二、2025年重点工作安排
今年是“十四五”规划收官之年,是全面振兴新突破三年行动决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,做好今年工作意义重大。今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,一以贯之落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神,认真落实中央经济工作会议及省委、市委部署要求,坚持稳中求进工作总基调,进一步全面深化改革,更好统筹发展和安全,推动经济持续回升向好,努力实现“十四五”规划目标,坚决打赢三年行动决胜之年决胜之战!
今年全市经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%以上,高质量站稳千亿台阶;规模以上工业增加值增长6%左右;一般公共预算收入增长5%左右;固定资产投资增长8%左右;社会消费品零售总额增长6%左右;进出口总额增长8%左右;居民人均可支配收入增长与经济增长同步;单位地区生产总值能耗完成省下达任务。
(一)坚持扩大内需,在夯实发展根基上实现新突破。笃定项目为王不动摇,实施招商引资突破年,积极扩大有效益的投资,全面激发有潜能的消费,形成投资和消费相互促进的良性循环。
倾尽全力上项目。狠抓项目建设,实施投资500万元以上项目720个,其中亿元以上项目200个;重点推动金山热电二期、华电海上风电及其附属泊位码头、凤城储能电站等一批亿元以上新项目开工,隆强科技机械密封、五一八大型镦锻曲轴等一批项目竣工,本桓宽高速、汤池精密制造产业园等一批项目投入运营,老东北(三期、四期)、本钢不锈钢冷轧等一批项目盘活,实现投资量、实物量“双量齐增”。狠抓谋划储备,聚焦丹东所需、市场所急、群众所盼,前瞻性谋划储备城市新外环路等项目700个以上,为高质量发展打好提前量。狠抓向上争取,抢抓“两新”“两重”政策机遇,瞄准中央预算内资金、专项债、超长期国债支持方向,用好边境、生态、民族、红色资源,加强向上沟通衔接,畅通信息获取渠道,争取更多上级资金支持。精准发力抓招商。推行“链式招商+专业招商”,围绕产业链条绘制招商图谱,以链聚商,形成“磁吸效应”;依托专业机构引进央国企、“四新”企业,以及市场在东北的外地企业、流量大的电商企业。推行“以商招商+裂变成长”,发挥本土企业能动性,引进产业链上下游企业;鼓励企业扩产扩能、裂变发展。推行“全员招商+全程服务”,强化“一把手”招商,开展好京津冀、长三角、珠三角招商活动;实行“五包”工作机制,保障签约项目落地,以真招实引积蓄高质量发展新势能。
深挖潜力促消费。稳定扩大传统消费,开展“乐购丹东·惠享美好”主题活动,落实消费品以旧换新政策,拉动大宗消费。培育壮大新型消费,发挥电商直播基地集聚优势,加强与环球优选等电商平台合作,邀请网红直播带货,办好电商直播节;打造斯凯奇等品牌工厂直营店;争取承办森林食品博览会,推广名优特色农林产品和地工产品。优化提升消费场景,完善县域商贸中心、乡镇集贸市场等商业设施,焕发农村市场活力;改造升级安东老街、新安步行街,丰富九纬路、七经街消费业态,融入文化、娱乐、美食等元素,打造一批特色鲜明、品质高端的夜间消费集聚区。
(二)坚持工业强市,在构建现代化产业体系上实现新突破。保持战略定力,实施轻工业名城振兴计划,大抓工业、大兴工业、大干工业,跑出工业振兴加速度。
加速企业振兴发展。做强国有企业,深化与中国华电、中交集团、中储粮集团等央企合作,支持国投集团、城建文旅集团等市属国企做强主业,增强市场化造血能力。壮大民营企业,开展优质企业梯度培育行动,规上企业突破600户;着力解决企业“成长的烦恼”,搭建政银企融资对接平台,做实“助企纾困、普惠直通”活动,促进中小微企业专精特新发展。引育外资企业,健全外商投资权益保护机制,出台支持优质外商投资项目政策,鼓励韩瑞汽车、沃源农业等外资企业增资扩股、扎根丹东。
加速集群集聚发展。突出特色抓集群,围绕省4个万亿级产业基地和22个重点产业集群,打造仪器仪表等5个50亿级和纺织服装等5个百亿级产业集群。聚焦产业链抓集群,建立“链长牵头服务、链主引领带动”工作机制,推动企业间在产品、资本、技术、信息等方面产生“化学反应”,聚企成链、集链成群。立足园区抓集群,深化园区管理体制改革,加快“管委会+公司”实质化运营;建设精密制造、海洋科技、临港物流等特色园区,积极申建省级精细化工园区,推动园区发展迈上新台阶。
加速产业转型发展。突出规划引领,完善先进制造业产业体系图谱,优化“5454”重点产业体系,推动形成链条完整、布局科学的产业格局。做好“三篇大文章”,推动大规模设备更新,实施技改项目101个,培育壮大新兴产业、未来产业,努力重塑制造业优势。加快数字化赋能,鼓励企业“智改数转”,打造典型应用场景100个、数字化车间和智能工厂10个,争创国家和省中小企业数字化转型试点城市。
(三)坚持农业优先,在乡村全面振兴上实现新突破。以发展现代化大农业为主攻方向,聚焦县域经济“主战场”,深耕特色农业“主赛道”,把农业建成大产业。
守住粮食安全底线。实施粮食产能提升攻坚行动,新改建高标准农田40万亩,完成保护性耕作11万亩、黑土地保护50万亩,粮食播种面积高于266万亩,守牢耕地保护红线。践行大食物观,新改建特色果蔬种植设施9000亩,出栏肉鸡2.9亿只,新建海水大网箱10万立方米,果蔬、肉蛋奶、水产品产量分别达到129万吨、87万吨、83万吨,保障重要农产品供给。
做大做强特色农业。深入实施种业振兴行动,鼓励丹玉种业、草莓研究院等企业研发新品种,提高菲律宾蛤仔、脱毒草莓等种苗供给能力。发展壮大经营主体,围绕畜禽、果蔬、水产等优势产业和食用菌、中药材等特色产业,构建“龙头企业拉动、专业合作社和家庭农场联动、新农人带动、广大农户参与”的经营体系。巩固提升特色农业优势,实施辽丹黑猪繁育数字化改造、东港渔业绿色循环发展试点等项目,推进草莓、柞蚕等产业全产业链开发,建好北方设施果蔬国家优势产业集群实施县和农业产业强镇,加速形成要素高度集聚、生产方式绿色、三次产业深度融合的特色农业产业高地。
壮大县域经济板块。擦亮县域品牌,开展“三品一标”提升行动,扩大“东港草莓”“凤城柞蚕”“宽甸石柱参”等品牌影响力,新增名特优新农产品5个、绿色食品认证3个。提升县域承载能力,深化兴边富民行动和县城更新行动,建强前阳、通远堡、长甸等中心镇;争取因灾谋划的316个基础设施项目更多获批,增强人口集聚力、产业承载力。走好特色化之路,支持东港做强海产品加工、纺织服装产业,凤城做精矿产品精深加工、增压器及汽车零部件产业,宽甸做优特色农产品深加工、文旅产业,推动农产品加工集聚区主营业务收入增长9%。
(四)坚持文旅融合,在打造支柱产业上实现新突破。紧扣资源、客源、服务“三大要素”,以文体旅“一业兴”带动市场“百业旺”,打造高品质文体旅融合发展示范地先行区。
畅通“请客入丹”多元渠道。加大宣传提名气,体系化、多元化宣传“鸭绿江畔·丹东真好”,聘请丹东籍明星担任文旅推介官,组团赴北上广深等重点城市推介,强化丹东旅游印象符号。畅通旅途聚人气,推动东方明珠号中韩班轮复航,加密特色旅游专列,实施丹东机场跑道延长民航配套工程,优化旅游集散中心、接驳场站设置,完善核心景区旅游直通车网络;科学设置228、331国道丹东段旅游节点,打造辽东滨海大道、沿边沿江景观大道、中华枫叶大道3条特色旅游公路,构建“快旅慢游”新模式。举办活动招财气,办好匹克球、篮球、毽球等赛事,擦亮东港海鲜节、凤凰山登山节、河口桃花节等品牌,讲好丹东故事,让更多游客“跟着活动游丹东”。
塑造“丹东真好”文旅品牌。以游客体验感为核心提升旅游产品供给,打好红色、边境、生态“三张牌”,推出夜游虎山长城、1950红色沉浸式演艺项目,谋划甲午海战博物馆、丰奥海洋馆、咏赢山文体旅综合体等特色项目,打造浪头港江上观光、戏雪泡泉品丹东等5条精品旅游线路,发展冰雪旅游、冰雪运动、冰雪装备全产业链,创建国家边境旅游试验区。以游客满意度为核心提升旅游服务供给,开展“人人都是丹东城市形象大使”教育,加强从业人员管理,增设旅游厕所、大件行李寄存点;开展旅游市场整治行动,斩断“黑导游”利益链,打击餐饮住宿、出租车等行业宰客欺客乱象,用暖心“温度”提升旅游“热度”。
发挥“旅游支柱”牵引作用。以旅带农,支持青山沟镇、东汤村、河口村、枣山村创建全国乡村旅游重点村镇,打造三浓新村、三道河村等乡村旅游新地标;拓展农产品销售渠道,让土特产变成“金疙瘩”。以旅促工,依托凤城老窖、光华塔醋、满医满药、柞蚕丝绸等资源和废旧厂房发展工业旅游,开发特色旅游伴手礼,支持孔雀手表、户外运动服装等产品融入赛事经济,壮大体育装备制造业,提升消费品工业示范城市影响力。以旅带服,用好江海、温泉、森林等资源,吸引外地群众来丹避暑养老,带动康养旅游市场和房地产市场发展,打造“北方慢城”。
(五)坚持改革创新,在积蓄发展动能上实现新突破。以改革破难题,以创新拓空间,加快质量变革、效率变革、动力变革,锻造高质量发展的强大引擎。
抓住科技创新这个关键。加强政策引导,做好科技企业全生命周期金融服务,用好科技发展专项资金,推动企业加大研发投入和科技成果转化力度,登记技术合同成交额增长10%。加速创新平台建设,推动丹东智造中试基地和光电技术服务平台争创省级中试基地,仪器仪表实验室争创省重点实验室。壮大科技企业群体,培育省级专精特新中小企业20户、制造业单项冠军2户、企业技术中心2个,新增创新型中小企业20户、科技型企业100户,形成更多的新质生产力。
抓好人才引育这个源头。壮大人才队伍,开展携企带岗进校园、高校直招等活动,引进青年人才1万人、高层次人才20人以上,新增高技能人才2300人以上。优化人才发展环境,兑现“鸭绿江英才计划”“万名学子来丹留丹”补贴政策,建设人才公寓,评选丹东工匠、青年技术能手,用真心实意、真金白银、事业舞台吸引并留住更多人才,让城市与人才双向奔赴。
抓实深化改革这个动力。强力推进国资国企改革,开展市属国企“三能”机制建设攻坚行动,深化国企工资决定机制改革,稳妥有序化解国企历史遗留问题。深入推进土地要素市场化改革,推行工业用地“带方案”出让和“标准地”出让模式,降低企业用地成本。全面落实进一步深化农村改革任务,实施新型农业经营主体提质强能行动,稳慎推进农村宅基地制度改革,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点,力争取得更多制度性成果。
