五是大力发展现代农业。坚持农业农村优先发展,促进现代农业提质升级,巩固农业高质量发展示范市建设。保障粮食安全。深入实施“四良一智”,力争粮食产量突破160亿斤。坚持良田固本,建设高标准农田67万亩,实施黑土地保护利用28.1万亩,粮食作物播种面积稳定在1600万亩以上,坚决守牢耕地红线。启动实施扶余骏平灌区工程,新增灌溉面积18.8万亩。坚持良技增效,实施玉米“水肥一体化+密植”技术200万亩以上,开展保护性耕作1200万亩以上、深松作业300万亩以上。加快推进玉米、大豆单产提升工程项目,提升单产能力。坚持良机助力,推广应用免耕播种机等大型化智能化农机具,推动智慧农机占比突破40%,农作物耕种收综合机械化率达到97.8%,力争连续9年位居全省首位。坚持良种育新,依托鸿翔种业、松粮种业,整合资源要素,建设玉米、水稻种质创新平台,培育优质品种15个以上,打造省内领先制种基地。推进吉林省北方粳稻种质资源保护与利用中心全面运行,培育省级粳稻种子(苗)繁育基地。主要作物良种覆盖率达到100%。坚持智慧赋能,完善智慧农业和数字乡村平台体系建设,推动“吉农云”基本型数字村覆盖率达到20%,争创省级智慧农业示范基地(农场)1个。促进牧业升级。聚焦畜牧提质,推进前郭奥金斯种公牛站和胚胎工厂投产运营,实现存栏种公牛百头以上,年生产优质肉牛胚胎2万枚。利用“乾华”“双乾”优质种羊改良肉羊3万只。聚焦养殖增量,推动扶余现代肉牛产业园等项目建成投产,畜禽饲养量实现较大增长。聚焦加工增效,支持中粮家佳康百万头生猪、国权百万只肉羊等屠宰项目投产达效,全年生猪、肉牛、肉羊屠宰量增长5%以上。聚焦渔业倍增,启动前郭渔业绿色循环发展项目。全年增加养殖水域面积2万公顷以上。加快产业融合。争取“吉粮南运”转运中心落户松原。加快吉林旭鑫油脂8万吨大豆压榨等项目建设,推动农产品加工业产值达到550亿元。助推吉林析芮农业集团有限公司等2户企业晋升省级龙头企业。申报“松原大米”等地理标志品牌,打造“吉字号”松原农产品品牌体系。提升农业效益。促进土地规模经营面积占比达到75%以上。推动农村集体资源流转平台交易额和交易量晋位升级。发展壮大村集体经济,年收入超百万村力争达到130个。
六是大力发展生态旅游。进一步树牢“大查干湖”理念,健全“一主四全”旅游发展格局,做到产品出圈、宣传出彩、保障出色,全年接待游客、旅游收入分别增长12.5%和7.5%。建设旅游项目。做好“旅游+”文章,打造“一地一品”主题特色品牌。开发适销对路旅游产品,谋划实施查干湖渔猎部落、大玉儿梦幻岛等项目,打造高质量文化旅游景区。启动怪树林乡村开发、稻语花香公园等乡村旅游项目,满足大众出游“近距离、短时长、高频次”新需求。办好旅游活动。高质量举办第24届查干湖冰雪渔猎文化旅游节,形成以查干湖为核心的关东文化生态保护区。持续办好各类文体活动,争办亚洲杯武术比赛、全民健身日等国际级、国家级体育赛事,让查干湖成为更多人向往的赛事举办地。广泛宣传推介。围绕四季查干湖品牌,依托“三微一端”新媒体矩阵,借助抖音、小红书等平台,宣传推介、造势引流。完善旅游要素。围绕“吃住行游购娱”全链条,推出“一城十碗”松原美食店100家,升级省级“吉大碗”松原旅游体验店20家。创建省级“吉星住”酒店20家、旅游民宿20家。全年新增4A级旅游景区1家,3A级旅游景区1家,省级旅游休闲街区和乡村旅游经营单位数量增长10%以上。
七是大力发展低空经济。完善低空经济发展规划,探索低空经济新模式新业态,加快构建低空经济产业体系。强化项目支撑。加快推进查干湖机场改扩建及临空产业园、低空应急救援中心等项目建设,构建以查干湖机场为主,长岭通用机场为辅的低空经济发展体系。强化平台支撑。持续深化与中国民航大学、西安中飞通航公司等单位合作,大力开展飞行训练、航空拍摄、农化作业等通航业务,推动我市通航产业向试飞、维修等领域拓展延伸。强化人才支撑。建立低空经济发展人才智库,引进中国民航科学技术研究院、管理干部学院专家,指导筹划“吉林省松原飞行大会”。开发运营跳伞、滑翔伞、体验飞行等低空运动项目,推出空中赏冬捕奇观等“低空+旅游”系列产品,争取建成吉林省低空发展示范区。
八是坚持教育科技人才产业一体化发展。紧紧围绕发展新能源、现代农业、生态旅游等产业,建立健全教育培养人才、人才支撑科技、科技引领产业、产业反哺科教的良性循环机制,为产业发展、企业壮大提供智力支持。深化科研院所合作。深入推进与吉林农业大学、吉林化工学院等高校合作,共同创建产业学院、教学实践基地,充分利用“内外脑”,为企业解决“卡脖子”技术需求。激发科技创新潜力。加大科研投入,建立市、县配套科技创新资金投入机制,探索财政资金和社会资金协同新路径。提升创新能力,推进中车时代新材风电叶片松原数字化工厂等10个“智改数转”项目。打造科技平台,推动长发农业申报科技创新中心,吉林油田医院申报吉林省临床医学研究中心,新建创新平台5个以上。培育科技企业,新增国家高新技术企业10户、科技型中小企业20户以上。促进成果转化,常态化开展“科创专员”申报工作,帮助企业转化科技成果。全方位培养用好人才。实施更加积极、更加开放的人才政策,年内创建“松原技能大师工作室”2个、“松原师徒工作间”4个,培养更多高技能人才。做好住房、就医、子女入学等保障,吸引更多高端人才集聚松原、建设松原。释放教育科技人才倍增效应。促进科技创新和产业创新深度融合,加强企业主导,鼓励科技领军企业成立创新联合体,打通高校、科研院所和企业人才交流通道,支持企业选派人才到高校、科研院所担任“产业教授”。
九是抓好开发区建设。充分发挥经济发展主战场、项目建设主阵地作用,持续做大做强开发区经济。推进体制机制改革。实行灵活高效的选人用人机制,增强开发区内生动力。聚焦主责主业,逐步剥离社会事务管理职能。完善园区规划编制。科学编制经开区、石化园区、前郭经济开发区“三区”规划,促进一体化融合发展。科学布局主导产业,明确发展目标、实施路径。加大项目招商力度。围绕各自“主打”产业链,开展招商引资活动。年内国家级开发区、省级开发区要引进一批10亿元以上重大项目。提升项目承载能力。全力推进管线铺设、污水处理等基础设施项目,力争年内投入使用。持续改善营商环境。围绕企业设立、证照办理等全要素保障,提供“妈妈式”服务,提高审批效率,最大化为企业发展提供便利。
(三)进一步保护传承历史文化,凝聚高质量发展精神力量。高质量发展要以优秀文化为重要引领。我们将深入践行习近平文化思想,全力做好历史文化遗产保护、传承和利用,培育特色文化新标识,为松原高质量发展注入强大文化力量。
一是全面摸底排查。深入开展第四次全国文物普查工作,全面摸清全市文化保护传承基本情况、管理情况、开发利用情况,分门别类、建档立卡,为构建科学有效的文化保护传承体系提供科学全面依据。
二是加强文物保护。健全文化遗产管理机制,设立专项资金,强化数字赋能,完善文化遗产电子档案,确保文化遗产的历史真实性、完整性。健全文化延续保护机制,选优配强专业力量,构建政府主导、社会协作、全民参与的文化保护传承工作格局。保护历史文化环境,健全完善古树名木保护机制,加快实施“森林四库”建设,谋划实施“乡愁留根”工程,全面推进“一树一档”“一树一策”。
三是做好传承发展。注重文化引领。实施松原历史文化研究工程,进一步挖掘渔猎文化、草原文化、石油文化、红色文化等精神内核和研究价值。开展非遗文化产品交流活动,打造蒙古族歌舞、满族新城戏等民族文化品牌,推动我市民族文化冲出东北、走向全国。加强活化利用。谋划实施扶余市辽金历史文物陈列馆可移动文物预防性保护等项目,加快推进文化产业园区、文旅融合景区发展,推动文化遗产更好释放潜能、创造效益。拓宽发展平台。发挥文艺团体、民间组织作用,打造对外文化交流基地。创排打磨优秀文化作品,在全国范围内开展松原特色文化演出活动,不断提高松原历史文化传播力、吸引力和影响力。
(四)进一步增进民生福祉,提升高质量发展幸福指数。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。我们将坚持尽力而为、量力而行,把民生领域的“关键小事”办成百姓心头的“温暖大事”,让群众共享高质量发展成果。
一是办好民生实事。稳步扩大劳动就业。健全人力资源信息共享机制,精准掌握用工单位需求,城镇新增就业1.35万人以上,农村劳动力转移就业37万人以上。发挥“96885吉人在线”等平台作用,开展招聘活动350场以上,吸纳高校毕业生来松就业创业6000人以上。抓好职业技能培训,开展电工、家政等职业技能培训9000人次以上。加强养老纾困服务。扩大养老服务供给,提升5个嵌入式居家养老中心服务水平,新增社区食堂109个,为老人提供更为丰富、更高质量的便捷服务。完成500户适老化改造,为1000户困难居家老人提供养老服务。组织开展残疾人“吉康之家”试点工作。扎实推进扶余市加强困境儿童关爱服务国家级试点项目。办好人民满意教育。深入实施良师工程,培育市级以上名师150名,建设名师工作室15个以上。实施“百万青少年上冰雪”行动,不断提升学生体能素质。加快推进吉林油田运输小学滑冰场、逸夫小学操场重建等项目,启动实施宁江区民主小学教学楼翻建工程。推动教育优质均衡发展,普惠性幼儿园覆盖率提升至85%以上,集团化办学覆盖率提升至60%以上。高中阶段教育入学率达到95%以上。提升医疗卫生水平。深化医疗卫生体制改革,推进“三医”协同联动会商机制。扩大“一次就诊只挂一次号”“一站式转诊”等服务范围,方便群众就医问诊。全面推进健康松原建设,持续做好传染病、慢性病和重大疾病防治,争创体重管理试点市。创建全国基层名老中医药专家传承工作室。实施全民参保计划,巩固提高参保覆盖率。
二是建设宜居城市。持续优化城乡规划。健全完善国土空间规划体系,严格落实“三区三线”刚性管控要求。编制完成“一江两岸”城市设计和江心岛旅游规划、《松原市现代水网规划(2023-2035)》。推进市县两级详细规划编制,有效规范规划审批事项。持续提升城市功能。实施“海绵城市+城市更新”项目55个,高质量通过海绵城市建设收官验收。新建改造滨江大道、铁西街等主次干路3条;改造望湖路、新兴街等巷路19条,构建运行安全、通行顺畅的高质量城市路网。积极推进壅水坝工程建设,力争年内投入使用。建设供水管线13公里、哈达山取水管线23公里,真正让松原人喝上“松江水”。实施道路雨污分流改造9条,改造升级江南、江北污水处理厂,新建改造污水泵站14座、污水管网82公里,让城区雨天不再“看海”。改造燃气管线262公里,安装燃气安全报警装置1.3万套。全面整合城区供热管网,稳步实施清洁取暖热源和长输管线建设,加快推进过江供热管桥工程,打造具有松原特色的“慢”行两岸、“桥”见风景新地标。统筹推进老旧小区、棚户区、城中村及危房改造工程,改造面积111万平方米,安置回迁房510套,完成廉租房转让200套。进一步提升城区绿化美化质量。持续加强城市管理。建设城管服务驿站10个,实现中心城区全覆盖。做好占道经营、静态停车等专项管理,提高背街小巷机械化清扫率。设置便民市场18处,规划潮汐停车位5000个。“一牌一策”清理户外大型广告,年内到期过街广告全部拆除。新增垃圾分类“样板小区”6个、环境卫生“样板街路”4条,让城市“烟火气息”“文明气质”互补增辉。持续完善交通体系。推动国道绥沈公路肇源至松原段特大桥竣工通车。加快省道其太线项目建设。完成松陶铁路电气化改造项目可研编制,争取列入国家铁路网规划。提升松原至长春城际公交、查干湖旅游免费直通车等服务水平,满足群众多样化出行需求。
三是推动乡村全面振兴。推进乡村建设。深入实施“十百千万”工程,建设“百村示范”村15个。完善乡村基础设施,新建、改建农村道路404公里,完成三年乡村畅通工作任务。推动24小时供水工程实现全覆盖,农网供电可靠率达99.8%以上,行政村5G网络通达率达到80%。常态化开展村庄清洁行动,新建农村厕所1450户。提升脱贫成效。精准把握防返贫监测收入指导线变化,强化“一报三查”,推动脱贫人口、基本医保参保率稳定在99%以上,及时消除返贫致贫风险。巩固提升“三保障”成果,实现“应帮尽帮”。促进农民增收。壮大联农益农产业,积极发展庭院经济,强化以工代赈、帮扶车间等稳岗就业举措,加大经营奖补、金融帮扶力度,确保群众稳定增收。
(五)进一步改善生态环境,绘就高质量发展秀美画卷。绿色生态是实现高质量发展的鲜明底色。我们将协同推进降碳减污扩绿增长,加快建设美丽松原,努力打造生态强市。
一是守护好查干湖。落实《查干湖生态治理专项工程实施方案1.0版》,持续提升查干湖生态质量。实施工程性措施。谋划实施引水渠道输水能力提升、连接渠防护堤等项目5个,尽早发挥生态效益。实施生物性措施。持续推进生态补水,向查干湖注入优质水体5000万立方米以上。开展增殖放流活动,投放鱼苗1000万尾,实现以鱼控草、以鱼净水。实施管理性措施。调优查干湖周边种植结构,扩大水肥一体化种植面积,化肥用量减少1000吨、农药用量减少1.5吨。完善畜禽粪污收储体系,促进查干湖水质稳定在Ⅳ类标准。
二是保护好大生态。让空气长新。开展固定源污染深度治理、工业污染源治理、秸秆禁烧等工作,确保重污染天数控制在3天以内,城市空气质量优良天数比例达到95%以上。让碧水长流。加快美丽河湖保护与建设试点示范城市创建步伐。强化“三水”统筹,深入推进河湖“清四乱”、水源地保障、入河排污口检查等工作,不断优化水环境质量。让黑土长续。落实秸秆还田、轮作休耕、配方施肥等措施,持续提升耕地地力。加强养殖污染治理,推动全市畜禽粪污综合利用率达到85%以上,受污染耕地安全利用率达到95%以上。做好危险、医疗等废物收集处置,实现工业固废源头减量和就地就近资源化利用。让林草长青。完成24万亩草原生态修复任务,治理草原湿地19万亩、草原禁牧100万亩,森林覆盖率提升至8.7%、草原综合植被盖度提升至70%,进一步增强林草生态服务功能。
三是筑牢生态屏障。统筹推进历次督察反馈问题整改,高标准完成整改任务。加快实施西部水网、“三北”六期等工程建设,提升生态系统治理能力。大力推广绿色建筑,推动装配式建筑等新型建造方式提质扩面。落实绿色消费政策,促进消费者购买节能电器、新能源汽车等绿色产品。积极申报“无废园区”“无废企业”。开展解决群众身边环境问题“百日攻坚行动”,不断提升百姓“家门口”的环境质量。
(六)进一步守牢风险底线,夯实高质量发展安全根基。高质量发展需要高水平安全作为有力保障。我们将坚定不移贯彻总体国家安全观,深度识好“五线谱”,推动高质量发展与高水平安全良性互动、相得益彰。
一是维护政治安全。完善突发事件和敏感舆情闭环工作机制,紧盯重大活动、重点人群,强化监测预警和应对处置,坚决守牢政治领域安全防线。
二是维护经济安全。强化财政收支管理,切实兜牢“三保”底线。妥善化解存量债务、严防新增债务,坚决守牢债务警戒线。稳步推进农村信用社改革,持续打好高风险金融机构不良资产清收攻坚战,有效降低整体不良水平,提升机构风险应对处置能力。
三是维护社会安全。加强食品药品监管,保障群众“舌尖上的安全”。深入实施“警民融合”机制,扎实开展矛盾化解,从源头减少各类案件发生。常态化开展扫黑除恶斗争,严厉打击违法犯罪行为,保持重大恶性案件“零发生”,维护社会大局和谐稳定。
四是维护生产安全。严格落实“三管三必须”“三个百分百”等工作要求,持续开展消防、建筑施工、道路交通等重点领域安全检查,防止发生重大事故。谋划实施综合应急物资储备库、吉林省西部应急救援指挥基地等项目,提升应急救援整体水平。加强应急避险知识宣传,提升公众安全防范意识和避险自救能力。
五是维护信访安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”,落实“四下基层”制度,协同推进信访工作法治化。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动,依法解决群众合理诉求,推进信访积案动态清零,从根本上实现“减存控增”目标。
三、加强政府自身建设
“大道至简,实干为要”。我们将始终保持赶考的心态、奋斗的姿态和答卷的状态,务实重行、积极作为,始终坚持“少开会、上一线,懂专业、亲自干”,在谋事中促发展、干事中树形象、成事中赢民心。
(一)坚持政治引领,做对党忠诚、立场坚定的明白人。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,巩固拓展主题教育、党纪学习教育成果。深刻领悟“两个确立”的决定性意义,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,确保政府工作始终沿着正确方向奋力前行。
(二)坚持依法行政,做遵纪守法、重信践诺的执行者。深入践行习近平法治思想,严格执行重大行政决策程序,深化府院联动,推进政务公开,持续加强法治政府建设。依法接受人大法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受财审监督、监察监督、统计监督和群众监督,以高水平法治护航高质量发展。
(三)坚持效能为先,做勇于担当、主动作为的实干家。坚持干字当头、奋勇争先,以崇严尚实的硬作风肩负起高质量发展的硬任务。发扬“一锤接着一锤敲”的“钉钉子”精神,把谋定的事干好干成、干出成效。持续整治形式主义、官僚主义,全力为基层减轻“有形负担”、化解“无形压力”,让基层腾出更多时间抓落实、谋发展。
(四)坚持守正创新,做革故鼎新、敢为人先的行动派。锚定高质量发展这一首要任务,打破思维定式和路径依赖,坚持用创新思维、改革办法,解决发展中遇到的瓶颈和难题。敢于涉险滩、破坚冰,真正以知难而进的“硬劲”、迎难而上的“冲劲”、攻坚克难的“拼劲”,抓实改革,推动发展。
(五)坚持正风肃纪,做一心为民、廉洁干事的好公仆。严格执行《中国共产党纪律处分条例》,认真履行政府系统全面从严治党主体责任。坚决抵制和惩治腐败,加强审批监管、投资融资、工程建设、公共资源交易等领域制度建设,深化警示教育和以案促改,以为政清廉造福于民,涵养海晏河清的政治生态。
各位代表!为者常成,行者常至。新松原因拼搏而美丽,新征程因奋斗而精彩。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在省委、省政府和市委的坚强领导下,担起历史使命、扛起时代责任,牢记嘱托、感恩奋进,为加快松原高质量发展明显进位而团结奋斗!
