，首次邀请外宾旁听、外媒报道自治区“两会”，举办第六届世界媒体峰会、“新疆的就业和社会保障”国际研讨会，有效增进国际社会对新疆的正面认知，充分展示了新疆自信形象和开放姿态，新疆开放的大门越开越大、合作伙伴越来越多！
（六）生态环境明显改善，为实现绿色低碳发展厚植新底色
天山北坡城市群空气质量明显改善，空气质量优良天数比例达90%、提高3.4个百分点，PM10、PM2.5分别下降19.4%、14.9%，连续三年在国家污染防治攻坚战成效考核中取得优秀等次。塔克拉玛干沙漠边缘阻击战扎实推进，出台总体方案和支持措施，因地制宜实施光伏治沙、生物治沙、特色沙产业等重点工程，完成“三北”工程建设任务1295.76万亩，3046公里世界最长环沙漠生态屏障实现合龙。完成造林130.6万亩，种草改良470万亩，治理沙化土地601.76万亩。煤田灭火综合治理取得阶段性成果，完成治理面积240万平方米，恢复植被147万平方米，年平均减少煤炭资源燃烧损失383万吨、减少二氧化碳排放985万吨，创造性探索出一条明确公益属性、压实属地责任、落实主体权益的治理新模式。水资源管理体制改革进一步深化，落实河湖长制，整合流域管理机构，组建南北疆两大流域管理局，试点开展水库清淤造田，促进水资源集约节约高效利用，全年供水、水库蓄水、生态补水分别增加2.34亿立方米、13.88亿立方米、51.92亿立方米。绿色低碳发展步伐加快，启动克拉玛依市、库车经济技术开发区国家首批碳达峰试点建设，奎屯—独山子经济开发区入选国家级“无废园区”，卡拉麦里山有蹄类野生动物自然保护区反馈问题整改全面完成，绿电、绿证交易规模分别增长385%、522%，“绿色”正成为新疆高质量发展的亮丽底色。
（七）民生福祉持续增进，为满足人民群众高品质生活期待交出新答卷
稳步推进自治区以下财政体制改革，坚决兜牢兜实基层“三保”底线，保基本民生、保工资、保运转支出2585.3亿元，基层“三保”得到足额保障。持续加大民生投入，全疆77%以上的财政支出投向民生领域，推动发展成果更好惠及民生、凝聚人心。优化调整稳就业政策措施，新增城镇就业48.32万人，区属高校应届毕业生去向落实率达92.18%，就业困难人员实现就业3.34万人，精准开展职业技能培训126.14万人次，城镇零就业家庭实现动态清零。教育事业加快发展，改善1893所公办幼儿园办园条件，推动义务教育优质均衡发展、普通高中扩优提质。全面启动普通高考综合改革，设置新疆农业职业技术大学、乌鲁木齐职业大学、新疆交通职业技术大学、新疆工业学院等本科院校。新疆和田学院、新疆天山职业技术大学（克州校区）挂牌招生，南疆五地州本科高校实现全覆盖、学生净增2.49万人。全疆高校新增17个博士点、45个硕士点，学科专业设置与“十大产业集群”发展更加契合。医疗服务体系不断健全，持续深化医疗、医保、医药“三医联动”综合改革，加快建立分级诊疗体系，加强医保基金管理，持续扩大药品和医用耗材集中采购范围，累计节省医药费用300亿元以上。积极推进新疆国际医疗中心建设，4个国家区域医疗中心、4个省级区域医疗中心建成运营，1个省级区域医疗中心稳步推进，自治区中医药管理局揭牌成立，全疆60家三甲医院实现377项检查检验结果互认，基层医疗卫生服务能力不断提高。社会保障能力稳步提升，实施社保扩面提质工程，全疆基本养老、失业、工伤三项社会保险参保2654.39万人次，生育和基本医疗保险分别参保448.2万人、2366.7万人，启动自治区工伤保险跨省异地就医直接结算试点。城乡低保标准分别增长5%、12%，发放各类救助资金85.64亿元，困难群众基本生活得到有效保障。脱贫攻坚成果巩固拓展，落实针对性帮扶措施，大力发展到户产业，实现脱贫人口就业110.3万人，牢牢守住了不发生规模性返贫致贫底线。向全疆各族人民庄严承诺的十件民生实事全面如期完成，南北疆天然气利民管道扩建工程一期建成、惠及五地州500万各族群众，“煤改电”二期工程圆满收官、83.68万户居民实现清洁取暖，2.42万户农房抗震防灾任务全面完成，乌什县7.1级地震危房得到全面加固改造，完成2.08万座牧民越冬放牧点生产用房（居住）加固改造，改造农村公路1.05万公里，完成1.63万户特殊困难老年人家庭适老化改造任务，建成老年助餐服务点1.1万个。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人、地方志等事业取得新进步。
（八）文化润疆深入推进，为铸牢中华民族共同体意识开拓新局面
深入实施文化润疆，实施史证中央政权有效治理新疆重点遗址遗迹保护展示和环塔里木盆地宗教遗址保护利用项目，召开历代中央政权治理新疆地区学术研讨会，建成新疆非物质文化遗产馆、西域都护府博物馆等一批重点文博场馆。央视春晚喀什分会场惊艳全国，《天山放歌》等作品荣获“五个一工程”优秀作品奖。举办首届中国新疆民间艺术季、第二届新疆文化艺术节，设立颁发“天山文学奖”。举办群众性文化惠民活动4.62万余场次、惠及4550万余人次。推进伊犁、喀什青少年足球人才培养改革试点。承办第十二届全国少数民族传统体育运动会马上项目，新疆射箭运动员在巴黎奥运会上获得女子团体银牌。扎实推进民族团结进步创建，全面推广国家通用语言文字，全区普及率提高至72.2%，其中南疆普及率68.4%。深入实施青少年“筑基工程”，8.6万余名中小学生赴疆外参加“祖国情·中华行”等爱国主义研学活动，规模为历年之最。举办“五州六县”成立70周年庆典活动，巴依卡·凯力迪别克荣获“人民卫士”国家荣誉称号，22个集体、26名个人被评为全国民族团结进步模范集体和模范个人。促进宗教和睦和谐，坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应，推动新疆多种宗教和谐并存健康发展。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，信教群众正常宗教需求和合法宗教活动依法得到保障。
（九）各类风险有效化解，为社会稳定和长治久安彰显新作为
健全反恐维稳法治化常态化工作体系，依法严打严防“三股势力”，坚决把暴恐风险消除在萌芽状态，把暴恐威胁阻挡在国门之外。全面深化平安新疆建设，全区刑事案件下降13.7%，公众安全感满意度达99.42%。用好国家一揽子化债支持政策，有效化解政府债务风险，自治区本级和13个地州市本级、95个县市区提前完成存量隐性债务化解，276家融资平台存量隐性债务全部化解完毕。分类有序处置中小金融机构风险，新疆银行整合库尔勒银行顺利完成。中泰集团、供销集团、果业集团等重点企业经营风险有效化解。出台房地产市场平稳健康发展政策措施，“保交楼”“保交房”交付率分别达100%和88.2%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全面落实安全生产“15条硬措施”，全疆各类生产安全事故下降9.3%。积极开展涉疆对外斗争，依法应对美国制裁打压，坚决捍卫新疆企业的生产经营和发展利益，坚决捍卫新疆各族人民劳动就业和追求幸福生活的权利！
各位代表！过去一年，我们坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域全过程，法治政府、创新政府、廉洁政府、数字政府和服务型政府建设见行见效。坚持依法行政、依法履职，提请审议地方性法规14部、废止11部，出台政府规章5部、废止7部，落实重大行政决策法定程序，确保行政决策科学合法规范。常态化开展党政主要负责同志述法工作，持续开展“法治讲堂·逢九必讲”法治培训，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境日益形成。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督以及纪检监察专责监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，办结人大代表建议517件、政协委员提案506件。大力推进“高效办成一件事”，制定实施提高行政效能的八条举措，加快政务服务统一受理、政务数据实时汇聚，国家首批部署的13个“一件事”改革实现多端上线运行、累计办理11.37万件。推动行政管理事项精准赋权，自治区向乌鲁木齐市下放行政职权27项，研究推动向伊犁州、昌吉州、哈密市和喀什地区下放行政职权48项。健全政企常态化沟通机制，完善企业困难诉求闭环解决机制，做到“无事不扰、有求必应”，各类企业满意度持续提升。12345便民热线解决群众急难愁盼诉求474万余件、办结率99.26%。发挥督查“利剑”作用，推动各项工作落地见效，“互联网+督查”平台帮助群众解决困难问题1154件。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展党纪学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。认真落实中央整治形式主义为基层减负若干规定，践行自治区政府系统“四个坚决不”要求，整治基层“小马拉大车”突出问题，研究规范乡镇（街道）履职事项清单，动真碰硬整治形式主义，把基层干部从繁琐事务里解放出来。
各位代表！去年我们隆重庆祝了新疆生产建设兵团成立70周年。70年来，生产建设兵团在新疆社会稳定和长治久安中作出了不可磨灭的历史贡献、发挥了不可替代的战略作用。一年来，我们全力支持生产建设兵团改革发展，兵地双方共同推动建设了一批交通、水利、能源等重要基础设施项目，组建了一批国有企业，在能源资源开发、城镇建设、生态环境等多领域优势互补、合作共赢，生产建设兵团综合实力显著增强。
对口援疆是实现新疆社会稳定和长治久安的战略之举，饱含着党中央和全国人民对新疆的特殊关怀和殷切期望。一年来，我们认真贯彻第九次全国对口支援新疆工作会议精神，充分发挥主体作用，统筹用好援疆力量资源，从单向援疆向双向合作转变，19个援疆省市安排援疆资金近200亿元，集中力量办成一批大事。举办中央企业产业兴疆推进会，与25家央企签署投资协议9400亿元。广大援疆干部人才的无私奉献和辛勤付出，新疆各族人民铭记于心。
支持国防和驻疆部队建设是我们的神圣职责。我们深入推动国防动员体制改革，新时代军民融合深度发展，人民防空工作全面推进，国防动员力量建设成效显著提升。退役军人工作质效不断增强，“双拥”工作深入推进，军政军民团结之树更加根深叶茂。
各位代表！过去一年成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导和亲切关怀的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是新时代党的治疆方略科学指引的结果，是中央和国家机关、中央企业大力支持和援疆省市无私援助的结果，是自治区党委总揽全局、科学决策、协调各方的结果，是全区各族人民万众一心、团结奋斗的结果，凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！向驻疆部队指战员和武警官兵、公安干警，向中央驻疆单位、援疆省市及全体援疆干部人才，向所有关心、支持新疆改革发展稳定的朋友们，表示诚挚的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照党中央、国务院和自治区党委的要求、全疆各族群众的期盼，改革发展稳定工作还存在一些问题和不足。维护社会稳定和反分裂斗争形势依然严峻、任务依然艰巨。外部环境变化带来的不利影响加深，经济运行仍面临不少困难和挑战，经济回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临较大压力，民生领域还有不少短板，风险隐患仍然较多。政府工作质效有待提高，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位，营商环境尚需进一步改善；有的干部缺乏改革攻坚、担当实干精神，部分干部能力水平与推进高质量发展要求还有差距，一些领域腐败问题仍然存在。我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托。
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