(四)更大力度推进乡村全面振兴
坚持以强县工程为抓手推进乡村全面振兴,加快农业农村现代化,着力建设宜居宜业和美乡村。
巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫致贫动态监测帮扶,牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化汉恩对口帮扶、杭恩对口合作和中直省直单位定点帮扶,实施一批劳务协作、消费帮扶、教育医疗学科(专科)和人才共建项目。进一步完善联农带农机制,培育壮大农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,运用股份合作、订单生产、委托种养、约定价收购等方式,让农民融入产业链条、实现持续增收。管好、盘活农村集体“三资”,多渠道发展壮大集体经济,力争年经营收入过10万元的村占比达到70%。
保障重要农产品稳产保供。坚决守牢耕地和永久基本农田保护红线。加快巴东金果坪、水布垭、建始景阳等灌区建设,谋划实施酉水灌区项目,建成高标准农田20.95万亩。稳定粮食、大豆、油料、蔬菜播种面积,实现粮食产量29.3亿斤,守牢粮食安全底线。保障畜产品稳定供给,生猪出栏440万头。选育农作物新品种5个,推进恩施黄牛保种场扩建升级。
推进乡村建设。分类编制村庄规划,开展乡村建设工匠引领农房风貌提升试点,实施农房用地、规划、建设全过程管理,按图施工率达到100%。新启动8个州级乡村振兴示范村建设。加强农村基础设施建设,完善多方共建共管机制,新建改造农村配电线路647公里、变压器394台,提档升级200个农村寄递物流村级服务网点。推行村内小型工程建设、农民承包地内建设项目由受益农民自建、财政以奖代补机制,继续开展入户路硬化以奖代补试点。坚持开展“清洁家园”行动,新建改建农村户厕6600户,农村生活污水治理率、生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。加快推进数字乡村建设。实施文明乡风建设工程,持续深化移风易俗,争创一批国家级、省级文明村镇。继续推进农村公益性殡葬设施建设。
(五)更大力度推进改革创新
以经济体制改革为牵引深化重点领域和关键环节改革,增强科技创新能力,打造更优市场环境,推动更高水平开放,充分激发发展动能和活力。
构建动力循环机制。加强统筹规划和规划统筹,科学编制“十五五”规划和各类专项规划,抓好“十四五”规划收官评估。推进州战略规划信息系统〔21〕与多规合一、项目策划生成等系统对接,以规划确保重大战略落地、支撑重大项目选址。深入推进大财政体系建设,分类推动国有“三资”盘活利用。加强财源建设,支持传统骨干税源健康稳定发展,培育壮大数字经济、电子信息产业等新兴财源。稳妥化解存量债务,积极拓展有效债务。继续开展国有企业改革深化提升行动,加快推动市场化、实体化转型,全州地方国有企业年营业收入突破100亿元。创新重点领域投融资机制,组建产业投资基金和农产品加工、生物医药专项基金,州高新投获评AA主体信用评级。
强化科技创新。加快构建以“用”为导向的科技创新体系,统筹推进教育科技人才体制机制一体改革,因地制宜发展新质生产力。创新优化科研项目管理,推行重点科研项目“点题制”和“揭榜挂帅制”,实施“赶超计划”“启航专项”,建立重大科技项目联合攻关机制,创建院内中药制剂与新药转化湖北省重点实验室,集中力量推动靶向硒蛋白反义核酸药〔22〕研发、氦质谱精密检测智能装备研发、优质高抗农作物新品种选育等关键核心技术实现突破。完善科教协同育人机制,积极推动州内高校、科研机构和企业共建产教联合体、产业学院,创新定向培养、现代学徒制培养模式,用活用好科技特派员、“候鸟人才”“硒谷英才”“恩施工匠”等各类人才,着力提升人才培养和储备水平。深化校地合作,支持湖北民族大学建设全省一流大学、恩施学院建设特色鲜明的应用型大学、恩施职院推进“新双高”建设。加强企业主导的产学研用深度融合,全社会研发经费投入增长15%。新认定高新技术企业150家,新增省级以上专精特新企业20家、瞪羚企业10家。
新的一年,我们将开展恩施市药膳体验推广、恩施市东城组团城市更新片区改造、巴东县野三关避暑康养业态拓展、巴东县地灾隐患点闭环管理、宣恩县托育服务体系建设、宣恩县自驾游精品线路、鹤峰县林业碳汇开发、农村和社区居家互助养老、中小企业数字化转型、烟叶绿色节能烘烤应用等十大试点示范。
打造一流营商环境。聚焦惠民利企、降本增效,完善营商环境建设机制和政策体系。不断提升政务服务水平,新增10个“高效办成一件事”主题事项,持续推进异地事项跨域办、容缺事项承诺办、政策服务免申办、简易事项智能办。推行损害营商环境行为人及单位分管领导到企业体验工作制度。开展注册资本改革,推行外商投资企业登记“全程网办”。升级“惠民利企政策一点通”平台,实现更多惠企政策直达快享。加强公共资源交易监管,实施多点分散席位制评标改革,推进交易采购平台一体化建设。稳步降低普惠小微企业贷款利率,“恩融通”平台线上融资新增20亿元,新型政银担在保余额增长20%。全面开展行政执法改革,健全包容审慎监管、柔性执法机制,实行重大行政执法案件报告和全流程监督,建成“行政执法一码监管”平台〔23〕。加强府院、府检联动,及时调处涉企矛盾纠纷。
扩大高水平开放。加快构建外畅内联立体交通网络,推动铁水公空互联互通,着力建设武陵山区重要枢纽。发挥恩施航空口岸功能,开通2—3条国际直飞航线,出入境达到3万人次。积极拓展外贸市场,扩大特色产品出口,力争新增外贸实绩企业25家、进出口总额同比增长8%。主动融入宜荆荆都市圈,深入推进武陵山龙凤经济协作示范区建设。聚焦产业项目、工业园区、细分领域,探索精准招商引资新模式,持续强化产业链招商、驻点招商、以商招商、回归招商,推动实施资源招商、资本招商、科技成果转化招商,力争新签约亿元以上产业项目400个、新开工亿元以上产业项目240个,实际使用外资增长8%。
(六)更大力度建设美丽恩施
持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,推动生态环境质量持续向好,建设更高水平的国家重点生态功能区。
推进流域综合治理。落实流域综合治理和统筹发展规划,深入实施长江高水平保护十大提质增效行动,坚定推进长江、清江“十年禁渔”工作。加快推进恩施月亮湾、建始榨茨河等EOD项目建设,加快唐崖河咸丰段水环境综合整治工程建设,推进浑水河、马尾沟等中小河流河道治理。推广带水河小流域综合治理试点经验,推进小流域综合治理扩面提质,完成8条小流域综合治理。实施水土流失治理100平方公里,建设生态清洁小流域3条。开工建设溇水二期防洪综合治理工程,做好郁江干流防洪治理、建始城区防洪、百福司集镇防洪排涝等项目前期工作。持续开展国土绿化行动,营造林2万亩,新建彩色森林2万亩。
打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治,全面加强秸秆综合利用和禁鞭管控,推进扬尘污染、餐饮油烟、移动源挥发性有机物综合治理,县市城区空气质量平均优良率不低于98%。进一步提高水环境质量,强化地表水环境质量监管,持续推进城市水环境治理,完成29个重点流域入河排污口整治,25个国省控断面水质优良率保持100%。强化土壤污染源头防控,加强农业面源污染、固体废物污染防治。完成矿山生态修复18座,争创绿色矿山17座。标本兼治抓好中央和省生态环境保护督察、长江经济带生态环境警示片反馈问题整改。
加快绿色低碳发展。深入实施长江经济带降碳减污扩绿增长十大行动。大力发展循环经济,推进恩施市垃圾分类处理与资源综合利用、来凤县垃圾焚烧发电项目建设,利川市垃圾焚烧发电项目投产发电。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准,推动低碳建筑规模化发展。推广绿色低碳生活方式,坚决落实《粮食节约和反食品浪费行动方案》,让绿色出行、光盘行动、垃圾分类成为习惯。拓展生态产品价值实现路径,积极争创国家生态产品价值实现机制试点,开发“鄂西林碳”林业碳票〔24〕,创新“生态资产权益抵押+项目贷”、生态信用贷等模式。支持利川市创建国家级生态文明示范市。
(七)更大力度保障和改善民生
深入践行以人民为中心的发展思想,兜住兜牢民生底线,不断满足人民对美好生活的向往。
提升就业和社会保障水平。全力优化就业创业环境,支持高校毕业生、农民工等重点群体就业,新增城镇就业3.2万人,发放创业担保贷款20亿元。开展补贴性职业技能培训2.5万人,持续提升“恩施一红一绿制茶师”“恩施茶艺师”“恩施月嫂”等特色劳务品牌,积极培育“恩施康养师”“恩施厨师”等新兴劳务品牌。加强新就业群体、户外劳动者服务保障,建好零工驿站、爱心驿站,提供生活关怀、就业指导、权益维护等贴心服务。健全多层次医疗保障制度体系,医保参保率稳定在96%以上。推进政府救助和慈善帮扶有效衔接,积极推进社会救助创新实践和儿童福利机构规范化建设,提升农村“三留守”人员和困难残疾人关爱服务水平。坚持大慰问机制,做好困难群体关怀帮扶。出台生育和普惠托育支持政策,推行社区托育、用人单位托育、幼儿园托班等就地就近就便托育模式。积极应对人口老龄化,加快建立长期护理保险制度,有序推进渐进式延迟退休改革。实施公办养老机构改造提升行动,加快构建居家养老、社区互助式养老、普惠性市场化养老、高端康养型养老、政府兜底性养老多层次养老服务体系,新增医养结合养老机构床位500张,让老有所养更有保障、更有质量。
提升公共服务供给。促进基础教育扩优提质,优化义务教育资源配置,推进优质初中、优质高中建设。推进普及高中教育,支持恩施高中高水平发展。加强师德师风建设,深入推进新时代立德树人工程,深入开展中小学生阅读行动、音体美素质提升行动、心理健康护航行动,构建青少年快乐成长工作体系,不断提升育人质量。加强国家级、省级临床重点专科建设,推动宣恩、咸丰、来凤创建三级医院,推进优抚医疗机构改革,全面完成县级疾控和卫生监督机构改革。建成全州数智化病理服务体系,实现全州二级及以上公立医疗机构检查检验结果共享互认。打造城市书房、文化礼堂等新型文化空间30个,推进州博物馆提档升级,加强双拥文化阵地建设。办好恩施州第十届运动会、第三届“恩BA”篮球赛、社区运动会等群众性体育赛事,开展“四季村晚”、全民阅读推广等文化惠民活动。加强历史文化遗产保护,做好第四次全国文物普查、第九批国保单位遴选工作,持续开展武陵山区(鄂西南)国家级文化生态保护实验区建设,推进万里茶道(鹤峰段)申遗,加快长江、长征国家文化公园(恩施段)建设,大力培育各级各类非物质文化遗产代表性传承人。
提升基层治理水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化完善党政领导、部门联动的重大涉稳风险防范化解机制,推进矛盾纠纷及时掌握、有效化解、案结事了,积极开展平安湖北示范村(社区)、乡镇(街道)、县(市)创建。持续推动信访工作法治化,深入推进信访问题源头治理三年攻坚行动。紧盯防命案、控极端,严厉打击侵害弱势群体、涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪,切实提升群众安全感满意度。加强网络综合治理,打造清朗网络空间。持续做好房地产、金融、地方债务等重点领域风险防控,牢牢守住不发生系统性风险底线。推进共同缔造试点扩面提质,拓展基层治理体系框架试点成果,加快建立“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的城乡基层社会治理体系。加强政府与社会组织良性互动,提升乡镇(街道)社会工作服务站服务水平,支持社会组织、社会工作者、志愿者参与基层社会治理。促进各民族交往交流交融,打造25个铸牢中华民族共同体意识实践阵地,支持宣恩县、咸丰县争创全国民族团结进步示范单位。持续深化双拥共建,巩固发展军政军民团结。组织开展全国1%人口抽样调查。严格食品药品监管,实现日常监管全覆盖。深入推进安全生产治本攻坚三年行动,提升基层应急管理能力,守牢不发生较大以上生产安全事故底线,努力实现事故起数、死亡人数“双下降”。
新的一年,我们将继续办好十件民生实事:新增城镇公办义务教育学位2000个、公办幼儿园学位1500个;完成高血压、糖尿病、高脂血症等慢性病和心脑血管疾病患者筛查100万人次,新生儿疾病免费筛查全覆盖;进一步完善县市城区公益性殡葬服务设施,新建乡镇公益性公墓15个;建成4个街道(乡镇)养老服务综合体,改造提升10个农村互助照料中心,完成2400户特殊困难老年人居家适老化改造;新增12个城市口袋公园、10个健身广场;新增城市停车位6000个,有效解决人流密集区“停车难”问题;新建充电桩4000个;新增10个消防救援站,织密全州灭火救援网;筹集保障性租赁住房400套,发放公租房租赁补贴1000户,完成农村危房改造1000户;新建改建农村公路1000公里。
三、全面加强政府自身建设
牢记政府前面的“人民”二字,进一步转变执政理念,提高工作水平,努力建设人民满意政府。
加强政治建设。坚持把党的领导贯穿政府工作始终,旗帜鲜明讲政治,坚定拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,持续巩固深化党纪学习教育成果,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神,坚决落实党中央决策部署、省委省政府工作要求和州委工作安排,以实际行动诠释对党忠诚。坚决同破坏政治生态的行为作斗争,巩固发展风清气正的政治生态。
加强能力建设。坚持“内因决定论”,进一步解放思想、转变观念,不断提高底线思维、辩证思维、系统思维、创新思维能力。坚持干中学、学中干,健全以“周末经济课堂”为载体的常态化学习机制,继续推进领导领学、专家讲学、个人自学、交流研学,着力提升各级干部专业素养和业务水平。坚持在实践中大胆闯、大胆试,提升研究和解决实际问题的能力,争当干事创业的行家里手。
加强法治建设。深入践行习近平法治思想,推动领导干部带头尊法学法守法用法,做到法定职责必须为、法无授权不乱为。严格落实重大决策法定程序,强化合法性审查刚性约束,提升科学民主依法决策水平。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督,高质量办理人大代表建议和政协提案。加强重点领域和乡镇行政综合执法规范化建设,健全规范行政执法制度体系,全面提升行政执法水平,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。
加强作风建设。坚持干字当头、迎难而上,保持“拼抢实”的状态和作风,继续实行调查研究、制定决策、动员部署、定期调度、检查督办、考核结账闭环工作机制,把看准的事情干成干好。坚定走好新时代党的群众路线,全面落实“四下基层”要求,加强社情民意汇集办理,畅通群众诉求建议渠道,用心用情解决好企业和群众的为难事、烦心事、期盼事。深化拓展整治形式主义为基层减负,规范简化督办检查考核,严格落实精文简会,让基层有更多精力谋发展、抓落实、做群众工作。实施高质量发展综合绩效考核,落实干部担当作为容错纠错机制,激励干部真抓实干、创先争优,不断开创工作新局面。
加强廉政建设。以永远在路上的坚韧和执着,严格落实中央八项规定及其实施细则精神,扛牢全面从严治党主体责任,一以贯之、全面从严推进政府系统党风廉政建设。深化腐败源头治理,建立完善行政审批、工程建设、公共财政支出等领域监管机制,持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题。落实“过紧日子”要求,深化零基预算改革,兜牢“三保”底线,把更多资金用在惠民生、促发展上。
各位代表!关山初度尘未洗,策马扬鞭再奋蹄!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,凝心聚力、不懈拼搏,奋力谱写中国式现代化湖北实践恩施篇章!
