二、2025年工作总体安排
2025年是落实党的二十届三中全会、进一步全面深化改革的开局之年,也是“十四五”收官之年。习近平总书记强调,“高质量发展是新时代的硬道理”。省委提出,“发展必须是、只能是高质量发展”。我们将严格按照党中央和省委部署,坚定不移推动松原高质量发展。高质量发展核心是发展新质生产力,新质生产力是以数字化、智能化、绿色化为本质特征,以科技创新为核心要素和主要驱动力,最终目的是推动经济结构优化、全要素生产率提升、新动能新优势不断壮大,经济社会各项事业取得明显成效。当前,全国统一大市场优势加速释放,国家一揽子增量政策和“两重”“两新”等政策红利效果持续显现,高质量发展格局正在加快构建。我市高质量发展已积厚成势,根基更加坚实、动能更加强劲、前景更加光明!
基于以上思考和判断,今年我市政府工作总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面落实省委全会、省委经济工作会议和市委全会、市委经济工作会议要求,加快实施“1145”发展战略,以全面深化改革为动力,坚持稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,进一步推动高质量发展、提升高品质民生、打造高颜值生态、维护高水平安全,全力完成“十四五”目标任务,为实现“十五五”良好开局打下坚实基础。
全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,全社会固定资产投资增长5%左右,地方级财政收入增长10%左右,其他指标与省里保持同步。
主要是抓好六方面工作。
(一)进一步全面深化改革,激发高质量发展内生动力。实现高质量发展,必须以改革开路、以改革破冰。我们将坚持小切口破题、大纵深发力,着力破除制约发展的体制机制障碍,更好释放发展活力。
一是抓好改革任务落实。深入落实市委《进一步全面深化改革推进中国式现代化松原新实践的实施意见》,细化支持全面创新等11个领域56项改革事项,逐项制定工作方案,明确总体目标、任务清单、实施路径,强化资金、要素、人才等保障措施,推动各项改革任务有序开展、取得实效。
二是深化重点领域改革。以经济体制改革为牵引,着力推动标志性改革举措落地见效。创新推动新能源产业发展机制。坚持“五个统筹”,应用“绿电+消纳”四种模式,赋能绿色低碳产业发展。探索建立新能源产业引导基金,进一步加大新能源招商力度。实施“绿氢+”战略,培育氢能化工、氢能冶金、绿氢储能和氢动机械四大产业。完善粮食安全保障能力提升机制。落实后备耕地资源综合开发“投融建运管”一体化推进政策。完善高标准农田建设管理制度,专户管理建设资金。优化水网工程布局,建立农村沟渠整治投入和管护长效机制。完善推动新型工业基地建设机制。围绕石油化工、农产品加工等重点领域,完善支持企业设备更新、技术改造等措施,构建东北地区绿色化肥生产核心基地、地方特色农产品原料加工基地、省内一流石油化工产业基地。持续深化国资国企改革。实施国有企业改革深化提升行动,完成30项工作任务、落实65项具体措施,打赢国企改革提升行动收官战。实现经营性国有资产集中统一监管。优化国有资本经营预算和绩效评价制度,提升资产使用效能。加强防灾减灾救灾能力体系建设。完善预警信息发布渠道和快速响应机制,健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。建立“1+N”应急指挥体系,健全联合训练与演练机制。提升应急物资保障能力。开展零基预算管理制度改革。加强基础数据管理,健全支出标准体系,实现各类预算“从零编制”。加强预算收支管控,有效管理国库资金。
三是持续优化营商环境。深入开展“走遍松原”系列活动,常态化深入企业车间、项目一线,着力解决瓶颈问题,打造“随叫随到”要素环境。深化“高效办成一件事”改革,以全流程审批系统、“吉事办”为平台,推进政务服务由“线下办”向“线上办”转变,打造“服务周到”政务环境。继续规范涉企执法办案,大力整治过度检查、任性执法、小错重罚等问题,统筹管理行政检查,打造“不叫不到”法治环境。探索建立企业合法权益补偿救济机制,积极兑现对企承诺,推动惠企政策高效落实到位,加快解决拖欠企业账款等问题,打造“说到做到”社会环境。
(二)进一步培育新质生产力,打造高质量发展强劲引擎。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。我们将整合优势资源,持续推动新能源、现代农业、生态旅游等产业发展,加快形成新质生产力,为高质量发展积蓄新动能。
一是坚持规划引领。抓好“十四五”收官。紧盯促进城乡融合区域协同发展、建设农业高质量发展示范市等11个方面、138项任务,经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障5大类21项目标,进一步加大推进力度,推动“十四五”规划圆满收官。加快“十五五”规划编制。密切跟进国省政策导向,深入开展重大课题研究,高质量编制“十五五”规划,深度谋划一批重点产业、重大平台、重大项目和改革举措,为松原未来发展提供科学指引。坚持“同步研究、同步部署”,研究编制各领域、各行业控详规划,具体指导行业发展。
二是坚持项目支撑。进一步树牢“招商引资是头等大事,项目落地是评价标准”工作导向,健全“五个五”工作机制,推动项目建设迈上新台阶。抢抓机遇谋项目。围绕“两重”“两新”、一揽子增量政策等国家重大战略和社会资本投入,深度谋划储备5000万元以上项目200个,50%以上达到可研程度,为长远发展奠定基础。强化招商引项目。围绕新能源、现代农业、生态旅游等十大产业链,完善招商引资“五张清单”,签约引进亿元以上项目120个。全力以赴建项目。健全完善领导包保、并联审批等工作机制,推动项目快建设、早投产、多贡献。全年开复工5000万元以上项目240个,竣工投产项目100个,产业类项目达到170个,占比提升5个百分点。积极主动争项目。紧盯国家政策导向和产业投向,超前做好项目包装储备,积极对接国家部委,开展项目申报,争取更多项目纳入国省规划“盘子”、资金“袋子”,确保资金争取额度高于全省平均水平。
三是积极提振消费。全面落实国家提振消费专项行动,打造更多新型消费热点,进一步激发消费信心活力,力争社会消费品零售总额增长5%以上。撬动大宗型消费。进一步加大落实“两新”政策力度,健全“愿意换、方便换、放心换”机制,办好特色消费节、绿色智能家电进万家等系列活动,稳定汽车、家电、电子产品等大宗消费。挖掘基础型消费。挖掘餐饮住宿消费,持续提升餐饮住宿服务品质,鼓励知名餐饮住宿品牌在域内开设首店、旗舰店。挖掘养老托育消费,大力发展银发经济,做好宁江区福利中心升级智慧养老院试点工作;建设金融助老驿站,做好第三方资金监管和信息服务。激发改善型消费。激发文旅消费,开展文旅消费促进活动,积极发展冰雪经济、低空经济,支持发展“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等融合业态,鼓励发展房车露营、低空飞行等新型业态。激发居住服务消费,推广智能安防、智慧停车等新模式,培育改造设计、定制整装、智能家居等一站式服务龙头企业。壮大新型消费。壮大数字消费,深化县域商业建设三年行动,推进生活服务数字化赋能,构建智慧商圈、智慧街区等消费新场景,发展“互联网+”医疗服务、数字教育等新模式,支持发展直播电商、社交电商。壮大健康消费,培育壮大健康体检、咨询、管理等新型服务业态。支持中医药老字号企业发展,提升养生保健、康复疗养等服务水平。
四是大力发展能源产业。持续抢抓“双碳”等战略机遇,统筹发展传统能源和新能源产业,着力打造国家级绿色能源示范区。发展油气开采业。支持吉林油田创新驱动,加快打造原油、天然气、新能源“三分天下”布局,实现扩大产能、绿色转型,建设千万吨级绿色能源企业。助力实施“681”战略,推进吉林石化至吉林油田二氧化碳输送管道等项目建设。推广全过程“绿电”驱油技术,规模化生产“零碳原油”,实现油气产量当量500万吨以上。发展新能源产业。健全“五大体系”。完善资源管理体系,坚持全市“一盘棋”,进一步强化资源统一管理和监督。完善发展规划体系,健全源网荷储、装备制造、氢能发展等“1+N”规划体系。完善政策支持体系,全面梳理国省新能源政策,健全地方配套政策,支持新能源产业健康发展。完善开发利用体系,围绕开发标准、项目优选、项目建设、项目管理和保障措施五个方面,实现项目开发全周期管理。完善平台支撑体系,借助智库、外脑,构建产学研深度融合、新技术推广应用立体式发展平台体系。实施重大项目。开复工天楹风光储氢氨醇一体化等新能源及其关联项目97个,完成投资205亿元,新增装机规模660万千瓦,年发电量达到110亿千瓦时,实现新能源产值120亿元,增长20%。加快园区建设。利用30万千瓦风电配套指标,推动增量配电网园区、氢基化工园区基础设施改造升级,积极招引再生资源精深加工项目入驻。稳步推进吉林化纤碳纤维项目,同步完成配套项目建设,力争年内投产达效。延伸产业链条。实施新型储能“百万千瓦”行动计划,重点推动中储长岭共享储能等3个项目开工建设。大力促进新能源电力消纳,发展分布式电源,争取“虚拟电厂”“零碳产业园区”试点。
