二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年,是全面振兴新突破三年行动决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们将始终牢记习近平总书记殷殷嘱托,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,聚焦三年行动,强化系统思维,坚持稳中求进、以进促稳,坚持守正创新、先立后破,坚持目标导向和问题导向相结合,凝心聚力抓经济、兴产业、保民生、降风险、遏腐败,走实走好高质量发展、可持续振兴新路子,不折不扣落实好党中央决策部署,以高质量发展的实绩实效助力中国式现代化。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神,认真落实中央和省委、市委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,牢牢把握维护国家“五大安全”重要使命,牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务,锚定新时代“六地”目标定位,以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引,更好统筹灾后恢复重建、高质量发展和高水平安全,推动科技创新和产业创新融合发展,扎实推进“一通道六基地”和“千百亿”产业集群建设,构建现代化产业体系,进一步全面深化改革,扩大高水平对外开放,全方位扩大内需,防范化解重点领域风险,稳住楼市、稳住就业,稳定预期、激发活力,推动经济持续回升向好,不断提高人民生活水平,保持社会和谐稳定,高质量完成“十四五”规划和三年行动目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础,奋力谱写中国式现代化葫芦岛篇章。
今年经济社会发展的预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右,力争实现6%;规模以上工业增加值增长4%左右,固定资产投资增长10%,一般公共预算收入增长5%,社会消费品零售总额增长6%,招商引资实际到位资金增长10%,外贸进出口总额增速超过全省平均水平;城乡居民人均可支配收入增长与经济增长同步;主要污染物排放总量、单位地区生产总值能耗继续下降,生态环境持续改善。
为实现上述目标,我们将抓好“五个统筹”、坚持“五个必须”,把推动科技创新和产业创新融合发展、建设现代化产业体系作为主攻方向,把因地制宜发展新质生产力、促进产业数字化、智能化、绿色化发展作为动力支撑,聚焦项目抓建设、蓄势赋能促发展,防范风险守底线,在全面振兴新突破中展现更大担当和作为。
具体将抓好十二个方面工作:
(一)扩大有效需求,推动经济持续向好。坚持扩大内需与深化供给侧结构性改革并重,强化政策协同,提高投资效益,大力提振消费,全方位扩大内需,保持经济平稳健康发展。拉动有效投资。践行“项目为王”理念,落实“十五项重大工程”,全年计划实施重点项目670个,增长10.7%;总投资2700亿元,增长5.7%。深化“百日攻坚”,统筹推进220个新建项目前期工作,力争160个以上项目完成攻坚任务。紧盯项目“三率”,强化全生命周期服务,加快徐大堡核电、兴城抽水蓄能电站、原子能院葫芦岛基地等项目建设,推动中船风电等项目投产,形成高质量项目良性循环。坚持规范招商,强化“一把手”招商,围绕结构调整补短板抓招商,统筹产业链招商,注重专业招商,抓实驻点招商,全年新签约项目340个以上、新落地项目170个以上,进一步积蓄发展动能。
激发消费活力。坚持促消费与惠民生相结合,实施提振消费专项行动,支持汽车、家电、电动自行车等消费品以旧换新,组织冰雪消费季等活动360场次以上。提升消费层级,发展兴宫中街等六大特色街区,构建“一刻钟便民生活圈”。壮大服务消费,建设适老化服务体验馆,鼓励疗养机构转型旅居康养,打造银发经济增长点。发展省级电商直播基地,培育首发中心、特色首店,增强经济发展活力。
释放政策效能。紧跟“国发21号文件”等政策导向,抢抓“两重”“两新”机遇,积极申报资金项目。用好用足一揽子政策,进一步扩大内需、助企帮扶,加快冰雪经济、小微企业发展,促进就业、保障民生。客观评估“十四五”成果,科学编制“十五五”规划,推动叶绥铁路等项目纳入上级规划,切实把政策红利转化为发展动力。
(二)统筹产业发展,不断提升发展质量。坚持以产业高端化、智能化、绿色化发展为主攻方向,壮大特色产业集群,深化三次产业协同,构建现代产业体系,夯实实体经济基础。
推动工业平稳增长。始终把工业作为高质量发展的重中之重,加强规上企业“一对一”帮扶,协调锦西石化增加排产指标,推动富利铜业、辽宁丽天等企业提升产能,巩固工业回升向好态势。拓展增量项目,加快辽宁铷铯、维多新材料等项目建设,全年工业投资力争两位数增长。壮大特色产业,实施产业链高质量发展行动。推动千亿级基础化工及精细化工产业集群向下游延伸,支持辽宁优创一期二阶段、先达七期等项目建设,加快20-2分离厂整体搬迁,促进绿色农药、化工新材料等产业发展,推进炼化一体化,丰富精细化工产业链,打造石化产业高地;推动五百亿级有色冶金产业集群向精深拓展,引进锌(铅)、铜、钼深加工企业,推进有色冶金产业园锌基新材料、锌冶炼升级等项目,加快锌业股份电机能效提升等项目建设,打造新型有色冶金基地;推动百亿级船舶机械产业集群向高新突破,加快海华多功能作业机器人等项目建设,推进中船海洋高端装备产业基地等项目,打造船舶和海工装备集聚地;推动百亿级泳装产业集群向特色发力,引进补链延链项目,加快印染产业园、服装产业园建设,完善电商平台,促进全链条数字化、智能化改造,做大“中国泳装名城”。
促进农业稳产增效。扛牢粮食安全重任,严守耕地红线,加快高标准农田建设,粮食产量稳定在14亿斤。树立大农业观、大食物观,构建多元化食物供给体系,深耕“两水一特”、推动“接二连三”,改扩建设施农业1万亩,实施粮改饲、肉牛增量提质项目,发展食用菌等特色产业,加快兴城小粒花生等国家级优势特色产业集群建设,打造“一村一品”示范村镇。推动产业集聚,做大百亿级海洋渔业(农产品深加工)产业集群,加快多宝鱼立体养殖等项目建设,创建国家级现代农业产业园,构建海洋渔业“3+10”体系,完善农产品深加工“7+7”格局,打造绿色农产品供应地。
加快现代服务业发展。落实“葫16条”,建立“人房地钱”联动新模式,支持刚性和改善性住房需求,推动房地产市场止跌回稳。优化金融服务,重点支持制造业企业、科技型中小企业等加快发展。健全流通网络,构建贯通城乡的电商与快递配送体系。推进“两业”融合,壮大研发设计、检验检测、信息技术服务等生产性服务业,增强制造业发展韧性。深化文体旅融合,立足“北方黄金海岸、四季康养胜地”,壮大百亿级文旅康养产业集群,加强“文体旅+”多业联动,推进九门口创5A级景区、兴城古城改造、觉华岛保护开发等项目,加快隆东万豪五星级酒店、海螺湾文旅综合体建设,递进开展四季游系列活动,打造高品质文体旅目的地城市。
(三)坚持创新驱动,着力积蓄发展动能。实施新质生产力培育行动,加强科技创新与产业创新协同,为高质量发展提供不竭动力。
培育良好创新生态。深化科技创新体制改革,推进教育科技人才一体发展。对标重点产业组建“创新联合体”,加快国华能源联合创新中心建设,与中核集团、长春光机所葫芦岛研究院共建创新平台。深化产学研用合作,强化企业主导作用,推动伊菲科技大功率模块基板等项目产业化,全社会研发经费投入增速超10%。实施“兴葫英才计划”,坚持“引育用留”并重,推行“新八级工”制度,全年新增专业技术人才1800人以上,夯实振兴发展关键支撑。
壮大创新发展动能。因地制宜发展新质生产力,推动创新链产业链深入融合。加快数字葫芦岛建设,推进传统产业数字赋能,接入工业互联网兴标壹二级节点企业750户以上。发展新兴产业,壮大五百亿级清洁能源产业集群,围绕风光核储一体化发展,加快中船风电、大唐风电等项目建设,打造省级清洁能源供应基地。培育百亿级战略性新兴产业集群,加快发展新材料、信息技术、核关联等产业,实施锦化研航空新材料、擎天化学硫代酯等项目,添补一批重点产业链。支持原子能院葫芦岛基地建设国家级科研平台,深化核医疗、核装备等领域院地合作,推进“料堆素器药”全产业链招商,打造国家重要的核产业高质量发展基地。
加快科技成果转化。完善“科技创新+成果转化+企业孵化”机制,畅通科技成果转化路径。推动辽宁(东戴河)带土移植转化中心建设,完善高新区创业中心配套,依托葫芦岛科技大市场吸引更多要素集中集聚。深化碳基材料等领域合作与成果转化,全市技术合同成交额增长10%以上,科技型中小企业突破500户,对经济发展的支撑作用更加明显。
(四)持续深化改革,增强发展内生动力。坚定不移推进全面深化改革,以更深层次改革破解体制机制障碍,开创振兴新局面。
持续优化营商环境。推进放权赋能改革,深化“综合窗口”改革,实现线上“一网通办”、线下“只进一门”。扩大“高效办成一件事”改革覆盖范围,打造“微笑服务”名片。拓展“热线+”路径,畅通“12345+人民建议”渠道。清理影响振兴发展做法,深化“双进双促”专项行动,推进“万件清理”监督行动,增强企业群众获得感满意度。
推进国资国企改革。深入实施国企改革深化提升行动,巩固国企优化重组成果。压实国企党委主体责任,把党的领导贯穿于改革全过程。健全“一企一策”考核评价体系,引导企业聚焦主责主业精准发力,推进市投资集团花岗岩开发、产业集团高端装备配套服务、工程咨询集团路网设计等项目,盘活闲置国有资产,实现国有资产资源效益最大化。深化央地合作,探索民企参与机制,推动经济高质量发展。
深化重点领域改革。积极服务构建全国统一大市场,推进要素市场化改革,实现资源要素高效流动。深化财税体制改革,推动预算绩效管理提质,推进市级零基预算改革,深化市以下财政体制改革,健全转移支付激励约束机制,切实发挥财政资金作用。扎实推进全市公安机关机构编制管理改革,健全乡镇(街道)职责、权力和资源匹配制度。推动环卫体制改革,探索城乡“一体化”运营管理,改善城乡环境卫生。推进开发区体制改革,实质性运行“管委会+公司”模式,更好发挥经济引擎作用。
