——2024年12月25日在株洲市第十六届人民代表大会第四次会议上
株洲市人民政府市长 陈恢清
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、2024年所做的工作
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神,在省委、省政府和市委的正确领导下,锚定“三高四新”美好蓝图,落实“七个有新作为”工作要求,着力推进“八大行动”,大力培育制造名城、加快建设幸福株洲,经济运行总体平稳、稳中有进,主要经济指标增幅保持在全省第一方阵。预计全年地区生产总值增长5.7%左右,规模工业增加值增长10%左右,固定资产投资增长4%左右,社会消费品零售总额增长5%左右,地方一般公共预算收入增长1.5%,进出口总额增长20%左右。
一年来,主要抓了六个方面工作:
(一)全力以赴打造“三个高地”。先进制造业不断壮大。入选全国城市制造业高质量发展案例,全国先进制造业百强城市上升至第37位。硬质合金入选国家级中小企业特色产业集群,三大优势产业全部跻身“国家队”,国省级先进制造业产业集群数量居全省第1。“新三样”产业聚能成势。北斗产业加快发展,成功举办第三届北斗规模应用国际峰会,组建“一集团、一基金、一研究院”,建成投产全省首个商业卫星工厂,完成38个北斗规模应用示范场景建设,入选全国工业和信息化领域北斗规模应用试点城市,研发全国第一台多维度时空摄像机,太空星际8颗卫星成功升空。抢抓低空经济发展新赛道,组建湖南通用航空发动机公司,全国首个“无人机+北斗”低空综合服务中心实现常态化运营,芦淞机场改扩建加快推进,民用涡轴发动机AES100获颁型号合格证,国内最大载量无人运输机SA750U成功首飞。新能源装备产业加快发展,成为第三个千亿产业。推进“智赋千企”行动,成立天元智能科学研究院,天元工业软件园产值过亿元。新增国家制造业单项冠军9家,累计达20家,总量居中西部非省会城市第1。新增国家级专精特新“小巨人”企业7家、实现县市区全覆盖,新增省级“专精特新”中小企业116家。成功获评全国中小企业数字化转型试点城市、国家千兆城市,新晋数字经济百强市。科技创新引领有力。深入开展“创新成果转化年”活动,筹建科创基金港,出台“先投后股”项目资金管理办法,落地创新成果转化项目124个,新签约科技型企业投资项目80个、总额超230亿元,技术合同成交额增长26.9%。发放知识价值信用贷款31亿元,居全省第2。国家创新型城市上升至第34位,获评国家知识产权强市建设示范城市。市知识产权保护中心和交易中心挂牌。全社会研发投入强度稳定在3%以上,居全省第2。成功重组全国重点实验室3家、通过专家评审1家,国家级创新平台达66家。赛迪国内首个先进制造业创新中心落户株洲。力能实验装置、航空发动机冰风洞装置建设稳步推进。5个项目获国家科技奖,3个项目获省十大技术攻关立项支持,2个项目入选省重大科技攻关“揭榜挂帅”项目。国内首台新型智能重载电力机车、世界首套高层建筑消防系留无人机系统在株下线。改革开放深入推进。加快国企市场化转型,“国资国企市场化转型改革探索实践”案例入选全国典型。4家市、区属国企获评AAA信用评级。深化投融资体制改革,加快基金清理,推动“拨款”改“投资”。盘活国有“三资”入库收入117亿元。推进园区改革和战略整合,株洲高新区入围全国“专精特新”百强高新区,株洲经开区、醴陵经开区获评全省绿色园区,渌口经开区转型为省级高新区。持续推行合理低价中标法,政府性投资项目平均节资率24%,经验做法在全国推介。完成市直单位“三供一业”分离改革,年度节支1000余万元。持续扩大对外开放,新增注册外资企业20家,湘粤非铁海联运班列发运550列、增长20%,三市联动发运班列年度首次突破1000列,荣获全国铁水联运优秀案例,B保中心跃升至全国第28位,跨境电商进出口交易额增速居全省前列。株洲港吞吐量超200万吨,增长超10倍。轨道交通产业成功申报全国外经贸提质增效示范项目。在尼日利亚和埃及设立物流中心及海外仓。
(二)多措并举强化项目支撑。争资引项成效明显。抢抓“两重”“两新”等一揽子政策机遇,争取国省投资项目资金199.4亿元、支持项目超400个,争取上级财政性资金508.7亿元,均创历史新高。抢抓全国统一大市场建设机遇,推进“校友回湘”等投资,加大招商引资力度,新签约亿元以上项目200个、总投资627亿元,其中“三类500强”项目20个。“湘商回归”新注册主体200个。国务院国资委国有企业改革深化提升行动现场会在株召开。国资国企走进株洲系列活动成功举办,签约项目金额111.9亿元。项目建设扎实推进。开展“重大项目攻坚年”活动,狠抓项目前期工作,推行重点项目全生命周期精细化管理和周调度机制,完成重点项目投资1000亿元以上。中车零碳产业园、永磁动力等260个项目竣工投产,光启905基地、后浪总部等280个项目开工建设,田心轨道交通城城市更新、大唐株洲电厂扩能、炎陵和攸县抽水蓄能等一批项目加快建设。要素支撑有力有效。加大政银企对接力度,112个重点项目获银行授信金额327.81亿元。一般贷款加权平均利率同比下降30个基点,其中政府平台类企业融资成本下降约80个基点。开展土地资源“一地一策”调查利用,完成集体土地征拆1.04万亩、国有土地征收5.81万平方米。强化电力支撑,新增大工业接电户数增长24.8%。全面落实人才政策,新引进青年人才1.4万余人。
(三)久久为功优化发展环境。营商环境不断优化。出台优化法治环境17条等措施,落实“不刁难企业负面清单”,深入推进“高效办成一件事”,推动审批服务“减时限、减材料、减环节”15%以上。“一把手走流程”改革经验在全国推介,“企业办事不求人”获评全省创新服务项目。深入开展服务企业“一降一升”行动,召开首届现代物流招商大会、智慧钢铁及物流产业生态大会,组建现代物流集团,全社会物流费用占GDP比重下降至13.9%,铁、水货运占比提升2.5个百分点。推行“园网共建”,降低园区企业用电成本1.34亿元。全市净增经营主体4.06万户。九方装备、利德浆料2家企业转入新三板创新层。圆满完成“五经普”工作。生态环境不断改善。认真整改中央、省交办突出生态环境问题,有效配合第三轮中央环保督察工作。国省控断面水质达标率100%。城区积水点和黑臭水体整治项目有效推进,海绵城市建设、“林长+重大项目”模式等经验在全国推介。清水塘“环境修复+开发建设”试点稳步推进。获批中央财政油茶产业发展示范奖补项目。城市品质不断提升。入选国家城中村改造政策支持城市、全国首批“平急两用”公共基础设施建设城市,推行全国首例住宅专项维修基金增值收益购买外墙保险试点。322个老旧小区改造、13个城中村改造、枫溪湿地修复工程等有力推进,响田大桥拓宽改造、铁东路(新华路至公园路段)等竣工通车。成功举办海峡两岸炎帝神农文化交流大会、瓷博会、服博会、工业软件创新发展大会、马拉松、厂BA、航空嘉年华、青年人才集体婚礼、制造名城进名校名企名所、职教科创城青歌赛等活动,城市知名度持续提升。新改建“微公园”6座,分袂亭建宁文化市集等21个集市(夜市)增强城市“烟火气”,鲁晓波美术馆等彰显文化“软实力”,“街头艺术站”等点亮生活“新风尚”,城市基层社会治理创新提升居民“幸福感”。神农城入选国家级夜间文化和旅游消费集聚区,株洲博物馆、醴陵市博物馆获评国家一级博物馆。全国文明城市有望实现“四连创”。
(四)统筹协调促进区域融合。长株潭都市圈建设稳步推进。昭云大道、新马南路融城干道、京港澳扩容工程即将开工建设,长株城际铁路前期工作加快推进。承接省级下放经济社会管理权限12项,200项高频政务服务事项实现“跨市通办”。渌口(长沙)飞地孵化器入驻岳麓山大学科技城。湘赣边区域合作不断深化。湘赣国际物流港项目开工建设。醴娄、茶常、金醴高速基本达到通车条件。长株攸高速、莲花至衡山高速、上栗至醴陵高速纳入省高速公路规划网修编,南四县通用机场前期稳步推进。公积金一体化平台实现跨省市办理。县域经济加快发展。持续开展“一廊一带一圈”建设,因地制宜发展“一主一特”县域园区产业。实施“三品一标”行动,做响炎陵黄桃、茶陵红茶、攸县香干、白关丝瓜、王十万黄辣椒等地理标志农产品品牌。醴陵市获评全省县域经济先进县,攸县上榜全国县域商业“领跑县”典型案例,茶陵县获评全省县域经济创新进位奖,炎陵县入选中国县域旅游发展潜力百强县市。乡村振兴扎实推进。严守耕地保护红线和粮食安全底线,粮食播种面积330.9万亩、总产量155.3万吨。新增建设和改造提升高标准农田12.7万亩。渌口区成功创建全省首个低镉水稻示范区。守牢不发生规模性返贫底线,巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作获全省优秀等次。新增1家国家级龙头企业、12家省级龙头企业,带动农民在家门口就业增收。深化农村人居环境“百村示范、千村整治”行动,推进村民建房和村貌管理,12个省级美丽乡村重点建设村步伐加快。完成农村公路提质改造156.8公里。长输燃气管道建成供气,实现县市区全覆盖。
(五)用心用情增进民生福祉。社会事业繁荣发展。省市十大民生实事全面完成,城乡居民收入比缩小至1.72:1。新增城镇就业6万人、农村劳动力转移就业1.33万人。城区常住人口保持净流入态势,来株就业本科以上学生三年实现翻番,获评“中国最佳引才城市”。促进义务教育优质均衡发展,二中北校区投入使用,新增城区学位3600个,田心中学改扩建全线开工,职业教育“楚怡”行动、“爱晚”老年学校、县域普通高中“徐特立”项目如期建成。湖南汽车工程职业大学成为全省首所公办职业本科院校。加快健康株洲建设,公立医院改革持续深化,紧密型县域医共体实现全覆盖,湖南师范大学附属湘东医院成功晋升三甲综合医院,湖南省直中医医院云龙院区正式开诊。“中医药养生夜市”文明实践活动有效开展,炎帝神农中医药品牌焕发新活力。社会保障日臻完善。基本养老金、城乡低保等连续上调。基本养老保险、医疗保险参保率稳步提升,困难群众参保率100%。入选全国城市社区嵌入式服务设施建设试点城市,市第一老年养护院建成并投入使用,新建街道(乡镇)综合养老服务中心20个,提质升级乡镇公办养老机构20个,完成40家“幸福食光”长者餐厅和3055户困难老年人家庭适老化改造。全国双拥模范城有望实现“八连创”。社会大局和谐稳定。出台安全生产“三项机制”,强化烟花爆竹领域安全措施,加强芦淞市场群、合泰、富家垅等重点片区隐患综合整治,安全生产事故起数、死亡人数实现“双下降”。成功应对14轮强降雨和“格美”台风挑战,实现“未溃一堤一垸、未垮一库一坝”,炎陵“7·27”特大洪灾抢险列入全国典型案例。创新政信类资源与银行化债挂钩机制,推进金融支持化债,全口径债务成本大幅下降。“房地产新十条”“公积金新十条”助力房地产市场平稳发展,房票安置经验在全省推介,保交楼、保交房强力推进,系统化解不动产登记难问题取得明显成效。创新实施源头治理“十个清零”行动,守住了“五个不发生”工作底线。获评“一站式矛盾纠纷化解”全省唯一试点市州。
(六)持之以恒加强自身建设。坚持依法行政。扎实推进全国法治政府示范市创建,审查并推动出台文明行为促进条例等法规规章,清理规范性文件24件,推动行政争议诉源治理。有力执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受法律监督和民主监督,办理市人大代表建议239件、市政协提案202件。持续正风肃纪。扎实开展党纪学习教育,加强党风廉政建设,完善“不能腐”的制度设置,深入推进省委巡视、省经责审计发现问题整改。持续为基层减负赋能,大力整治群众身边不正之风和腐败问题,办理民生实事816件。习惯过紧日子。政府采购项目节约率达11%。成立重大项目投融资审查委员会,开展财政可承受能力评估,严控新增政府投资项目,在复杂严峻的形势下牢牢守住了“三保”底线。
与此同时,老龄、慈善、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字、计生协等事业取得明显成效,档案史志、外事台侨、海关边检、民族宗教、机关事务、社会科学、广播电视、驻外联络、气象等工作取得积极进展,国防动员和后备力量建设、兵役征集、国防教育、军事设施保护和退役军人事务等工作迈出坚实步伐。
各位代表!过去一年,我们承压前行、攻坚克难,取得了来之不易的发展成绩。这些成绩的取得,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各领域的全市人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志,向驻株部队官兵以及中央、省驻株单位,向关心支持株洲发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、当前面临的基本形势
当前,战略机遇和风险挑战并存,我们要直面世界之变、时代之变、历史之变,抢占发展制高点,把握发展主动权。
(一)宏观形势更加有利。当前,世界百年变局加速演进,外部环境变化带来的不利影响较多,国内经济周期性和结构性矛盾交织,推动经济回升向好面临不少困难和挑战,但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大,长期向好的支撑条件和基本趋势没有变,特别是党中央准确识变、有力应变,全国经济实现止跌回升良好势头,形势正变得更加有利。一是改革正发力。党的二十届三中全会部署的300多项重大改革举措,以及省委十二届七次全会和市委十三届九次全会明确的一批重点改革事项正在加快落地,必将持续激发全社会的内生动力和创新活力。二是市场有潜力。中央经济工作会议把“大力提振消费、提高投资效益,全方位扩大国内需求”摆在明年9项重点任务之首,预示着明年各项宏观政策将向提振消费、扩大投资集中用力,将不断催生新供给、创造新需求。三是政策在加力。国家推出解决重大问题的政策力度空前,实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策,加强超常规逆周期调节,存量政策和一揽子增量政策效应持续释放,将有力支撑经济平稳健康发展。
(二)机遇叠加增添动能。一是打造“三个高地”机遇。湖南正在打造“三个高地”上持续用力,将持续系统释放全方位深层次发展机遇。株洲工业底蕴深厚、产业体系完整、创新优势明显,是湖南打造“三个高地”的排头兵,必将蓄积更多动力和竞争优势。二是发展新质生产力机遇。创新是株洲的“基因”,已经形成发展新质生产力的比较优势,北斗时空信息、低空经济、工业软件、人工智能、新能源、新材料等新兴产业,必将成为株洲发展新质生产力的生力军。三是构建全国统一大市场机遇。国家大力整治政策“内卷式”恶性竞争,市场功能加快修复。株洲完善的产业生态、优渥的营商环境、良好的区位优势,必将吸引更多优质资源和项目聚集。四是长株潭一体化发展机遇。随着长株潭协同发展加速推进,同城化效应持续释放,必将有利于株洲发挥先进制造业优势,丰富大城市功能,提升面向全球产业竞争的发展能级。
(三)存在问题仍然不少。一是实现目标压力较大。受近几年新冠疫情和国内外多重冲击等影响,经济恢复向好基础尚不牢固,连年发展结果不及预期,实现“一突破、两进位、三覆盖、六倍增”及“十四五”规划目标面临较大压力。二是发展短板依然较多。重点产业、重点企业、重点项目支撑还不足,社会消费品零售总额、规模以上服务业、房地产销售面积、外资等指标相对滞后。园区总体实力不强。居民收入增长不快,民生领域还有短板,基础教育质量有待提升。三是底线工作问题突出。全口径债务规模较大、成本偏高,财政收支矛盾突出。生态环境质量有待提升。安全生产形势依然严峻,道路交通、烟花爆竹、消防等重点领域安全隐患仍然较多,防洪基础设施工程还有不少薄弱环节,提高本质安全水平任重道远。四是能力作风还需加强。少数干部能力不足、不敢担当、消极躺平等情况仍然存在,表态多、行动少、落实差等现象还没有完全纠正。一些领域腐败问题时有发生。对这些问题,我们要高度重视,坚决采取有力措施加以解决。
