二、2025年工作安排
2025年，是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，认真落实省委十二届八次、九次全会和市委九届七次、八次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动转型升级高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动科技创新与产业创新融合发展，防范化解重点领域风险，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，全力争先进位，在湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点中作出更大贡献，奋力谱写中国式现代化荆门篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上；城镇新增就业5万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长与经济增长同步；生态环境质量巩固提升，节能减排完成省定目标；粮食总产保持在59亿斤以上。
确定经济增长7%以上的预期目标，体现了荆门所能、发展所需、群众所盼、未来所向的有机统一，兼顾了需要与可能，有利于稳预期、稳信心、稳增长，实现这个目标有基础有条件。从外部环境看，虽然世界百年变局加速演进，但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从国家宏观政策看，中央经济工作会议提出实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，释放了更强劲、更有力的信号。从荆门发展实际看，我们正迎来国家战略腹地建设和关键产业备份等战略机遇，正迎来新能源汽车、低空经济等新兴产业风口机遇，正迎来三条高铁开通带来的新交通枢纽机遇。做好今年工作，就是要抓住历史机遇、把握发展时机，努力把产业优势、区位优势转化为发展胜势，推动荆门高质量发展实现新飞跃。
2025年，我们将处理好经济发展与产业转型、经济发展与社会建设、“仰望星空”与“脚踏实地”的关系，围绕落实市委九届八次全会提出的“六个全力”（全力稳预期、强信心，全力稳增长、促转型，全力推改革、优环境，全力强县域、促融合，全力惠民生、保平安，全力抓党建、转作风）工作要求，重点抓好九个方面的工作。
（一）坚定不移稳增长，巩固提升经济发展质效。坚持把稳增长作为首要任务，加强经济运行服务保障，实现质的有效提升和量的合理增长。
推进消费扩容升级。开展提振消费专项行动，加力扩围实施消费品以旧换新政策，举办大型促销活动100场次以上，推动换新汽车6000台、智能家电家居10万件。推进全国城市一刻钟便民生活圈试点，支持漳河万达、中天街、银泰城等商圈丰富新业态，招引“小专精”精品店、仓储会员店、品牌折扣店，满足社交、亲子等消费需求。发展即时零售、直播电商等多元零售业态，打造网络消费“爆品”。新建、改扩建县城商业综合体、乡镇集贸市场和村级便民点200个，健全优化县乡村三级物流配送体系，推广“快递+电商+集采”模式，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。
拓展有效投资空间。抢抓“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）机遇，谋划实施城市安全风险监测预警平台、引江补汉输水沿线补水等180个新基建、基础设施补短板项目；抢抓国家战略腹地建设机遇，谋划实施原油战略储备库、沙洋路口电站等30个重大项目；抢抓东部沿海地区产业转移机遇，成建制引进1-2条全产业链。创新招商引资方式，引进亿元以上项目450个以上。优化项目“招落服”闭环机制，加快大峪口磷化工转型升级等328个重大产业项目、二广高速荆门段改扩建等163个重大基础设施项目建设，确保智慧冷链物流园等270个重点项目建成投产。
培育壮大经营主体。以链主企业为引领，带动产业链上下游、大中小企业协同发展。深化领军企业培育，支持亿纬动力冲刺500亿、格林美冲刺350亿、新洋丰冲刺200亿。深化“四上企业”培育，加快“小进规”“小进限”“个转企”，新增规上工业企业80家、限上商贸企业300家、资质等级建筑企业25家、规上服务业企业70家。深化特色企业培育，新增省级以上单项冠军企业10家、专精特新中小企业30家，让各类经营主体各展所长、竞相发展。
（二）坚定不移促转型，扎实推动科技创新和产业创新深度融合。坚持以科技创新引领新质生产力发展，建设具有全国竞争力的先进制造业基地。
完善科技创新体系。建好用好荆门科创供应链天网平台，实现科创企业上链全覆盖。充分发挥荆楚科创城、荆门科技创新（武汉）离岸中心带动作用，积极引进和培育高水平创新团队和专业人才，支持亿纬动力创建湖北实验室、荆楚理工学院创建共享实验室、605所创建漳河实验室，支持重点企业创建省级中试基地，新增省级科技创新平台3家以上。支持开展动力电池超级快充、低空飞行器等核心技术攻关，加快建设全省新能源动力电池产业知识产权运营中心，努力培育更多科技之花、产业之果。
加快发展新质生产力。大力提升传统产业，实施80个绿色技改、安全技改等重点技改项目。推进中石化特种油品公司、特种油供应链平台实质化运营，“油转特”项目竣工投产，建成全国最大、世界一流的特种油基地。谋划推进大峪口电子级氢氟酸项目，加快实施新洋丰无水氟化氢等磷化转型项目。突破性发展新兴产业，加快亿纬超级工厂（二期）等项目建设，打造全国动力储能电池研发制造中心。推进长城汽车涂装车间二期落地，加快新能源汽车产业高端化、智能化发展。前瞻性布局未来产业，加快漳河机场扩容改造等通航基础设施建设，推动航空智能制造产业园建成投产、低空经济产业园加快建设，着力打造民用飞行器、国防装备、防腐材料等3个百亿产业集群，推进“低空+应急救援”“低空+物流”“低空+旅游”等场景试点示范；支持亿纬动力发展分布式储能，荆门石化发展制氢产业，宏图、英特利发展氢能装备产业，长城汽车、雄韬发展氢能场景应用产业。
补齐生产性服务业短板。加快推进动力储能电池、特种油品、农产品供应链平台建设，关联企业上链率达到95%。加快建设供应链物流公共信息平台，开通漳河至花湖机场货运航线，加快沙洋疏港铁路和浰河航道整治、港区综合码头建设，完善集疏运体系，畅通整车、新型材料、磷化工等大宗商品物流运输。大力引进研发设计、科创服务等生产性服务业，支持格林美、宏图、航特创建国家级工业设计中心，推动建设机床、玻璃、未来食品等产业技术研究院，加快由“生产型制造”向“服务型制造”转型。
深化实数融合发展。深入推进“数化荆门”行动，推动移动大数据中心、数字产业园等项目建成投用，引进一批优质软件和信息服务、数字技术应用等企业，丰富应用场景。做实数字经济生态联盟，深入推进企业智慧化改造、数字化转型，培育一批“数字领航”企业。深入推进“5G+工业互联网”规模化应用，新增国家级“两化”融合贯标企业10家、省级5G工厂3家。
（三）坚定不移推改革，充分激发发展活力。坚持用好改革开放“关键一招”，以深化改革破解发展难题，以开放开发集聚发展势能。
深化重点领域改革。推进教育科技人才体制机制一体改革，出台青年科技人才支持措施，完善人才培养机制。完成市属国企新一轮改革，提升国有资本盘活效益，力争资产总额突破2800亿元。加强财政资源统筹和收入组织，全面盘点国有资产、资金、资源，逐项确认、确权、确值，推动分散变集中、资源变资产、资产变资本；探索闲置土地、数据、碳汇、矿产等资源盘活路径，账表内资源资产盘活率达到60%以上。
提升对外开放水平。开展外贸出海行动，推动格林美、京山轻机等重点企业深耕海外产业链供应链，打造以新能源新材料、装备制造、化工为主导的外经贸产业体系，培育1个过百亿、3-5个过30亿元的进出口产业集群。推动国际内陆港、保税物流中心业务创新，提升建发等供应链平台服务水平，拓展国际物流通道，创建全国多式联运示范工程。突破性发展跨境电商，依托阿里国际站荆门公司、京东数字经济产业园等平台，支持家居、食品、服装等产业“走出去”。
打造一流营商环境。以控制成本为核心，降低制度性交易、物流、税费、融资、用能、用工等六大成本。对标全国最优，优化提升市场准入、获得信贷等12项关键指标。深化“高效办成一件事”改革，推动1000项全省通办事项、30项都市圈通办事项落地见效。依法严惩侵害企业利益的违法犯罪，实施包容审慎监管、跨部门综合监管，最大程度减少对企业经营干扰。牢固树立“把现有企业服务好也是招商引资”的理念，深化“两个畅通”，用好智慧企业服务平台，建立常态化政企沟通、惠企政策跟踪督办机制，实现政企直通、政策直达，让广大企业家有信心、敢投资、能赚钱。
（四）坚定不移提能级，切实增强中心城区辐射带动力。推动城市布局集中、功能集成、要素集约，打造“近者悦远者来”的魅力之城。
以“塑轴强心”为支撑提升城市品质。划定城市中轴区域，提升凤凰湖湿地公园等环境品质，通过城市绿道串联龙泉公园、园博园、生态运动公园等景观，打造城市“会客厅”。规划建设30平方公里城市新中心，优化市政务服务中心和工人文化宫、图书馆等场馆服务功能，拓展运动休闲消费新场景，打造公共服务中心和城市消费新中心。升级智慧城市大脑，完善城市治理“一网统管”、城市运行“一屏统览”、城市安全“一网感知”，打造数字孪生城市，让城市赋能生活、让便利无处不在。
以“强基提能”为重点补齐城市短板。围绕房子、小区、街区和城市“四个维度”，全面开展城市体检，实施城市更新行动。加快石化片区危旧房改造试点，有序推进城中村改造，新开工改造老旧小区66个，完成9个完整社区试点建设，支持既有多层住宅加装电梯，加快“全市一个停车场”建设。推进城市生命线安全工程，系统完善地下管网管廊，有序改造城市燃气、供排水等老化设施，推动高铁新城和城南污水处理厂“厂网一体”运行。抓好城市生态修复，建设一批街头绿地、口袋公园，塑造更多“方寸之美”。
以“组团发展”为抓手推进产城融合。用完整的城市形态建设产业园区，完善锂电、汽车等片区和高铁新城功能，实施凤鸣湖美食街、至信广场等31个产城融合项目。深入实施“安居工程”，推进高品质住宅建设，开发一批定制化住房、建设一批青年公寓、筹集一批保障性住房，推动园区变城区、职工变市民，确保各类人才引得来、留得下、住得好。
以“内畅外联”为纽带融入区域发展。优化交通体系，加快五一路北段等道路建设，打通荆东大道上跨长荆铁路等重要节点，打造南北新通道和快速交通新环线。全力服务沿江高铁武荆宜段、呼南高铁襄荆段建设，同步推进荆门至监利、荆门至随州等高速公路建设，构建宜荆荆中心城区半小时高铁圈和1小时高速公路通勤圈。实施40个重大项目和10项重点事项，推进宜荆荆都市圈一体化发展。
（五）坚定不移强县域，深入推进城乡融合发展和乡村全面振兴。学习运用“千万工程”经验，加快兴业、强县、富民一体发展。
提升县域发展竞争力。大力实施产业培育、人口导入、功能提升行动，加快补齐县域发展短板。强化县域产业支撑，每个县（市、区）发展1-3个“搬不走、稳得住”的主导产业，建成1-2个新型工业示范园区。加快推进以县城为重要载体的就地城镇化，提升县城品质和公共服务水平，吸引回流返乡和农业转移人口在县城安家落户，力争每个县（市）回流人口1万人以上。
发展规模特色优质农业。落实最严格的耕地保护制度，守牢724万亩耕地保护红线。推进易涝易旱地区水利补短板，建设高标准农田20万亩，打造全国优质商品粮油基地。深入推进农产品加工业振兴，全链条实施“六个一”工程（一袋米、一壶油、一头猪、一颗菜、一只虾、一枝花），做大“荆品名门”区域公用品牌，新增省级以上农业产业化龙头企业10家、“二品一标”农产品（绿色食品、有机农产品和农产品地理标志）10个。强化农业科技创新，做大高油酸油菜、楚宝黑头羊、湖北华西牛等优质种源基地，主要农作物耕种收综合机械化率达到84.5%。
建设宜居宜业和美乡村。构建统筹县城、乡镇、村庄的三级公共服务体系，完成农村公路提升600公里，建制村通双车道比例达到70%，农村自来水普及率达到96％，公共充电设施实现乡镇全覆盖。严控农村违章建房，新建农房标准图集采用率达到90%。深化“清洁家园”行动，一体推进农村“厕污垃”综合治理，实现无害化卫生厕所、生活污水治理、垃圾分类收运处置体系“三个全覆盖”。
全面深化农村改革。巩固和完善农村基本经营制度，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。深化土地制度改革，巩固按户连片耕种试点成果，发展农业适度规模经营。探索整合供销系统资源，培育壮大新型经营主体，健全农业社会化服务体系。发展新型农村集体经济，“清零”集体经营性年收入5万元以下村。完善常态化防止返贫致贫机制，深化“万企兴万村”行动，强化产业、就业帮扶，守牢不发生规模性返贫致贫的底线，在共同富裕的道路上，不让一个人掉队。
