——2025年1月8日在大连市第十七届人民代表大会第四次会议上大连市人民政府市长 陈绍旺
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，一体贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，坚决执行党中央、国务院及省委、省政府决策部署，在市委的坚强领导下，锚定“两先区”定位，聚焦“六个建设”任务，精准落实《提升清单》，经济运行总体平稳、稳中有进。预计，地区生产总值增长5.5%左右，连续13个季度赶超全国平均水平；一般公共预算收入增长3.3%；规模以上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长2%；社会消费品零售总额增长3.5%；城乡居民收入与经济增长同步，高质量发展迈上新台阶，全面振兴新突破攻坚之年攻坚之战赢得胜利。
一年来，我们全面落实市十七届人大三次会议确定的目标任务，扎实推进十方面重点工作取得实效。
（一）全力以赴稳增长稳预期，经济运行回升向好
抢抓机遇、用好政策。聚焦“两重”“两新”，积极靠前争取，共获得中央预算内投资、专项债券、超长期特别国债等政策资金245.5亿元、增长25%。相继推出经济稳中求进22条、稳增长30条、科创32条等政策，有效激发市场活力潜能。用好房地产新政，商品房销售面积连续6个月实现两位数增长，房地产止跌回稳态势初步形成；用足化债政策，统筹化债与发展取得明显成效。
扩大投资、促进消费。坚持抓实项目才能抓实工作，持续落实“三项机制”，重大项目建设提质增效。金州湾国际机场、地铁4号线、太平湾港、旅顺新港等基础设施项目加快推进，恒力重工二期、鼎际得新材料、奇瑞汽车、中粮油脂等产业项目开工建设，辽东半岛水资源配置、庄河核电、长海跨海大桥等重大项目前期实现突破，全年新开工项目946个、增长12%。把促消费摆上更加突出位置，开展国货“潮品”等促消费活动1200余场，拉动汽车、家电等销售额110.2亿元；培育消费新动能，升级改造2个市内免税店，33场次演唱会带动综合消费增长472%；打造消费新场景，杉杉奥莱、京东实体店投入运营，消费市场持续回暖。
稳住外资、稳住外贸。新达盟、凯德等39个项目落地，孚宝西中岛、恒隆等69个项目签约，实际利用外资增长90%，内资增长12.5%。培育外贸新动能，出口增长5.9%；创新“跨境电商+产业带”模式，跨境电商进出口增长25%，我市获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。
（二）因地制宜发展新质生产力，现代化产业体系建设更具特色
战略性新兴产业加速发展。数字经济走深走实，地拓精密科技生产研发基地开工，海外华昇高端电子材料项目投产，大连人工智能计算中心纳入国家重大项目。低空经济稳步推进，三年行动方案发布，11条政策举措出台，低空飞行安全管理形成规范。新能源产业加快发展，国内首台氢燃料电池轨道机车成功交付，绿色氢基能源形成完整产业链，“沈大氢能高速走廊”纳入全国规划，风光火核储一体化能源基地加快建设。战略性新兴产业增加值占GDP比重达14%。
传统优势产业迭代焕新。装备制造业向中高端迈进，全球最大集装箱船用曲轴打破国际垄断，高技术制造业增加值增长10%以上。石化产业向精细化延伸，奥聚新材料、凯飞科技等项目开工建设，恒力新材料科创园160万吨树脂、260万吨聚酯等项目投产，大石化搬迁改造项目方案确定、预可研完成，绿色石化、工业母机获评国家级先进制造业集群。推进“智改数转网联”，工业技改投资增长70%以上，我市入选全国首批中小企业数字化转型及制造业新型技术改造“双试点”城市。
现代服务业质效齐升。服务业经营主体壮大，新增达规商贸和服务业企业1228家、增长33.9%，中山区连续三年跻身中国楼宇经济标杆城区30强。交通运输业降本增效，水路、航空运输总周转量分别增长10%、11.9%。会展业增势强劲，举办重要会展活动300余场、增长1.5倍。金融资源加速集聚，新设金融机构及地方金融企业11家，新三板挂牌企业5家，大连股交中心“专精特新”专板开板，大商所上市5个期货期权品种；金融服务实体经济力度加大，新发放企业类贷款平均利率3.43%、下降0.37个百分点，我市首获中央财政普惠金融发展示范区奖励，连续20次入选“全球金融中心指数”榜单。
现代农业稳步增长。狠抓粮食安全，耕地保护和粮食安全责任制考核位列全省第一，建成高标准农田7万亩、播种面积404.5万亩，产量实现“九连丰”。狠抓产业振兴，培育国家级龙头企业26家，建成超百亿元全产业链集群5个，粳稻、设施蔬菜项目纳入国家优势产业集群。狠抓重要农产品稳产保供，新建改造设施农业9074亩，创建蔬菜、水果优质高效示范基地27个，全国“菜篮子”市长负责制考核再获优秀。
（三）强化科创策源功能，区域科技创新中心建设取得标志性进展
平台建设再提速。英歌石科学城开城，创新实行理事会领导下的“管委会+公司”治理模式，8家国家级科创平台、千余名科技人才入驻，辽宁滨海、黄海实验室和大连凌水湾实验室投入使用。大连化物所智能化工大模型2.0发布，大连市工业软件创新发展研究院等创新平台投入运营，科创基础更加坚实。
科创能力再增强。实施“揭榜挂帅”、攻关项目58项，新材料、清洁能源、高铁轴承等领域关键核心技术取得突破，6个项目获国家科学技术奖，全社会研发投入强度达3.21%，科技成果本地转化率达43%，技术合同成交额增长18.7%，大连理工大学两名教授荣获何梁何利基金科学与技术进步奖。
创新生态再优化。发展科技金融，6家科技支行在连挂牌，全省首单民营企业10亿元“科创票据”发行。实施梯度培育，雏鹰、瞪羚企业超300家，新认定高新技术企业超1200家，融科储能入选全球独角兽企业榜单。建设人才高地，引育高层次创新团队11个，新增高层次人才971人，引进外籍人才3431人。成功举办“海创周”，我市入选外籍人才眼中最具吸引力的城市，“孔雀东北飞，英才聚滨城”效果显现。
（四）进一步全面深化改革，营商环境标杆城市建设再上新台阶
营商环境持续优化。实施营商环境5.0提升方案，23项60条举措全面落地，62项硬核承诺全部兑现。开展营商环境问题“大起底、大排查”专项整治，建立长效机制300余项。深化“高效办成一件事”改革，59个高频场景办理环节减少80%，40个政策事项免申即享。“海关金融机构智慧赋能体系”入选国务院典型案例，“数据仓库+政策仓库”“智税联”政务服务机制获国务院督查通报表扬，我市获评国家知识产权示范区建设城市、国际化营商环境建设标杆城市。
国企民企竞相发展。深化国企改革，组建獐子岛海洋发展集团、新闻传媒控股公司、文体旅集团，大检集团混合所有制改革取得突破，市属国企资产总额增长4.1%、营业收入增长11.6%。创新央地合作，央企在连新设分支机构15户。发展民营经济，民企诉求办理机制反映事项办结率达94%，“双进双促”收集问题办结率达96%，市县两级小微企业融资协调机制作用明显，累计授信262亿元、发放贷款119.8亿元；新增国家级专精特新“小巨人”企业14家，新登记经营主体13.65万户，总数突破100万户。
要素市场化改革落地见效。加快构建数据要素市场，入选国家数据流通利用基础设施试点城市。深化农村土地制度改革，完成旅顺口区农村宅基地制度国家级改革试点，农村产权流转交易规范化试点实现全覆盖。园区改革接续深化，经济总量占全市比重超4成，主战场、主引擎作用有效发挥，大连经济技术开发区、高新区分别入选全国综合评价30强。
（五）全面提升开放能级，高水平开放门户枢纽建设实现新突破
自贸片区整合提升取得实质性进展。大窑湾保税物流中心、铜精矿保税混矿试点等10余项政策落地，推出制度创新成果25项，4架保税融资租赁飞机、首个跨境船舶金融租赁开创东北先河。RCEP（大连）国际商务区对成员国进出口增长10%。
航运、物流中心辐射力增强。扩大航运网络，新增外贸集装箱航线4条、国际客运航线3条，总投资200亿元、运力规模达44艘的中远海运LPG及化工品船队落户长兴岛。陆路启运港退税政策落地实施，助力东北腹地外贸企业降成本、增效益。完善物流功能，矿石、油品、LNG国际分拨基地扩链增量，中欧班列开行量增长10%，港口集装箱吞吐量增长7.4%，我市入选国家综合货运枢纽补链强链支持城市。
国际交流合作向深向实。融入共建“一带一路”，向北拓展俄蒙，俄罗斯出口中心大连合作中心、滨海边疆区驻大连贸易代表处挂牌成立；向东深耕日韩，市委、市政府主要领导分别带队出访，巩固拓展交流合作，成功举办日本“大连周”，新设日资企业52家、韩资企业38家；向新兴市场开拓，对东盟进出口增长50%。成功举办夏季达沃斯论坛，规模、场次、嘉宾数量均创新高。成功举办国际赏槐会、数交会、海博会、服博会、首届“海军杯”国际帆船邀请赛等重大活动。“走出去、请进来”系列国际交流活动，向世界展示了更加开放的大连，城市国际影响力和美誉度进一步提升。
市际协同发展务实推进。发挥“一核引领”作用，沿海六市规划制定、产业发展等八大领域协同联动，建立低空经济协作机制，208项政务服务事项区域通办。沪连对口合作42项年度重点事项有序推进，西中岛氢基能源储运一体化项目落地。沈大互学互鉴活动持续深化，“双核”牵引作用不断增强。
（六）倾力打造蓝色引擎，现代海洋城市建设开创新局面
海洋产业蓄势发展。高技术船舶集群化推进，单舱世界最大LNG燃料舱填补国内空白，全球首艘7500立方米液态二氧化碳船、全国首艘无人驾驶船舶成功交付。海洋新能源加快开发，全省首个渔光互补示范项目并网发电，庄河海上风电项目投产。海洋渔业向深海集约高端转型，新建深水重力式网箱96个，深远海智能养殖渔旅平台加快推进，国家级海洋牧场示范区总数达32个、居全国首位。“中国海鲜预制菜之都”建设进入快车道，甘井子区入选全国预制菜基地百强榜。海洋经济总产值增长5%、达4500亿元。
海洋科技聚势赋能。深海工程创新实验基地启动，海洋中医药研究院挂牌，船舶设计软件、海洋大数据、海工装备等领域核心技术实现突破，遨海科技第四代海上通信系统技术打破国外垄断。
海域治理乘势发力。统筹推进海域污染防治、海洋生态修复、岸滩环境整治，近岸海域优良水质比例达98.3%。持续开展海域清理整顿，排查问题3830个、治理28.93万公顷，还海、还景于民深得民心，星海湾—老虎滩—棒棰岛、金石滩、长山群岛等美丽海湾、岸线、岛屿展现“人海和谐”美好画卷，“到大连来看海”成为城市名片。
（七）与时俱进提升城市品质，国际滨海旅游目的地建设取得新实效
城市建设持续推进。国土空间总体规划获国务院批复，明确大连是“沿海重要的中心城市、现代海洋城市、国际性综合交通枢纽城市”，标志着大连市正式进入国土空间规划“多规合一”实施阶段。大连湾海底隧道及光明路延伸工程全线贯通，维修市政道路154万平方米，交通设施更加完善。实施城中村改造项目26个、1.24万户，改造管网近800公里，城市更新更加有力。整治提升背街小巷920条，建设“口袋公园”121处，城市管理更加精细。我市获评2024最具幸福感城市，成为全国十大美好宜居城市。
乡村振兴持续深入。用好“千万工程”经验，创建美丽宜居村130个、和美乡村21个，行政村生活垃圾收运处置体系全覆盖，普兰店快二线上榜全国“十大最美农村路”。以县城为重要载体的城镇化进程加快，瓦房店市、庄河市分列全国百强县58位、94位，长海县高质量发展得到省市倾力支持。
生态环境持续优化。空气质量优良天数333天、优良比例91%，13个国考河流断面水质优良比例、重点建设用地安全利用率、危险废物安全处置率均为100%，长兴岛上榜国家级“无废园区”。加快国家碳达峰试点城市建设，清洁能源装机和发电量占比全国领先，分别为62%、74%。黄（渤）海候鸟栖息地成功申遗，辽宁世界自然遗产实现零的突破。
文体旅融合持续发力。承办辽宁省高品质文体旅融合发展大会，东关街历史文化街区焕新启幕，渔人码头、俄罗斯风情街等特色街区更新升级，“港东五街”火爆全网，“海上游大连”形成品牌，长山群岛获评国家级旅游度假区。全市接待游客1.73亿人次、旅游综合收入1765.3亿元，分别增长27.2%和18.2%。文化体育繁荣发展，歌曲《小花》入选全国“五个一工程”优秀作品，沙河口区冰山慧谷获评国家文化产业示范基地，博涛文化入选全国成长性文化企业30强。400余场高端体育比赛激活赛事经济，大连马拉松、国际徒步大会、足球世界杯预选赛、中体联足球世界杯成功举办，连超赛事火爆，英博冲超、鲲城冲甲、体产女篮组建出征，振兴“三大球”彰显担当，活力大连让城市更精彩、市民更自豪。
（八）有力有效保障改善民生，人民群众获得感幸福感安全感持续增强
就业形势稳定向好。坚持就业优先，实施高校毕业生就业“万岗计划”、重点群体“春风行动”，构建全覆盖、全周期、进阶式技能培训体系，城镇新增就业13.4万人，接收高校毕业生6.8万人，零就业家庭持续动态清零。
社会保障持续加力。社保覆盖面扩大，职工医保家庭共济实施，城乡低保标准连续17年提高。普惠托育服务供给扩面，累计新增示范性托育机构18家、幼儿园托位1.9万个。新建家庭养老床位1000张，街道级养老服务综合体覆盖率达80%，泰康之家养老社区落地。公共预算民生领域支出比重达86.5%，15项46个重点民生实事全部完成。
教育惠民优质均衡。新增公办幼儿园10所、义务教育学校7所，新增公办学位9500个。获批国家教育教学改革试验区，交流轮岗校长、教师2911人，创建省级优质高中52所、占比62%，西岗区“双减”和智慧教育工作经验获评全国优秀案例。优质职业院校建设加快，5所高校12个学科入选“世界一流学科”建设，“教在大连、学在大连”品牌深入人心。
健康大连向实推进。创建国家区域医疗中心，加快紧密型县域医共体建设，新增国家临床重点专科5个，成功入选国家公立医院改革与高质量发展示范项目。推进“三医协同”，开通急救一站式服务和医学影像结果互认，群众就医便利性、获得感进一步提升。
（九）更好统筹发展和安全，平安大连持续夯基固本
重点领域风险有效防控。落实金融监管机制，加力不良资产清收挽损，中小金融机构化险改革取得突破性进展。落实“1+6”化债方案，压减融资平台22户，政府债务风险有效化解。落实房地产新政，筹集保障性住房8000套，金普新区等6个地区城中村改造消化存量商品房3000余套，盘活闲置房地产用地743万平方米；打好保交楼、保交房攻坚战，有效维护了购房人合法权益。
公共安全建设强力推进。深入开展安全隐患排查整治，各类生产经营性亡人事故起数和死亡人数分别下降10.9%、11%；出台涉海涉渔领域安全整治“史上最严十条”硬措施，实施渔港渔船安全专项整治。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪，刑事案件立案下降32%。
社会治理效能不断提升。弘扬新时代“枫桥经验”，创新开展“幸福新社区”建设，“文明楼院”创建入选中宣部精神文明建设典型案例。推进网格化管理，基层智慧治理平台五级全覆盖。开展矛盾纠纷“大排查、大化解”专项行动，全市矛盾化解率99.91%，社会大局和谐稳定。
（十）全面加强政府自身建设，现代化治理水平进一步提升
政治建设持续加强。始终把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，扎实开展党纪学习教育，不折不扣落实党中央及省委、市委决策部署。
法治建设纵深推进。扎实推进依法行政，提请审议地方性法规草案4件、发布政府规章3件，行政职权管理系统上线运行，全面执行行政执法“四张清单”。主动接受人大、政协监督，462件人大代表建议和427件政协提案全部办结。
作风建设驰而不息。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，市级政府层面发文减少12.3%，节庆活动精简67%，政府一般性支出压减18%。持之以恒正风肃纪反腐，营造风清气正的政治生态。
同时，我们大力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合发展，民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、仲裁、残疾人事业、退役军人事务、防震减灾、对口支援帮扶、参事文史、民兵预备役和边海防等工作取得新进步。
各位代表！过去一年取得的成绩，根本在于习近平总书记掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央国务院及省委、省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的矛盾和问题。主要是：有效需求不足，投资乏力、消费放缓、出口承压，部分中小企业经营困难。产业转型任重道远，结构性矛盾突出，动能转换不快，新质生产力培育不足。优质公共服务供给与群众期待还有差距，就业、教育、医疗、“一老一小”等民生保障还需加力。安全生产存在短板，涉海本质安全亟待提升。政府自身建设还需发力，干部作风有待加强，海域、土地、建设、国企、招投标等领域腐败问题仍有发生。我们要直面问题、迎难而上，采取有力举措加以解决。
