二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年,是全面振兴新突破三年行动决胜之年,是“十五五”规划谋篇布局之年,是全面落实《锦州区域中心城市发展规划》的开篇之年,做好今年政府工作意义重大、任务重大、责任重大!
今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记在辽宁、锦州考察时及在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神,落实中央、省委经济工作会议及市委十三届八次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,牢牢把握锦州在维护国家“五大安全”中的重要使命,牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,以区域中心城市建设为总牵引,深入实施“136921”发展战略,扎实推进全面振兴新突破三年行动,咬定目标、拼抢争实、决战决胜,奋力谱写中国式现代化锦州篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%,一般公共预算收入增长5%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长8%,社会消费品零售总额增长7%,进出口总额增长6%,居民消费价格涨幅不高于3%,城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步,单位地区生产总值能耗下降3%以上。各项主要经济指标增速超过全国、全省平均水平。
今年我们要重点抓好八个方面工作。
(一)纵深推进区域中心城市建设,聚力打造高质量发展新增长极。把推动经济实现质的有效提升和量的合理增长作为核心任务,围绕“一枢纽、两中心、两高地”定位,持续优化城市功能布局,着力提升综合承载力、辐射带动力、核心竞争力,加快构建优势叠加、相互赋能的区域协同发展新格局。
增强城市枢纽功能。区域中心城市必然是一座高效便捷的综合枢纽城市。依托咽喉之地、辽西走廊、国际商港的区位和功能优势,推动“陆海空”三港联动发展,加快构建“通道+枢纽+网络+产业”模式,打造国家级物流枢纽和区域临港现代产业中心。坚持规划引领,强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用,实现“多规合一”,构建起支撑枢纽和临港现代产业发展的城市功能空间布局。升级立体交通网络,强力推进京哈高速改扩建、台黑、疏港、秦沈、新阜等高速公路建设工程,织密高速路网主骨架,实施京抚线凌海绕城公路、法盘线黑山外环等公路改造工程,优化国省干线路网结构,大力提升通达辐射能力。积极融入东北海陆大通道建设,加快推进锦州港航道改扩建、码头泊位等重点项目,与通道沿线城市协同建设粮食、矿石、集装箱等陆港专用场站,大力发展多式联运,建设中国北方新能源枢纽港,打造向东向北开放海上门户。服务融入全国统一大市场建设,聚焦大宗商品物流、现代商贸物流、现代农业物流和制造业物流,打造更便捷、更具成本竞争力的供应链综合服务体系,支撑功能型现代流通战略支点城市建设。发展枢纽经济,建设临港先进制造业、现代服务业和高端生产要素集聚区,加快构筑临港现代产业中心,为辽西以及更深远的腹地城市扩大开放、融入国内国际双循环提供强力支撑。
提升城市辐射带动力。区域中心城市必然是一座具备强大辐射带动功能的城市。聚焦打造区域科技创新中心、区域文体旅融合发展高地和区域消费新高地,深度整合优化资源配置,提升城市公共服务功能。增强科技创新力,一体推进教育、科技、人才协同发展,坚持以科技创新需求为牵引,聚焦辽西区域主导产业,倡导推动高等院校动态优化专业、学科设置和人才培养模式,推进产教融合、科教融汇。全面推广“领军人才+创新企业”“专家顾问+园区”创新模式,做强做优创新平台,持续优化创新生态,加快构建政产学研用协同创新体系,推动创新链产业链深度融合、相互促进。增强消费引领力,顺应消费提质升级趋势,推动传统消费从满足基本需求向更高标准转化,培育一批带动性强、特色鲜明的消费新场景,扩大特色餐饮、会展、夜经济等消费品牌知名度和影响力,整体提升餐饮、住宿等行业服务品质和保障能力。加快培育新型消费,支持线上线下消费融合发展,培育“互联网+社会服务”新模式。积极发展服务消费,培育“教育名城”品牌,打造面向辽西1200万人口的“一小时医疗健康服务圈”,做强心脑血管病等五大医学中心,建设区域急救、儿童疾病、中医治未病等医疗中心,推动康养服务业发展。增强文化吸引力,彰显独特文化气质和深厚历史文化底蕴,争创国家历史文化名城和全国红色旅游融合发展示范区。依托辽沈战役纪念馆“200万+”流量,开发研学课程、红色旅游产品,彰显英雄城市魅力。引领推动辽西各市共建旅游大环线,打造“辽西走廊”文旅IP,携手做强文旅产业。促进工业文化创新发展,打造工业文化产业园区、特色街区。加快构建辽西文化艺术中心,创作体现地域特色的文艺作品,推动辽西走廊文创产业发展。
激发城市发展活力。区域中心城市必然是一座活力四射、魅力焕发,能够吸引人、留住人、成就人的城市。坚持以产聚人,全面激发先导区、主城区经济活力,推动主导产业做优、做活、做强。锦州开发区向“3亿吨港口吞吐量、3000亿元工业产值、30万人口规模”目标奋进,推动港产城融创发展。锦州高新区以南站片区科创走廊建设为牵引,打造产业技术创新与科技成果转化主平台、科技型企业与新兴产业培育主阵地、体制机制改革与协同发展先行区。主城区做大做强优势产业,大力发展数字经济、网络经济等新业态,做优商贸集聚区,打造时尚消费新地标。坚持以城留人,提升城市宜居宜业品味,加强精细化管理,实施城市更新行动,不断完善基础设施及功能。建设青年发展型城市,拓展富有青年特色的城市空间。凸显城市绿色生态本底,营造人与自然和谐共处的生态空间。注重城乡空间合理规划、城乡功能耦合和公共资源一体化配置,打造各具特色、富有活力的县城、集镇和乡村。
(二)坚持以科技创新推动产业创新,加快构建现代化产业体系。坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置,深入推进结构调整“三篇大文章”,持之以恒抓龙头、补链条、聚集群、强创新、优生态,因地制宜培育新质生产力。
壮大产业集群。做大“21152”工业企业倍增矩阵,加快构建六大产业集群体系,力争石化及精细化工、冶金新材料两大重点产业集群产值增长10%以上。大力提升传统产业,推进油化产品“减油增化”“减油增特”,向新材料方向发展,建设油系针状焦生产基地,谋划负极材料一体化项目,推进高端树脂及配套项目,提高异丙醇、顺丁橡胶等传统特色化工产品竞争力,推动石英制品、有机颜料及染料全产业链发展,打造全国润滑油产业基地。发展有色金属及特种合金,提升钛、钼、铬、锆、钒、锰品质和规模,推进锦甯铁矿石环保智能加工、美富淦冷轧生产基地、远景能源零碳产业园等项目建设,延长冶金新材料产业链条。加快培育战略性新兴产业,推广绿色能源应用示范,发展超高压、芯片、锂电池、氢电池等相关材料和器件,加快奥鸿新药上市。谋划低空经济、氢能等未来产业。推动智改数转网联和绿色制造体系建设,累计建成省级数字化车间及智能工厂20个、省级工业互联网平台6个、“5G+工业互联网”融合应用先导区3个,列入省级以上绿色制造名单5个,有力推动产业结构优化升级。
强化科技赋能。实施科技创新策源行动,提升大学科技园创业孵化、成果转化等服务能级,推进锦州先进材料中试基地、锦州中关村信息谷创新中心和智能制造产业园建设,加速汇聚各类创新资源要素。打造高能级产业创新平台,鼓励支持驻锦高校创建省级重点实验室,推动行业骨干企业创建省级创新平台,各类科创平台达到100家,组织实施10项以上科技攻关项目。梯度培育科技企业,加强以企业需求为导向的技术、资金、人才、信息、数据等科技供给,新增科技型中小企业500家、高新技术企业20家、“雏鹰”“瞪羚”企业20家、“专精特新”企业20家。完善科技成果转化体系,推进科技企业孵化器、众创空间和中试验证服务平台建设,培育科技成果转化专业服务机构,推动更多科技成果从实验室走进车间、融入产业链、走向市场。全社会研发投入增速不低于7%,登记技术合同成交额稳步增长。
激活现代服务业。加快研发设计、现代金融、现代物流、软件信息与商务服务等生产性服务业发展,培育个性化定制、共享制造等新业态,推动现代服务业与先进制造业“两业融合”,引领产业向价值链高端攀升。统筹做好金融“五篇大文章”,持续扩大信贷投放,精准有效开展政银企对接活动,全年信贷增速力争达到12%。用好资本市场,新增5户省、市重点上市后备企业。推动辽西物流港、杏山国际公路港、窟窿台蔬菜物流园等基础设施提档升级,增强商贸物流协同服务能力,有效降低物流成本。加快电子商务发展,实施“互联网+”农产品出村进城工程。做优生活性服务业,提质发展餐饮、物业、健康、家政等社区便民服务,以“数字+”“智能+”赋能教育、医疗、文娱、商贸等业态升级,更好满足人民群众多层次、多样化需求。
(三)多措并举稳投资促消费,充分激发需求潜力和经济活力。扩大有效益的投资,以有效供给激发需求潜能,拓展消费空间,以实实在在的消费提高投资效益,从而拉动投资增长,形成投资和消费相互促进的良性循环,夯实高质量发展基础。
持续扩大有效投资。坚定不移大抓项目,用足用好多重政策,聚焦维护国家“五大安全”、服务辽宁新时代“六地”和锦州区域中心城市建设,谋划一批支撑性、基础性、引领性项目,开复工重点项目1000个以上,其中亿元以上项目超过240个。综合运用“双高”“赛马”、拉练、包保等工作机制,强力推进中石油负极材料、兰麒精细化工、新方尊泡沫铝、大唐绿色氢氨醇一体化等一批投资10亿元以上重大项目开工建设,高效推进兵器集团北方能源基地、凯荣国际锦州生产基地、锦州智谷等在建重点项目。强化精准招商,综合运用以商招商、靶向招商、链式招商等方式,实现“走出去”精准对接、“请进来”共赢发展。落实项目全生命周期管理服务举措,加强事前评估、事中科学决策与合规管理、事后评价管理,实现招商引资落地转化率和项目建设质量效益双提升。
促进消费扩容提质。落实好促消费专项行动,强化供需两端发力,丰富消费供给,改善消费环境,充分激发消费潜能。提振大宗消费,持续推动大规模设备更新和消费品以旧换新。激活房地产消费,推动房地产与装修装饰、家电销售、金融信贷等联动,不断向市场推出“好房子”,更好满足工薪群体刚性住房需求,激发改善性住房群体、新就业群体和新市民的住房需求。扩大文体旅消费,擦亮英雄红色之城、历史文化之城、滨海休闲之城、美食飘香之城“四城”品牌,加快推进南山悠谷等10个标杆项目,创建医巫闾山国家5A级旅游景区,争创东方华地城国家级旅游度假区,做靓海洋冰雪季、千年古塔庙会、梨花节等一批知名文体旅品牌,与辽西各市联动开发更多沉浸式消费场景,推出更多文创精品、地域特色产品。发展新型消费,提档升级城市商圈和特色商业街区,打造一批品质消费地标和特色消费场景,大力发展首店首发经济、冰雪经济、银发经济等新业态,培育数字消费、绿色消费、健康消费、休闲消费等新模式。做优传统消费,开展“乐购锦州”促消费系列活动,壮大汽车、家电等重点领域消费,打造“锦州味道”餐饮消费品牌,提升石桥子早市、凌河古塔夜市等消费集聚区热度,扩大车博会、农博会等品牌展会的影响力、吸引力。推进“一刻钟便民生活圈”试点城市建设,促进教育、医疗、养老等服务性消费发展。
(四)以营商环境提升为突破,引领带动改革开放向纵深推进。聚力打造市场化、法治化、国际化营商环境,坚持用改革的办法解决前进中的问题,统筹推进深层次改革,扩大高水平对外开放,更好服务和融入新发展格局。
厚植近悦远来的营商沃土。综合施策降低企业用地、用能、物流、通关、税费等成本,依法规范涉企收费,切实减轻经营主体负担。深化“一网通办”“一网统管”“一网协同”改革,电子证照申报事项不少于150个,“锦政通”协同办公系统全面应用,推进惠企政策“免申即享”“直达快享”。深化县、乡政务服务机构综合窗口改革和规范化建设,推进代办帮办事项“一乡街一清单”全覆盖。提升12345政务服务热线“办不成事反映”和“接诉快办”能力。加强公共资源交易和中介机构管理。丰富“企业家日”内涵,统筹行业协会、商会、市场化专业服务机构等涉企服务资源,一站式提供前置提示服务,推进跨部门“综合查一次”监管改革。进一步优化法治环境和信用环境,强化知识产权创造、保护、运用,巩固提升公平竞争治理效能,综合整治“内卷式”竞争,全面推行信用承诺制度,完善政务公开、失信追责等长效机制,持续防范化解拖欠企业账款问题,深入开展涉企、涉信访、涉超期案件专项监督,常态化开展“法治体检”,依法保护民营企业产权和企业家合法权益。
持续深化重点领域改革。深入实施国有企业深化改革五大提升工程,拓展央地合作空间,谋划推进工程建设、文化旅游、能源开发等重点项目,多措并举盘活闲置资产,推进企业内部三项制度改革,增强“造血”功能。深化要素市场化配置改革,上线运行土地二级市场交易服务平台,推进工业用地“标准地”出让,提升用工保障精准性,推动技术要素市场创新发展,打造15个以上数字技术深度融合场景。加快新时代民营经济“两个健康”先行区建设,落实民营经济发展壮大系列政策,破除民间投资准入门槛和隐性壁垒,培育“名特优新”个体工商户,促进经营主体量质双升。深化园区体制机制改革,聚焦“兴产业、抓经济”主责主业,因地制宜剥离社会管理职能,推动“管委会+公司”模式规范化、市场化运营,加快完善园区标准化服务体系,持续提升功能设施水平,推动省级以上开发区位次前移。
大力发展开放型经济。融入共建“一带一路”高质量发展,推动中蒙俄经济走廊建设,不断拓展对内对外开放新空间。加快东北陆海新通道建设,推进锦州港公铁海多式联运国家级示范工程建设,打造北粮南运及进口粮食转运基地,服务辽东湾世界级石化产业基地,规划建设绿色能源产业园区。推进综合保税区、辽宁自贸试验区联动创新区、中蒙俄物流园、跨境电商综合服务四个开放平台建设。大力发展海洋经济,统筹做好海洋渔业、海洋装备制造、海洋交通运输、海洋旅游、海洋油气“五篇文章”。多元化开拓国际市场,深化与东北亚、东盟国家贸易合作,谋划开展赴蒙俄、日韩、欧洲团组招商,新设立外资企业30家。巩固深化国际友城关系,推动与苏州、天津滨海新区及京津冀地区合作发展,深化与辽宁沿海经济带城市协同发展。
