二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年、全面振兴新突破三年行动决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。既是深化改革的攻坚期、抢抓政策的窗口期,更是决战决胜的冲刺期、交账期,做好今年工作,意义十分重大。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神,认真落实中央经济工作会议精神、省委经济工作会议要求及市委十三届八次、九次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,锚定打造辽宁新时代“六地”重要支撑区目标定位,以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引,以“五提升、五攻坚”为抓手,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,全方位扩大内需,推动科技创新和产业创新融合发展,建设现代化产业体系,更好统筹发展和安全,防范化解重点领域风险,稳住楼市、稳住就业,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%;一般公共预算收入增长6%;规模以上工业增加值增长5%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长8%;居民收入增长和经济增长基本同步。
确定这样的预期目标,综合考虑了全面振兴所需和我市现实条件所能,是按照“十四五”规划和全面振兴新突破三年行动要求确定的目标,也是打赢新时代“辽沈战役”必须要完成的目标。体现了责与能的有机统一、时与势的科学研判、稳与进的辩证把握、立与破的战略统筹。从全国全省看,经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从我市看,经过这些年的爬坡过坎、固本培元、锻长补短,我市产业基础更加坚实,新动能蓄势聚力,干事创业激情昂扬焕发,振兴发展的势头正盛。因此,这样的预期目标是积极的、稳妥的、务实的。只要我们坚定信心不动摇,咬住目标不放松,敢闯敢干加实干,就一定能战胜各类困难挑战、夺取三年行动的全面胜利!
今年要重点抓好以下八个方面工作:
(一)着力挖掘内需潜力,积蓄振兴发展动能。坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,进一步夯实稳的基础、增强进的动能。
激发经营主体活力。加力落实更加积极有为的宏观政策,完善惠企政策直达快享机制,做好政策集成优化,持续助力企业减负增效,把政策的含“金”量转化为发展的实物量。坚持“三企联动、三资齐抓”,加大市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等领域支持力度,营造尊重企业、尊重企业家的浓厚氛围。开展质量强企培育和质量助企帮扶,评选市长质量奖,示范带动企业提高产品质量。深化网格化、组团服务重点企业机制,充分发挥10个攻坚小组作用,精准帮助企业破解项目建设、市场开拓、融资投资、招工用工等实际问题,为各类经营主体增活力、添动力、提信心。
促进消费扩容提质。实施提振消费专项行动,扩大消费品以旧换新政策支持范围,提振汽车、家电等大宗消费,组织促消费活动430场,举办各类展会100场。大力发展银发经济,推动“医康养旅”融合发展,培育壮大康复辅助器具、智能照护等新业态。做好特色街区顶层设计,融入评书、南果梨、非遗等鞍山独有元素,探索开发城市伴手礼,改造提升台町、红楼等12条特色街区,提档升级10条餐饮质量安全消费放心街、80家放心店。实施文旅提质升级工程,积极发展冰雪经济,推出冬季冰雪温泉等六大旅游精品线路,策划举办夜游千山、半程马拉松等文体旅活动320场,推动南湾国际酒店等项目建成运营,让“C牌城市”热度长红。
着力提高投资效益。提高项目谋划质量,抢抓增发超长期特别国债、“两重”“两新”等政策机遇,围绕重大国家战略、政策导向、资金投向等关键领域,深入谋划实施一批全局性、基础性、引领性重大项目。提高项目服务能力,实施重大项目全流程服务管理,推动石湖水库、后英高性能镁基合金综合利用等731个5000万元以上项目开复工建设。提高闲置资产盘活效率,持续开展土地攻坚等专项行动,盘活闲置厂房15万平方米,推动北辰大酒店、会展宾馆、经开区奥特莱斯等一批停缓建项目复工,让“资产存量”变为“发展增量”。提高项目招引水平,围绕“8+1+4”产业发展方向,深化产业链招商、园区招商、以商招商,举办第三届鞍商大会,全年新签约、新落地重点项目分别突破800个和400个,实际到位内资增长15%以上、实际利用外资5000万美元。
(二)加快构建鞍山特色现代化产业体系,筑牢振兴发展硬支撑。抓住科技创新这个“牛鼻子”,大抓产业、大抓项目、大抓企业、大抓园区,为鞍山实现全面振兴新突破赢得优势、赢得主动、赢得未来。
深化科技赋能。聚力打造“2+N”科技创新中心体系,建设千山湾科技园创新核心区,建强千山湾矿业实验室,推进海工、汽车用钢等国家级科创平台落地,构建钢铁材料成果转化应用平台,新增创新平台20个。编制产业链创新图谱。实施“揭榜挂帅”等科技攻关项目20个,培育中试基地8个,转化科技成果90项,技术合同成交额增长20%。每万人有效发明专利拥有量增长到19.5件。构建良好创新生态,提升“鞍科贷”支持力度,降低担保费率;持续开展民营企业职称评审直通车;迭代升级“钢都英才计划”,引育国内外高层次人才40人。梯度培育创新型企业,新增高新技术企业50户、科技型中小企业180户。
加快支柱产业焕新升级。支持钢铁产业提升产业链韧性和价值,加快推进鞍钢氢冶金项目,推动紫竹轻型特变型钢等项目竣工投产。深化“央地合作”“双鞍融合”,进一步完善服务机制,全力支持西鞍山铁矿、东部矿区联合产能提升、五矿陈台沟铁矿、中石油地热能源替代等项目加快建设,持续提升鞍钢产品本地加工率、供应链本地配套率。巩固菱镁行业专项整治成果,淘汰退出轻烧反射窑,压减镁砂过剩产能,整治“内卷式”竞争;开工建设菱镁转型升级项目50个,支持镁化工、镁建材、镁合金等产业发展;推动隆承镁制深加工、麦格尼氢氧化镁等重点项目建成投产,产品高端化率达到30%以上。持续抓好装备制造、精细化工、纺织服装等重点产业集群延链补链强链,提升优势产业竞争力。开展“人工智能+”行动,鼓励工业企业加大技术改造和设备更新,实施工业“四项改造”项目400个,培育数字化车间、智能工厂、应用场景100个,谋划引进京东工业品数字采购平台。争创国家技术改造试点城市。
培育壮大新质生产力。大力推进新型工业化,加速发展新能源、新一代信息技术、节能环保等战略性新兴产业。谋划建设钠离子储能电池生产基地,推动大型储能电站、大型设备启动电源等多场景应用。拓宽氢能“制储输用加”产业链条,推进区域氢源供给基地、新能源重卡改装生产基地等项目建设。深度开发光纤激光器等研发应用,加快沃天压力传感器扩建等项目建设。大力发展废钢等资源循环利用产业,建设资源利用产业园和大宗固废产业数字化平台,推动鞍钢东部尾矿固废资源综合利用、鞍钢本部钢渣处理等项目竣工投产,工业资源综合利用产业产值增长6%。积极培育未来产业,规划布局人工智能算力中心,依托制造业优势谋划引进无人机、智能机器人等制造企业,支持海城市打造低空经济发展先行区。
做强做优现代服务业。提升金融支持实体经济能力,建成综合金融服务平台系统,设立产业发展基金,建立常态化、便捷化银企对接机制,加快重点企业上市进程。促进平台经济健康发展,推动阿里巴巴产业带落地,新培育电商直播基地2个。大力发展宠物经济,规划建设萌宠经济产业带,做大做强八家子、三台子等专业市场,打造宠物经济生态圈。实施降低全社会物流成本专项行动,建设产销冷链集配中心,推动鞍山陆港全面运行,加快建设交通强国试点。
(三)持续深化改革开放,激发振兴发展内生动力。坚持深层次改革和高水平开放互促共进,推动标志性改革举措落地见效,让一切有利于高质量发展的力量源泉充分涌动。
深化重点领域改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动,进一步厘清国有“三资”底数,推进国企战略性重组和专业化整合,做实“三项制度”改革,全面推行末等调整和不胜任退出制度,提升国资国企管理效能、运行效率。主动融入全国统一大市场,健全公平竞争审查工作机制。深化市以下财政体制改革,改进预算编制、管理,推进零基预算改革,完善财政事权和支出责任制度。深化农村改革,进一步规范农村集体产权交易行为,确保农村集体资产保值增值。推动开发区体制机制改革创新,深化“管委会+公司”等市场化运营模式,支持开发区协同联动、错位发展。
打造营商环境“升级版”。深化综合窗口改革,扩大一窗通办、无差别受理服务范围。强化电子证照赋能,新推出“高效办成一件事”主题场景34个和“免证办”场景35个。依申请政务服务事项全部实现“网上办”,高频便民利企服务事项网上办、掌上办、就近办实现全覆盖,推动“办事不找关系”成为常态。健全社会信用体系,实施信用分级分类监管,打造公平公正、诚实信用的市场秩序。加强诚信政府建设,健全涉企收费监管和解决拖欠企业账款问题长效机制,开展规范涉企执法专项行动,坚决做到“有求必应、无事不扰”。
推进高水平对外开放。深度融入共建“一带一路”,加快建设钢铁、菱镁、服装国家级外贸转型升级基地,搭建中小企业外贸服务平台,新增外贸企业50家。建设寒武纪加拿大海外仓,推进省出口商品展示展销中心全面运营,跨境电商年交易额突破1.5亿元。加快向东向北开放,务实参与中蒙俄经济走廊建设,推动与俄罗斯合作大马力拖拉机收割机项目实现组装生产,日本品川耐火等项目落地开工。积极共建“一圈一带两区”,深化鞍宁对口合作,持续做好对口支援。
