二、2025年主要工作
2025年是“十四五”规划的收官之年,也是改革攻坚、创新突破的关键之年。今年政府工作的总体要求是:在市委的正确领导下,全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要指示精神,统筹推进高质量发展和高水平保护,统筹发展和安全,聚焦贯穿一条主线、办好两件大事,深化“六个工程”、抓实“六个行动”,转化五项改革课题成果,为自治区“闯新路、进中游”作出呼伦贝尔贡献。
2025年全市经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长4.5%左右;一般公共预算收入按可比口径增长6%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;绿色发展指标全面完成。
为实现上述目标任务,重点做好以下八个方面工作。
(一)全力推动经济稳步增长,在统筹发力中积蓄动能。千方百计上项目、扩投资、优环境、促消费,全力推动扩大有效投资和激发消费潜力协同共进。
强力推动政策落地。抓好国务院《意见》27项政策措施跟踪落地,用足新一轮西部大开发、东北全面振兴、向北开放等政策利好,抢抓超长期国债、专项债券等窗口期,政府各战线各部门全面开展政策解读,列出政策清单,设立各地区各部门争取资金榜、争跑项目库,跑出“进京赴区”的速度和效果,充分释放政策效应,努力拓宽发展空间。
提效实施重大项目谋划行动。抓住“十五五”规划编制窗口期,用好国家积极的财政政策和宽松的货币政策,以政府投资项目为引导,积极促进社会投资。结合全市产业发展实际,谋划一批符合政策导向、契合发展需求的大项目好项目,争取更多项目进入国家和自治区大盘子。加快项目建设,计划实施市级重点项目416个,年度投资410.8亿元,3月底前全部办结前期手续,全年开复工率、投资完成率均达到100%。加速项目招引,聚焦新能源、新材料、绿色化工、冰雪装备、生物制药、农畜产品加工等重点产业链,开展“走出去、请进来”精准招商活动,优化全流程跟踪服务,力争引进到位资金增长10%以上。
聚焦推进助企行动。推行“市级领导包联、工作专班走访、属地政府问需”模式,帮助企业提信心、筹资金、促投资、找订单。规范涉企执法行为,实行市场主体对存在业务往来干部满意度“背对背”征求意见机制,坚决治理乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题,让企业安心经营、专心发展。落实小微企业个体工商户三年成长计划,力争全年新增“个转企”100户。持续推进诚信工程建设,逐项落实政府承诺事项,千方百计逐笔清偿拖欠企业账款。擦亮“有呼必应”工作品牌,拓展“高效办成一件事”数量和场景,精准办理12345热线工单。通过全方位努力,打造营商环境高地,让各类市场主体多起来、活起来、强起来。
深入挖掘消费潜力。加力落实“两新”政策,重点推动汽车、家电以旧换新工作,全年开展消费促进活动400场次以上,打造“活力呼伦贝尔·乐享品质消费”品牌;提升“呼伦贝尔·礼‘上网’来”电商品牌效应,推销呼伦贝尔物产,推动线上销售额实现新突破。创新消费场景,聚焦文化旅游、餐饮住宿、养老托育等重点领域,支持“旅游+”“音乐+”“赛事+”“康养+”等业态融合发展,开展“歌游内蒙古·乐享呼伦贝尔”文旅体商系列活动,培育服务消费新增长点。拓展消费群体,丰富产品供给,积极吸引俄蒙毗邻地区入境消费;围绕老年人生活刚需、健康必需、精神急需,提供为老、护老、适老、助老产品和服务。打造消费集聚地,大力发展首店经济,支持龙凤新天地、大商友谊、伊仕丹等大型商业综合体引进品牌首店、旗舰店,使消费需求和购买力最大限度在市域内释放。
(二)加快促进产业转型升级,在培优提质中强化支撑。深化产业转型升级调研成果转化运用,打造结构合理、特色鲜明、动能持续的现代化产业体系。
强基推进农牧业量质双增。计划建设高标准农田174万亩,粮食播种面积保持在2450万亩以上,粮食产量稳定在132亿斤以上,肉、奶产量稳定在27万吨和85万吨以上。严格草原过牧超载监管治理,持续推动“1+13+30”政策体系及措施全面铺开,推广“冷季集中舍饲、暖季草场放牧”模式,新建改建棚圈2万平方米,新建饲草库24个,将牧业四旗打造成系统解决草原过牧问题示范区和传统畜牧业转型升级先行区。加快草原肉羊、大豆两个国家级产业集群建设,做大做强玉米、小麦、油菜、甜菜、肉牛等产业。加大品牌营销力度,提升“蒙”字标品牌认知度,让更优、更绿、更安全的呼伦贝尔优质农畜林产品面向全国、走向世界。
转型推进工业持续向好。促进传统能源绿色低碳转型,重点推进新巴尔虎右旗光明煤业120万吨煤矿、扎赉诺尔区2×35万千瓦热电联产煤电一体化、满洲里绿色供电灵活应用、国能鄂温克电厂长距离供热改造等项目,稳步分类处置13座长期停产停建煤矿,煤炭产量稳定在1.1亿吨左右,发电量稳定在410亿度左右。全力推动新能源项目建设,聚焦“一个目标、两大支点、三类产业”,推动阿荣旗蒙东伊穆直流外送岭东二期100万千瓦风电、国能莫旗60万千瓦风电、扎兰屯市蒙能100万千瓦风储项目年内建成并网,新能源发电装机超过600万千瓦。合理开发利用矿产资源,加快推进鸣鑫矿业100万吨铅锌钼多金属矿、超凡矿业33万吨铅锌银矿和诚诚矿业270万吨扩能等项目。持续发展优势特色制造加工产业,积极发展生物化工、氢化工、化工新材料产业,推动传统煤化工产业链拓展延伸;加快阜丰年产50万吨氨基酸及配套项目建设,玉米深加工能力提升至350万吨,打造全球最大玉米氨基酸生产基地。加快呼伦贝尔经开区风光制氢一体化等项目建设,促进绿电绿氢产业融合发展。推动阿荣旗和满洲里市化工园区尽快获批,支持呼伦贝尔经开区、牙克石市、陈巴尔虎旗等化工园区创建。
融合推进旅游全域全季发展。聚焦“一横两纵五环”旅游布局,实施旅游环线优化提升三年行动,加快扎兰屯柴河景区等73个项目建设,提升呼伦贝尔大草原·莫尔格勒河、冷极村等景区运营水平。全力支持根河市敖鲁古雅使鹿部落景区争创国家5A级景区、额尔古纳市莫尔道嘎争创国家级旅游度假区。大力发展冬季旅游,以呼伦贝尔冬季英雄会品牌为引领,开展中俄蒙国际冰雪节、内蒙古冰雪那达慕、伊敏河城市越野赛、冷极马拉松等特色赛事活动,打造呼伦贝尔冰雪旅游特色品牌。创新发展特色旅游,鼓励和支持牧户游发展,规范乡村旅游管理;发挥边境口岸文旅资源优势,加快口岸A级旅游景区创建,办好“万里茶道”“融合之路”等主题活动,发展“中医药+跨境旅游”,开拓中俄蒙国际健康旅游市场。深化旅游市场专项整治,着力解决游客投诉问题,加强旅游旺季住宿行业价格标准指导,推出更多“宠客”举措,持续擦亮呼伦贝尔旅游金字招牌。力争全年旅游接待人数和游客总花费分别达到3900万人次和655亿元。
创新推进新兴产业发展壮大。健全生态产品价值实现机制,推进产业化利用、市场化交易、生态产品运营、智数平台建设,探索林草湿碳汇价值实现路径,加快生态保护和价值转化。深化低空空域试点改革,探索“低空空域管理+低空经济发展”新模式,打造“乌阿海满”低空旅游集聚区。落实国家激发冰雪经济活力和东北地区加快冰雪经济高质量发展支持措施,发挥寒地测试中心作用,拓展寒地测试范围,提高市场占有率,打造寒地测试产业集群。加大冰雪人才培养力度,全力推动冰雪装备制造业实现破题。
(三)全面提升对外开放水平,在合作交流中塑造优势。坚持口岸国际化、全市口岸化、发展融合化,强枢纽、畅通道、建平台、聚产业,全力推动向北开放重要桥头堡建设取得实效。
提升口岸通关能力。坚持以中俄蒙合作先导区为引领,加快口岸配套服务设施建设,推动满洲里、额布都格口岸进境粮食海关指定监管场地年内投用。加快黑山头口岸海关监管货场、阿日哈沙特口岸国际物流园区项目建设,持续推动“海-拉-黑-普”中俄跨境铁路前期,全力推进额布都格2号界河桥、满洲里至后贝加尔准轨增二线、满洲里公路口岸“六进六出”通道改造等项目建设。统筹智慧口岸、数字国门建设,完成满洲里智慧口岸试点建设任务。力争全市口岸货运量达到2680万吨。
完善开放平台功能。主动服务融入自治区“自贸区创建工程”,提质升级呼伦贝尔经开区,推动满洲里综合保税区提级晋位,加快满洲里沿边产业协作区建设,完善多层级立体开放体系。整合全域口岸和平台资源,探索构建现代化国际陆港,谋划组建国际陆港集团,实行集团化市场化运行,全力提升对外开放平台能级。
大力发展泛口岸经济。推动满洲里市、扎赉诺尔区“口岸+腹地”一体化协调发展,形成“口岸+腹地+园区+产业”联动发展新格局。因地制宜布局进口资源落地加工产业,加快满洲里粮油化肥进口资源落地加工、进口液体化工品仓储产业发展。推动传统优势服务业出口,促进中医药(蒙医药)服务贸易健康发展。持续扩大边民互市贸易交易规模和商品品类,支持阜丰、都成、齐鲁等外贸龙头企业发展,扩大二手车、农牧业机械和特色农产品出口规模,力争进出口总值增速达到5%。
推进区域合作深化行动。深化区内合作,主动对接蒙东兄弟盟市,推深做实与兴安盟、内蒙古森工集团合作备忘录事项,探索“乌阿扎海满”旅游一体化合作新模式,推动文旅、交通、生态、新能源等领域合作,提升协作发展层次;加强与“呼包鄂”等地区交流合作。促进国内合作,持续推进京蒙协作,巩固提升“六个倍增”计划,推进“四项行动”,努力在产业协作区建设方面取得突破;深化与“黑吉辽”等毗邻地区在文化旅游、商贸物流、制造加工等领域合作,深度融入东北一体化发展。扩大国际合作,聚焦矿产开发、农畜产品、跨境旅游、装备制造等领域,全面深化与俄罗斯、蒙古等毗邻地区合作;鼓励和支持农垦集团、文旅投等国有企业开拓国际市场;推动与俄罗斯雅库茨克市缔结友好城市关系。各层次各领域合作都要坚持效果导向,落实举措,健全机制,务求取得实质性成果。
(四)不断增强发展内生动力,在改革创新中开辟赛道。坚持依靠改革破题、深化创新赋能,全力推动重要领域、关键环节改革攻坚,以改革创新抢占先机、激发活力。
持续推进重点改革。深化农村牧区综合改革,启动运营20个“三位一体”综合合作组织,先行开展30个“三变”改革嘎查村试点、4个牧区牧业现代化排头兵试点,建设市本级集采集配平台,实现农资供应1万吨、社会化服务面积130万亩次以上,辐射带动150个嘎查村。加快地方林业六局和国有垦区改革。推动财政管理改革,充分发挥财政资金引导、调控和保障作用,提升全市统筹能力。启动全市一体化政务大数据平台建设,开展全市政务信息化项目运维,年度压减财政资金7%以上。
加力推进科技创新。接续实施科技“突围”工程,谋划实施科技项目30项,打造市级及以上创新平台载体3至5家。用好“蒙科聚”科创平台,完善科技成果转化服务体系和推广应用机制。深化与中国农业科学院等科研院所合作,支持“北亚油谷”桥头堡和科创中心建设。突出企业科技创新主体地位,健全科技型中小企业、高新技术企业、科技领军企业梯度培育体系。实施领军人才引才计划,加速集聚顶尖人才、领军企业、创新团队等各类创新要素。聚焦产业转型升级,加大解决草原过牧、推进乡村振兴、发展冰雪经济等领域基础型人才培养力度。
深入推进全领域全要素资源排查。牢固树立资源管理精算意识,聚焦耕地、林地、草原、水面、矿产等重点领域,分产业、分类别系统梳理资源底数,有效盘活一批闲置资源资产,切实提高资源资产利用效率,为项目精准高效落地提供要素保障。坚持“分步实施、动态调整”原则,集中精力推动土地、矿产、能源等领域尽快形成排查成果,梳理完成综合性分析报告,为后续规划编制、项目库建设奠定基础。
