——2025年1月9日在襄阳市第十八届人民代表大会第四次会议上
襄阳市人民政府代理市长 杜海洋
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
刚刚过去的2024年，是襄阳发展史上极不平凡的一年。一年来，面对经济下行压力加大、产业转型升级阵痛、历史罕见的洪涝灾害等多重挑战和考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，一丝不苟落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的坚强领导下，顶住外部压力，克服内部困难，经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进，社会大局和谐稳定，中国式现代化襄阳实践迈出新的坚实步伐。
——城市影响力不断扩大。综合实力跃上新台阶。全年经济总量突破6000亿元，稳居中部非省会城市前列。城市知名度实现新提升。成功举办全国第七届大学生艺术展演活动，这是大艺展首次在非省会城市举办，全国205所高校7400余名师生走进襄阳、挥洒青春，2.5亿人次网络关注点赞襄阳；我市上榜全国“长红城市”30强、首登“大众点评”2024年“必玩榜”，全年接待游客再次突破1亿人次。对外开放开创新局面。襄阳机场开通直飞香港、越南、泰国3条国际（地区）航线，19个国家驻华使节和机构代表团来襄参观访问，新增4个国际友好交往城市，15家海外华文媒体实地探访襄阳、对外宣传报道，“诗意襄阳好风日”宣传视频亮相美国纽约时报广场，襄阳国际影响力持续增强。
——新质生产力加快培育。创新成果多点突破。德普电气、金鹰重工参与完成的两项科技成果荣获国家科技进步奖二等奖，汇尔杰参与研制的世界首面玄武岩五星红旗登上月球，江山重工研制的火箭运输发射装置首次运用于商业航天，隆中实验室两项科技成果被评为湖北实验室标志性成果，全市年新增发明专利授权量首次突破1000件。新兴产业快速成长。新能源汽车、新能源新材料、节能环保、医药健康、现代化工等产业产值同比增长19.7%，占工业总产值的比重同比提高6.4个百分点；新能源和智能网联汽车产业强势增长，新能源汽车产量达到8.2万辆、同比增长141.3%，占全市汽车产量的比重同比提高13.2个百分点；智能网联汽车产量达到3.26万辆，同比增长67.9%。科创企业量质齐升。高新技术企业、国家级专精特新“小巨人”企业分别新增175家、3家，总量分别达到1850家、62家，航宇救生、五二五泵业获评国家级制造业单项冠军示范企业，科技型中小企业达到3507家、总量居全省第2位。
——都市圈承载力持续增强。东津城市新中心建设加力提速。核心区建设扎实推进，96个总投资935亿元的重点项目加快建设，生态城华侨城片区、民发世纪城片区初具规模。城市功能不断完善。市博物馆新馆建成开放，全民体育运动中心投入使用，同济襄阳医院主体完工；襄阳至南漳高速公路建成通车，贯通襄阳南北的207国道改扩建工程全面建成，内环提速改造工程全线通车、我市成为全省第二个同时拥有快速完整内外环线的地级城市，中心城区半小时交通圈全面形成。古城保护利用开篇起势。昭明台-县学宫、铁佛寺、长门遗址公园三大片区改造全面启动，襄王府、单家祠堂、仲宣楼、长门四处历史文物遗存完成布展、对外开放，32家行政事业单位从古城内疏解，襄水街火热开街，襄阳古城历史文化挖掘彰显进入全面发力新阶段。区域协作更为紧密。襄阳至宜昌高速公路开工建设，“襄十随神”城市群1200余家企业上线襄阳工业企业供应链公共服务平台、1120项事项实现“跨域通办”，鄂豫南北水运大通道唐白河航道疏浚全面完成，鄂豫陕甘4省15个城市在我市成立网络市场监管与服务协作联盟，襄阳都市圈引领、辐射、联结、带动能力进一步增强。
——民生保障力稳步提升。在财政收支紧平衡的状况下，全年民生支出占一般公共预算支出比重达到81.3%，保障性租赁住房建设、农村饮水提标升级等85项省市民生实事项目全面完成。城乡最低生活保障标准分别提高9%和12%、分别达到818元/月和673元/月。15个保交楼项目交付全面完成，52个保交房项目交付率达到92.5%，鄂西北最大的人才社区青隽城建成使用。脱贫攻坚成果进一步巩固，我市有望在全省巩固拓展脱贫攻坚成果后评估中取得“四连好”。社会大局安全有序，面对两轮低温雨雪冰冻灾害、6轮强降雨，特别是唐河近50年来最大洪水、小清河1964年以来超标准洪水，全市上下众志成城、顽强奋战，夺取了抗灾救灾斗争的重大胜利，有力守护了人民群众的生命财产安全。
一年来，我们主要做了以下几项工作：
（一）全力以赴稳预期、稳增长。过去一年，我市经济承压运行，主要经济指标一度触底。在市委的坚强领导下，我们沉着应变、统筹施策，抓重点、强调度、破难题，努力推动经济稳定向上、结构向优、态势向好。坚定不移抓项目。扎实开展“项目建设年”活动，大力实施“2521”工程，每月定期调度、每季度集中开工，全力推动1091个投资亿元以上项目签约落户、904个项目开工建设、395个项目竣工投产，全年固定资产投资同比增长8.4%。抢抓国家一揽子增量政策机遇，加大项目谋划和争取力度，争取各类资金678.7亿元。竭尽全力稳工业。紧盯重点区域、重点行业、重点企业，一个地方一个地方地跑，一家企业一家企业地盯，一业一策、一企一策，全力推动工业经济尽快稳下来、好起来，全年规上工业增加值同比增长8%。多措并举促消费。全面落实消费品以旧换新政策，汽车更新1.7万辆、家电换新19.6万台，拉动消费超40亿元；持续优化购房支持政策，上线运行襄房供应链平台，推动房地产市场止跌回稳，全市商品房销售面积同比实现回正；发放各类消费券7582万元，新增中国驰名商标1个、“中华老字号”1个、“湖北老字号”6个，创建省级特色商业街和夜间消费集聚区6家，助力消费市场加速回暖，全年社会消费品零售总额达到2305亿元、居全省第2位。千方百计强信心。围绕经营主体普遍反映的融资、用工、市场开拓等方面的实际困难，常态化开展政企恳谈会，组织融资、产销对接70场次，全市存贷款余额首次突破1万亿元，兑现各类惠企资金24.4亿元，新增减税降费及退税超过45亿元，增强经营主体信心和活力，全年新增经营主体21万户、总量达88万户，其中，新增企业7.8万余户、总量达23.5万户，总量均居全省第2位。
（二）全力以赴促转型、强产业。大力推动制造业高端化智能化绿色化发展。深入实施“千企千亿”技改提升行动，200个投资千万元以上技改项目竣工投产，全年技改投资同比增长15.2%，高技术制造业增加值同比增长21.2%，6个化工园区全部达到D级标准，国家级绿色工厂、省级绿色制造企业分别新增5家、19家，总量分别达到32家、55家，省级以上创新型产业集群达到4个。加快发展现代服务业。现代物流业发展提质增效，襄阳铁路物流基地、圆通襄阳智创园等一批重点物流项目建成投用；襄阳陆港公司升级为国家4A级物流企业，全市A级以上物流企业总量达到124家。运输结构持续优化，全年民航货邮吞吐量同比增长66.7%，港口吞吐量同比增长33%，全市社会物流费用占GDP比重同比下降0.38个百分点。文旅产业蓬勃发展，29个文旅产业项目加快推进，岘首山旅游景区开门迎客，3家景区晋级国家4A级景区，5A级旅行社实现零的突破，五星级旅游饭店新增1家，全年旅游总收入突破800亿元。积极推动数实融合。新增省级以上5G工厂7个、省级互联网平台2个，我市跻身全国“千兆城市”，成为国家中小企业数字化转型试点城市、首批省级数字经济示范城市，预计全年数字经济核心产业增加值达到310亿元。加快构建供应链体系。组建襄阳牛肉面、襄阳华纺链等7个产业类供应链平台，襄阳供应链物流平台、“襄链通”供应链金融服务平台等4个功能类供应链平台上线运行，服务链上经营主体超过45万家。
（三）全力以赴统城乡、优生态。持续优化中心城区功能品质。基础设施提质升级，改造城市道路20条、水气等各类管网近600公里，污水日处理能力新增3万吨，整治易涝点42个。旧城改造稳步推进，实施新襄棉、王寨等5个片区更新项目，启动孙家巷村、徐家湾和王家洼村2个城中村改造项目，改造老旧小区422个、惠及群众10万余人，新建口袋公园12个、新增公园绿地面积223万平方米。城市管理水平持续提升，建成运行城市智慧化管理运营平台，城市管理更智能、更高效，我市荣获“中国领军智慧城市奖”。加快推进县城就地城镇化。深入实施强县工程，县城基础设施和公共服务设施加快提档升级，县（市）实现三级综合医院全覆盖，老河口市获评全国城乡交通运输一体化示范县，谷城县“美丽县城”建设经验入选“美丽中国建设实践案例”，县域4个产业集群被评为全省特色产业集群，枣阳市全国百强县排名前进6位、提升至第74位。着力推进乡村全面振兴。农业产业化水平不断提高，完成高标准农田建设48.2万亩，粮食种植面积、总产实现双增，总产达到94.73亿斤、比上年增产1140万斤，实现“二十一连丰”；新引进农业产业化项目344个，盼盼食品二期、呐博精酿啤酒、云上牧歌万头奶牛智慧产业园等一批重点产业项目建成投产，全市新增规模以上农产品加工企业104家、总量达到872家，新增省级以上农业产业化龙头企业19家、总量达到151家，总量均为全省第一；新增农业产业强镇1个、总数达到8个，襄州的生猪、枣阳的皇桃、宜城的麻鸭、老河口的砂梨、南漳的食用菌、谷城保康的茶叶等“一县一品”特色农业版块基本形成；首届汉江流域茶文旅融合发展大会成功举办，“襄飘天下”品牌授权企业达到59家，襄阳牛肉面、襄阳高香茶、襄阳锅巴等品牌影响力不断扩大。“三美”乡村建设扎实推进，累计建成标杆村21个、先进村85个、提升村414个，成功创建15个省级美丽移民村。巩固提升城乡生态环境质量。空气质量呈现可喜变化，全市优良天数比上年增加12天、达到284天，PM2.5年均浓度下降至44.8微克/立方米，重污染天气减少至3天，均创历史最好水平；盐池河等6条小流域综合治理全面完成，15个国考、28个省考断面水质优良率均达到100%；土壤环境质量整体稳定。绿满襄阳再提升行动成效显著，累计造林109万亩，超额完成五年计划任务，全市宜林荒山基本消除。
（四）全力以赴抓改革、促开放。持续优化营商环境。深入实施营商环境建设行动，“高效办成一件事”主题事项新增15项、达到150项，700项高频事项实现“掌上办”，我市参与起草的政务服务领域国家标准获批发布，简化项目审批流程、“一网通办”改革经验获国务院办公厅肯定推广，“12345”政务服务便民热线被评为全国“为民惠企服务高效典范”，我市连续4年获评“全省营商环境标杆城市”。持续抓好重点领域改革。大财政体系建设试点任务全面完成，近期可利用资产新增495.4亿元。聚焦人才引育、突破性发展磷化工产业和数字经济，组建襄阳人才集团、磷化集团、数产集团。城市数字公共基础设施建设全面推进。机构改革任务稳妥有序完成。持续扩大高水平对外开放。统筹推进外向通道拓展和外贸产品升级，新开通“襄阳-广州南沙港” 铁海联运国际货运班列、我市国际物流大通道达到10条，汽车和蓄电池出口大幅增长、全年出口额同比增长均超过1倍，综保区外贸带动作用进一步发挥、全年进出口额同比增长96.8%，襄阳自贸片区制度创新综合指数连续5年位列内陆地级市片区第1位。
（五）全力以赴惠民生、保平安。积极落实就业优先战略。推动就业长在产业上，开展“服务产业、助企领航”系列招聘活动近千场次，建成全省首家人力资源集链服务站，城镇新增就业超过10万人。加快建设教育强市。“两化解、两提升”攻坚行动成效明显，96%的学校纳入义务教育教联体建设，省级示范性教联体达到9个，我市高考再创佳绩，成功举办第六届湖北省中华职业教育创新创业大赛，襄阳职业技术学院创建职教本科顺利通过省级公示，湖北文理学院新增4个硕士学位授权点。深入推进健康襄阳建设。鄂西北重大疫情救治基地、市第一人民医院东津院区即将投入使用，市中医医院东津院区正式启用，数智化病理服务体系试点任务圆满完成，职工医保个人账户实现省内共济、151万人与家人共享医保政策红利，我市获批第三批建设国家儿童友好城市。持续繁荣文体事业。成功举办全省国际博物馆日主会场活动、长江文学周活动，凤凰咀遗址公园获评省级文化遗址公园，新增22个省级非遗项目，发起制作的广播剧《问天》荣获中宣部“五个一工程”奖。群众性体育活动蓬勃开展，举办第八届汉江流域城市乒乓球赛等省级以上赛事活动11场，我市获批创建第二批全国全民运动健身模范市，襄阳健儿王宗源在第33届巴黎奥运会上再次摘金。牢牢守住安全底线。全市政府债务风险有效管控，银行机构不良贷款率保持在合理水平，食品药品安全状况持续向好，安全生产形势总体平稳。
（六）全力以赴转作风、提效能。始终坚持忠诚为魂。巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，坚持把党的领导贯穿政府工作各方面、全过程，不折不扣推动党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排落地见效，以实际行动诠释对党绝对忠诚。始终坚持法治为基。深入推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序履职尽责，带头运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题。提请市人大常委会审议地方性法规草案及修正草案2件，办理人大代表议案和建议291件、政协提案413件，修改市政府规章1件，深入开展“八五”普法，常态化府院联动、府检联动推动19家企业涅槃重生、盘活资产35.4亿元。始终坚持实干为要。突出目标导向、问题导向、结果导向，建立重点工作“周碰头、月调度”机制，深入项目工地、生产车间、田间地头抓落实、解难题，持续深化整治形式主义为基层减负，以苦干实干践行责任担当。始终坚持清廉为本。扎实开展党纪学习教育，强力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，校园食品安全、骗取套取社保基金等突出问题得到有效治理，市直单位“三公”经费预算数同比下降5.65%，风清气正、干事创业的良好政治生态不断巩固。
与此同时，国防动员和军民融合一体发展、双拥模范城创建、工会引领百万职工建功立业做法、“向阳花”妇女工作品牌、科协院士工作站建设、薪火“襄”传史志品牌等在全省有地位、在全国有影响，共青团爱心托管服务、 “共同缔造·情暖襄阳”公益慈善、“襄爱襄助”红十字志愿服务、“有爱无碍”社会环境建设等工作让城市更有温度、更显温情，统计、审计、公积金、公共资源交易、供销、工商联等工作有力有效，气象、档案、保密、外事、侨务、对台、民族宗教、机关事务、援藏援疆等工作实现新发展。一年来，大家在各自岗位上一起努力、一起拼搏，都为全市经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！事非经过不知难。过去一年，对政府、对每一个经营主体、对每一位市民都充满挑战和考验，我们在风雨洗礼中成长、在历经考验中壮大，发展的历程很不平凡，取得的成绩殊为不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航和习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民克难攻坚、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众、人大代表和政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻襄人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援指战员、中央和省驻襄单位，向所有关心支持襄阳改革发展的海内外朋友，表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
习近平总书记深刻指出，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。一年来，尽管我们做了很多工作，但经济回升基础还不牢固，部分主要经济指标未能完成年初预期目标，这既有国内外环境变化带来的影响，也反映出我市经济社会发展中还存在一些突出问题：一是产业结构不优，汽车、纺织等传统产业转型仍在爬坡过坎，新兴产业尚处于培育壮大阶段，存量支撑不够有力，增量增长不够强劲，导致经济持续增长动力不足，经济发展速度不稳定，经济规模优势相对下滑。二是市场主体预期不稳，居民消费和民间投资意愿不强，中小企业发展面临一些挑战和压力，营商环境建设成效与经营主体实际感受还有温差。三是民生保障水平不够高，教育、医疗、养老、托幼等优质公共服务供给还不充分、不均衡，群众的获得感还不够强。四是政府自身建设需要进一步加强，一些干部思想不够解放，改革思维、担当精神、能力素质、工作作风还不适应新形势、新任务、新挑战。我们将正视不足、主动作为，以更大的决心和力度，切实解决前进中的问题、发展中的困难。
