二、2025年工作思路和重点任务
2025年是“十四五”规划收官之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年。我们要充分认识到,虽然当前世界百年变局加速演进,大国战略博弈更加激烈,外部环境异常复杂严峻,但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。党中央决定实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策、打好政策组合拳,这是极大的政策利好。我们要坚定地贯彻落实党中央、省委、州委对今年经济工作的各项部署,满怀信心,乘势而上,全力推动恩施高质量发展再上一个新台阶。
今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大,二十届二中、三中全会,中央经济工作会议和习近平总书记考察湖北重要讲话精神,全面落实省委十二届、州委八届历次全会部署,在州委的坚强领导下,以铸牢中华民族共同体意识为主线,坚持稳中求进、以进促稳,进一步全面深化改革,围绕中国式现代化湖北实践系列部署,紧扣“两区两地一枢纽”〔13〕功能定位,继续抓实“立足大生态、构建大交通、发展大旅游、打造大产业”四大举措,做实项目支撑、产业支撑、园区支撑、新型城镇化支撑、市场主体支撑、科技创新支撑,苦干实干,善作善成,开创“两山”实践创新示范区建设新局面。
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规上工业增加值增长8%;固定资产投资增长8%;社会消费品零售总额增长7%;地方一般公共预算收入可比增长7%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长4.5%、6.5%以上;安全生产、节能减排、环境质量全面完成省定目标。
(一)更大力度稳经济增长
坚定信心、沉着应对,全力以赴抓项目、扩投资、促消费、稳增长,推动经济持续回升向好。
全力扩大有效投资。全年实施州级重点项目600个,新开工亿元以上重点项目300个。谋大谋多、谋深谋实项目库,储备亿元以上项目500个。持续加大资金争取力度,力争到位中省预算内、超长期特别国债、新增专项债券等资金200亿元。建成建恩北高速、350国道利川段、476省道鹤峰段等项目,积极推动宜来高速全线建成通车。加快姚家平水利枢纽工程、宜涪高铁恩施段、巴张高速沪蓉沪渝连接段、利咸高速、建始220千伏输变电工程等项目建设进度,开工建设机场高速、恩高宣快速通道、州中医医院、武汉恩施大厦等项目。扎实做好安恩张铁路、恩黔铁路、武重高速恩施段、利云高速、来秀高速、淋溪河水电站、鸳鸯峡水利枢纽工程、恩施职院搬迁、646和652国道等项目前期工作。实行项目前期清单管理,各县市预算项目前期经费不少于4000万元。深化投资项目绩效综合评价改革,力争年度政府投资项目结算率提高到80%以上、决算率提高到60%以上。
新的一年,我们将全力实施恩施机场迁建、318国道虎岔口至屯堡集镇一级公路、林业“双重”工程〔14〕、沪渝高速利川东互通、建始农产品加工园区、巴东生物医药产业园、宣恩浪漫温泉城、咸丰唐崖土司城址保护及利用、来凤光电信息产业园、鹤峰屏山景区提档升级等十大重点项目建设。
全力提振居民消费。落实系列消费激励政策,充分挖掘传统消费、大宗消费潜能,深入实施消费品以旧换新,持续提振汽车、家电、厨卫等领域消费。积极拓展数字消费、绿色消费、健康消费,大力发展首发经济、冰雪经济、银发经济。用好促进房地产平稳健康发展、土地储备专项债和保交房系列政策,继续推进高品质住宅试点,稳定扩大住房消费。加快打造优质城市商业综合体、特色消费街区,实施10个“县域商业建设行动”项目。推动现代服务业优质高效发展,发展现代物流、信息技术等生产性服务业,加快提升餐饮住宿、家政护理等生活性服务业品质,服务业增加值突破1000亿元。
全力支持市场主体。千方百计为企业排忧解难,全力呵护企业成长。深化政企沟通对接,建立领导包联、专人负责、有叫必到、有难必解服务机制,确保市场主体健康发展、提质增量。加大政府拖欠企业账款支付力度。深入实施中小微企业成长工程,出台融资协调、产销对接、激励奖补等支持措施,持续推进“个转企”“小进规”,力争新增企业类市场主体1.8万户、“四上”企业330家。加强龙头企业培育,支持企业做强实力、做大规模,支持每个县市培养1—2家产值过10亿元的工业企业。加强上市后备企业培育。坚定不移推动民营经济健康发展,坚持国有企业不与民营企业争利原则,支持民营企业参与基础设施和公用事业建设运营,依法平等保护企业合法权益。
(二)更大力度发展产业
把发展根植性产业作为主攻方向,推动传统产业强链、优势产业延链、新兴产业成链,着力构建特色鲜明的现代化产业体系。
着力建设世界级旅游目的地。大力提升旅游供给质量,加快推动景区向度假区转变,扎实练好全域旅游内功,促进生态旅游康养产业高质量发展。全年接待游客1.1亿人次,实现旅游综合收入900亿元。打造高品质度假区,推动恩施大峡谷、利川腾龙洞建设世界级旅游景区,推进巴东绿葱坡、利川苏马荡、咸丰坪坝营创建国家级旅游度假区,打造“大峡谷—腾龙洞—大清江”世界地质之旅精品线路。支持建始广润丹霞生态旅游区、咸丰忠堡大捷纪念园、恩施龙麟宫创建国家4A级景区,加快打造恩施忘尘峰露营度假区、鹤峰溇水河山水世界等新景区。在州城和利川、来凤等城区布局城市旅游新业态。推动恩施女儿城创建国家级旅游休闲街区,宣恩仙山贡水创建国家级夜间文旅消费集聚区。持续推动文旅、体旅、康旅、城旅、农旅等深度融合,加快避暑旅游、冰雪旅游提质增效,丰富体验式、沉浸式、参与式消费场景。支持民宿特色化、精品化发展。提升集散中心、停车场、旅游厕所等配套设施,推动利川玉龙洞、鹤峰屏山通达二级公路,打造“彩色旅游公路”250公里。积极拓展国际旅游市场,力争全年接待境外游客2万人次。举办恩施女儿会、第四届凉交会、国际旅行商大会等宣传推介活动,聚力将“恩施女儿会”打造成为世界级旅游目的地文化IP,不断提升恩施旅游知名度和影响力。
做大绿色新型工业。坚持不懈大抓工业,开工建设亿元以上工业项目150个,新增规上工业企业100家,推进77个预增产值过2000万元的增长点投产达效,工业投资增长15%,工业技改投资增长10%。不断扩大清洁能源产能,实施齐岳山一期、柏杨坝等风电场改造项目,推进“千乡万村驭风行动”〔15〕省级试点,新增清洁能源装机25万千瓦;开工页岩气井12口、新增页岩气产能2亿方。持续壮大富硒产业。争取出台国家硒蛋白修订标准,加快建设恩施高新区富硒食品产业园,办好第十届硒博会。力争新增规上农产品加工企业30家,富硒产业综合产值突破1100亿元,加快打造全国硒产业高地。持续提升生物医药产业加工水平,推进中药材GAP基地〔16〕建设,开工建设武陵山中药材交易中心,推动事丰医疗、天下汇通、无患科技等项目建成投产,支持中耀药业、香连药业、时珍堂药业、八峰药化等骨干药企增加中药饮片、配方颗粒、中成药、保健品生产线,生物医药综合产值力争达到350亿元。加快发展电子信息、新材料、新能源、现代烟草等绿色新兴工业,推动皇恩烨二期、顺点科技、东隆电子等项目建成投产,促进立讯精密(恩施公司)、信濠光电、达翔新能源扩大产能。推动实体经济和数字经济深度融合,启动“人工智能+”三年行动,实施企业数智化改造,培育一批5G全连接工厂、省级智能制造企业。
做强生态富硒农业。紧盯国家农业绿色发展先行区目标,全力推动特色优势产业全链条升级,深耕“土特产”文章。推动农业规模化标准化集约化发展,建成“五个一”富硒标准化示范基地〔17〕。新增绿色、有机、地理标志农产品认证基地面积10万亩、产品30个。谋划建设鄂西南武陵山高山蔬菜产业集群,积极创建国家级现代农业产业园,争创国家农业产业强镇。做强“恩施系”品牌矩阵,推动恩施玉露、利川红、恩施硒茶、恩施土豆、来凤藤茶、鹤峰葛仙米、利川黄连打造全国、全省知名品牌,加快推进恩施硒物、恩施黑猪、恩施腊肉、咸丰白茶商标注册,启动恩施山泉、恩施大米区域公用品牌创建。全力推进硒产品出山、名优茶出省、大宗茶出海,加强供港澳蔬菜基地建设,新增土特产专卖店20家、餐饮示范店10家、硒茶品牌体验店50家、“恩施炕土豆”品牌形象店10家。
加强供应链体系建设。坚持以供应链重塑产业链、提升价值链。对接应用科创、物流、城乡供应链一体化等省级公共平台,统筹州域供应链公共平台建设,搭建生物医药、文旅康养等特色产业供应链,力争茶叶供应链平台年综合交易额突破10亿元,科创供应链平台完成供需对接500项以上。大力推进多式联运发展,巩固提升县乡村三级寄递物流体系,优化完善冷链物流网络,加快建设利川中药材集散中心、来凤龙凤物流园、鹤峰物流园等重点物流项目,有效降低货物运输和仓储成本。引导金融机构创新发展订单、仓单、存货、预付款抵押融资等供应链金融产品,更好满足链上企业资金需求。
打造高水平园区。完成园区规范化建设三年行动任务,持续实施园区基础设施提升工程,完善综合配套服务,储备标准地6000亩,建成标准厂房40万平方米。支持恩施高新区加大力度创建国家级高新区,工业总产值达到70亿元。推进工业企业“退城进园”三年攻坚行动,规上工业企业入园率达到75%以上。推动县市园区特色化差异化发展,建强恩施白杨坪化工园区、咸丰碳基新材料产业园等特色园区。统筹过渡衔接、对口支援、老区建设等资金,支持每个县市依托工业园区打造革命老区对口合作专区。开展园区高质量发展评价,加强园区基础配套、投资强度、产出效益等核心指标调度,实行园区项目无绩效退出管理,继续加强园区闲置土地盘活利用,不断提高园区亩均贡献率。
(三)更大力度推进新型城镇化
坚持“产城人”融合发展,提升城市规划建设、运营管理水平,加快推动新型城镇化。
推进州城加快建设。开展州城重点片区控制性详细规划、城市色彩规划编制。统筹东城组团开发和舞阳坝组团疏解,推进金子坝—青树林片区、小龙潭“两山”实践生态新城建设,稳步开展施州古城东门片区、南门片区改造。着力完善城市功能,建成州中心医院新区医疗中心(二期)、州民族体育运动中心,加快推进州托育综合服务中心、州妇幼保健院康硒城院区、金龙教育园等项目建设,完成清江带状公园红江桥至红旗大桥段、金马公园二期等园林建设。推动15分钟便民生活圈建设,完整社区覆盖率达到30%以上。着力提升城区路网密度,加快建设环城东路金山大道至恩施大道段、龙凤大道二标段、恩施大道耿家坪路至金龙大道段、黄金大道等城区主干道。启动绿道系统建设改造,建成智慧交通系统,持续推进“创文创卫”。
推进以县城为重要载体的新型城镇化。着力提升县城集聚能力,城镇化率达到51.5%。加大政策实施力度,大力推动人口向县城集中,兑现购房奖补6000套。加快建立租购并举的住房制度,多渠道筹集保障性租赁住房。加快推进城市更新,指导各县市开展县城片区化改造更新试点,实施老旧小区改造项目110个、城中村改造项目5个。着力打造韧性城市,持续实施市政公用设施补短板三年行动,改造雨污分流管道150公里、燃气“问题管网”70公里。加快智慧城市建设,全面完成城市数字公共基础设施集镇、农村扩面,加快建设城市基础设施生命线工程〔18〕和城市安全风险综合监测预警平台。大力推进照明设施更新、园林绿化提升、市政道路附属设施改造,推进“席地而坐”城市客厅〔19〕、“城市家具”〔20〕示范区建设。
推进以县域为单元的城乡统筹发展。大力发展县域经济,推动县市编制大产业规划,每个县市重点培育1—2个根植性主导产业。加快构建城乡融合发展体制机制,加强城乡资源整合,促进要素平等交换、双向流动。构建统筹县城、乡镇、村庄三级公共服务体系,推动义务教育教联体进一步提质,乡镇卫生院全部达到“优质服务基层行”标准,40%的村卫生室达到国家服务能力推荐标准,构建优质高效的县乡村三级诊疗体系,推进紧密型医共体规范化运行。加快新型基础设施普及,新建5G宏基站1000个以上,千兆宽带用户数达到40万户。加强乡镇基础设施建设,新增7个乡镇通二级公路,推进13座水源水库建设,集镇污水治理率、“气化乡镇”覆盖率分别达到75%、55%。支持重点镇发展,增强联城带村、服务“三农”功能。
