——2024年12月23日在湘潭市第十六届人民代表大会第四次会议上
湘潭市人民政府代理市长 李永亮
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于湖南和湘潭重要讲话重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,在市委坚强领导下,锚定“三高四新”美好蓝图,扎实开展党纪学习教育,把握“十个统筹”,实施“八大行动”,一手抓发展、一手抓化债,顶住复杂严峻外部压力,攻克转型发展重重困难,战胜超历史极限洪灾,较好完成全年经济社会发展主要目标任务,高质量发展扎实推进。
——发展态势稳中有进。地区生产总值增长5.7%,规模以上工业增加值增长8.7%,固定资产投资增长6.4%,社会消费品零售总额增长6.7%,进出口总额增长5.25%,均好于全省、排名前列。就业、物价总体稳定。地方一般公共预算收入下降17.4%,收入质量保持全省第一。
——发展动能进中向新。科技创新能力再进一位、全省第二,全社会研发投入强度达到3.1%、创历史新高,技术合同成交额占GDP比重12.8%、规模全省第三,科技成果省内转化率64.2%、高于全省10个百分点。规模以上高技术制造业增加值增长29.9%,高于全省16.2个百分点。
——发展环境持续向优。城市综合信用指数排名全省第一。社会物流总费用占地区生产总值12.8%,全省最低。减税降费退税25.9亿元,兑现“三不拖欠”(1),尽最大努力清欠企业账款。营商环境评价跻身全省第二,连续四年获省政府真抓实干、大抓落实督查激励表扬。
——发展成果普惠共享。居民收入增长与经济增长基本同步,城乡居民收入差距进一步缩小。财政民生支出比重保持在70%以上,困难群众和残疾人救助保障逐年提标。公立医院改革发展成效显著。23项省重点民生实事、17项市守护安康民生实事全部兑现。杨梅洲大桥通车,下摄司大桥合龙,“半拉子工程”变“惠民工程”。
主要做了以下九个方面工作:
一是全力驱动“三驾马车”,经济发展实现量质齐升。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革,下好“先手棋”,打好“主动仗”,全力以赴稳增长。兴项目、稳投资。争取国省政策试点21个、各类资金351亿元。24个“两重”“两新”(2)项目获超长期特别国债支持,123个中央预算内投资、增发国债、政府专项债券项目开工建设,35个省重点建设项目年度投资完成率全省第一,550个市重点建设项目年度投资超额完成。招大引强“湘商回归”项目131个、“校友回湘”项目176个、“三类500强”项目18个,其中亿元以上产业项目130个。民间投资占全部投资比重达70%以上。热文旅、活消费。成功举办第三届市旅发大会暨第四届潭商大会,开展“嗨够湘潭”促消费行动,政府发放消费补贴2.29亿元,支持以旧换新汽车超8000辆、家电超10万台,发放“文旅一卡通”2.7万张,多措并举拉动消费25亿元。打造省级消费新场景、集聚区16个,组织“文旅体消费季”等活动300余场次,接待海内外游客5301万人次,实现旅游总收入514亿元,留宿率增长14.2%。乡村社会消费品零售总额增长7.5%,快于城镇0.9个百分点。韶山市入选中国研学旅游优秀目的地标杆城市,岳塘区进入全国旅游发展潜力百佳区,万楼·青年码头荣获中国文旅先锋奖。融产贸、扩开放。出口收汇率119.7%,高于全省30个百分点。“综保区+”跑出加速度,海峡两岸产业合作区(湖南)湘潭产业园取得新突破。湘钢成为全省首家年进出口超百亿元生产制造型企业,吉利、江程进出口超50亿元,韩国OSTech半导体智造基地、台资上海冠龙基地启动建设。湘潭至东盟铁海联运班列成功开通,“中欧班列”“湘粤非”“湘俄速航”加速打通,非洲、东盟海外综合服务中心创新建设,外贸“朋友圈”扩至200个国家和地区。
二是有效实施“三改一扩”,产业发展加速转型升级。支持存量优质企业技术改造、数字化改造、绿色低碳化改造、扩大有效产能,完工投产项目115个、在建113个,新增年产值170亿元,新型工业化十大项目加力推进,“三优三特”产业集群加速发展。链群进阶。电机电控入选国家级中小企业特色产业集群,衡长株潭特高压输变电装备晋升国家级先进制造业集群,“国”字号实现“破零”。新增省级产业集群3个、达5个,“省”字号实现县市区全覆盖。产业升级。钢铁产业“产品往高端走、产业链往下游走”,湘钢保持千亿级营业收入规模,优特钢本地销售率达10%、比去年翻了一番。汽车产业从燃油车向新能源车、从乘用车向商用车、从汽车向车用新能源电池“一路疾驰”,吉利新能源轻型商用车实现量产,各类整车年产量达32万辆。新能源材料产业巩固市场优势,湖南裕能磷酸铁锂出货量全国五连冠、占据国内市场“半壁江山”。电子信息与智能终端产业链产值增长58.7%,蓝思科技产值破250亿元。湖南省医疗器械产业园产值迈上30亿元台阶,医疗器械省级审评核查分中心挂牌、审批实现“湘潭办”。企业蝶变。新增上市辅导备案企业1家、湖南股交所挂牌企业25家。新增智能制造企业143家、生产线(车间)235条、工位1380个,“上云上平台”全省领先。湘钢智慧工厂入选数字中国建设首批典型,三一重能韶山叶片工厂获全球首座风电行业灯塔工厂认证。
三是深度促进“四链融合”,创新发展能力明显增强。国家创新型城市建设深入推进,科技创新“133”计划(3)加快实现,高校、企业两个人才“蓄水池”优势彰显,科技—产业—金融紧密耦合、良性循环。围绕产业链转化创新链。钠离子电池、新能源汽车工程、碳基传感芯片、镁基新材料等领域院士专家成果纷纷在园区转化落地,中南大学新能源材料成果转化雨湖基地开工建设。水下电声转化综合试验场实现湘潭国家级重大科研装置零的突破。专利审批效率中部地区领先,发明22天、实用新型4天、外观设计2天授权。地方立法促进科技成果转化,“两张清单”(4)谱写校地合作新篇,湖南科技大学、湘潭大学、湖南工程学院成果转化指数分别居全省第4、第6、第7。“双进双转”(5)入选全国城市制造业高质量发展案例。围绕产业链激活人才链。积极探索“编制在高校、服务在企业”校企人才共引共享模式,促进在潭300多家企业与百余所高校建立合作,20多所院校为200多家企业开设订单班、特派常驻专家。培育各类高技能人才1500余人。设立“湘潭工匠日”。全省首批首席技师共7人、湘潭占5席,国省技能大师工作室再添3家、达22家。围绕产业链配置资金链。制造业贷款增长18.2%,占全部贷款比重提高1.6个百分点、达到13.2%。重点产业链链上企业融资成本下降69个基点、达到3.74%,降幅全省第一。新增知识产权质押融资6.39亿元、知识价值信用贷款17.39亿元,科技创新和技术改造项目贷款授信51.4亿元、全省第三。强化企业创新主体地位。企业研发投入增长9.8%,每万户企业法人中高新技术企业达230家、全省前二。新增千智机器人等国省专精特新企业86家、达366家,金铠新材料等国省单项冠军15家、达36家,威胜能源等国省创新平台36家、达305家,华研实验室等省创新型中小企业122家、达415家,规模稳居全省前列。宏大真空等4项技术装备产品获省首台(套)认定。华芯医疗联合埃普特“揭榜挂帅”省先进制造业关键产品。
四是坚持用好“关键一招”,改革发展蹚出治理新路。围绕化债等中心工作,抓好战略性、牵引性重大改革,努力破解深层次制度性障碍和结构性矛盾。财政改革向“严”深入。零基预算全面铺开,过“紧日子”成为习惯,压减收回非刚性支出近1亿元,经常性支出和建设性支出分类管理,大事要事动态保障,项目建设严管严控,地方债务动态监测穿透至村一级,牢牢守住了“三保”(6)、付息和不新增隐债三条底线。园区改革向“新”升级。规模以上工业增加值增速、进出口增速等“五好”园区评价指标全省前列,湘潭经开区规模以上工业增加值增速连续11个月全省第一。8个省级及以上园区精简机构25.3%、人员48.3%,湘潭高新区完成社会事务移交省级改革试点。园区空间布局进一步优化。“政府协议收回盘活低效工业用地”入选全国典型案例。国企改革向“实”转型。国资监管大格局加快构建,“放、管、禁、服”一体发力。城发集团作为市本级唯一承债主体,聚焦“城市综合运营商”主业,整合港口、水务、集中供能资源,实现营业收入46亿元,债券发行利率降至2.4%,债务成本从改革前5.84%降至3.39%。电化产投深耕新能源、新材料及相关产业生产投资,实现利润4.97亿元,子公司电化科技入选全国国企改革“双百标杆企业”。潭城融资担保集团增资至70亿元,获AAA主体信用评级。县市区融资平台总数从9家压降至5家。债务成本向“低”运行。一系列长短结合、标本兼治的“组合拳”成效凸显,穿透后全市地方债务中银行资金占比90%,市本级达92.68%、利息负担减轻近一半,节约出一个本级财政。化债工作取得阶段性重要成果,正在冲出隧道、迎接曙光,我们将有更多精力放到抓发展惠民生上来。
五是协同融合一体推进,区域发展迈出新的步伐。融入大局、服务全局,找准坐标、借位错位,城乡发展格局、空间、能级不断提升。长株潭一体化全面推进。省重点、市十大标志性项目建设如火如荼。长株潭新能源汽车产业园一期等项目建成运营,仰天湖国际峰会中心文旅首开区启动建设,吉利汽车职院迁址开学,湘江科学城湘潭片区规划调优,一力物流等综合货运枢纽补链强链,九华通用机场获批,城轨、地铁、融城公路更加通达。288种电子证照互通互认,200项政务事项跨市通办。绿心地区林相改造1.9万余亩。城市品质内涵不断提升。国土空间总体规划发布,新城核心区、重点专业示范园区城市设计完成。211个老旧小区改造一新,967套保障性租赁住房开工建设。建设提质口袋公园、街头游园12处。创建生活垃圾分类示范街道22个,实现厨余垃圾资源化利用率80%目标。县域经济特色发展。湘潭县配套发展长株潭装备制造和轨道交通产业,槟榔企业加快转型。湘乡市大力发展绿色低碳产业,绿色化工园完成扩区,长株潭动力电池和储能材料生产基地加快打造。韶山市完成人口小县机构改革,红色研学溢出效应持续扩大,带动规模以上文旅企业营业收入实现倍增。
六是全面推进乡村振兴,“三农”发展基础不断夯实。用好“千万工程”经验,创新推动各类要素加快向乡村流动。牢牢守住耕地保护红线和保障粮食安全、不发生规模性返贫致贫底线。耕地“非农化”“非粮化”强力整治、有效遏制,年度净流入率居全省前列。粮食播种面积258.8万亩、总产量121万吨。生猪出栏303万头,市场供应总体稳定。建成高标准农田10.2万亩。农村集体经营性建设用地入市经验入选全国典型案例。整治小水源2600处、河道渠道6142公里,新增蓄水能力572万立方米。水稻、油菜耕种收综合机械化率分别达87.4%、88.6%,均排名全省前列。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,监测户风险消除率全省第一,“稻菇轮作 一亩脱贫”入选全球减贫最佳案例。乡村产业规模提升。农林牧渔业总产值增长3.7%,全产业链产值突破千亿大关,新增国省级农业产业化龙头企业8家。中南地区肉类加工示范区挂牌运营,湘莲产业年产值达127亿元,“韶山红”入选全国区域公用品牌建设案例。乡村治理更加完善。村庄规划一村一图送下乡,村民手上有图、心中有底。推行“五清五净五美”(7)标准,90%行政村“垃圾不落地”。建立村级债务“六个严禁”(8)清单,“一村一策”化解债务。
七是持续攻坚减污降碳,绿色发展格局加快构建。重点推进减污降碳十大项目,以高品质生态环境支撑高质量发展。污染防治攻坚取得新成效。顺利完成接受中央生态环保督察任务。“厂网一体、按效付费”(9)新模式每年可节约污水处理服务费近5000万元。开展农村黑臭水体治理试点,城区24条黑臭水体全面消除。县级及以上饮用水水源地水质稳定达标。土壤污染防治先行区建设扎实推进,受污染耕地、建设用地安全利用率分别达92%、100%。韶山灌渠等绘就“美丽河湖”新图景。绿色低碳发展呈现新气象。万元规模以上工业增加值能耗下降12.3%。分布式光伏“可建尽建”。城镇新开工装配式建筑面积占比全省前列。公务用车启动新能源替代,清洁能源公交车、新能源出租车占比分别达100%、85.3%。组建环境权益抵质押融资风险补偿资金,落地全省首批排污权抵质押贷款,绿色贷款增长11.2%。
八是努力回应群众关切,民生福祉更加可感可及。坚持尽力而为、量力而行,以改革试点、政策集成激发社会民生事业活力,着力解决好人民群众急难愁盼问题。就业服务更加充分。公共就业服务能力提升示范项目全面推进,来潭留潭大学生就业创业1.6万人,返乡创业市场主体新增9814个、带动就业2.8万人。圆满举办全国退役军人创新创业大赛决赛。社会保障更加温暖。社保参保扩面提质。全国救助管理区域性中心试点建设。困难重度残疾人家庭无障碍改造843户,特殊困难老年人居家适老化改造1541户,乡镇敬老院安居改造16所。“两癌”免费筛查取消户籍限制、面向常住妇女。为2300余名农民工追讨欠薪2800多万元。教育品牌更加闪亮。“我的韶山行”红色研学提质升级,日均承载能力由2000人提升至4000人,“1+3”课程体系(10)呼应新时代,全年接待研学学生43.24万人,从始发至韶山全程护航,带动社会化研学90.29万人,实现零事故、零投诉。义务教育质量监测名列前茅。普通高中新增学位3550个,拔尖创新人才早期培养体系持续优化。湘潭科技职业学院顺利组建,市工贸中专“楚怡”项目投入使用。湘潭大学复校50周年,五秩峥嵘、薪火赓续。特教与医疗、康复融合发展。师德师风建设深入推进,获表彰“全国模范教师”1人、“全国优秀教师”2人、“全国教育系统先进集体”2个。医疗保障更加完善。长护险受益家庭超4000户,医保按病组付费实现全覆盖,药品、耗材集中带量采购价格分别下降53%、69%,人均住院费用下降3.3%。城市医疗集团稳健发展,县域紧密型医共体建设全面铺开,基层诊疗量占比达到67%。三级医院实现床旁一站式结算,出院手续办理时间缩短68.57%。市六医院(六颐苑)获授全国医养结合示范机构。文化供给更加丰富。完成第四次全国文物普查。毛泽东青年时代活动旧址、陈赓故居、文庙、韶山李氏宗祠等一批革命文化、湖湘文化遗址得到保护利用。市图书馆东方红分馆等一批公共文化新空间投入使用。
九是共建共治平安湘潭,本质安全水平全面提升。坚持人民至上、生命至上,把“时时放心不下”的责任感转化为“事事心中有底”的行动力。防汛救灾众志成城。数千民兵闻汛而动,八方力量疾速驰援,与险情斗争、和时间赛跑,成功处置涓水决口险情,迅速恢复生产生活,第一时间复盘总结经验。模块化构建防汛抢险、森林防灭火、重大生产安全事故等三大应急指挥体系,平战结合常态化推进应急演练,库坝实时监测调度,湘江城区段堤防提质改造38.5公里。安全生产枕戈待旦。健全“三查一曝光”(11)“暗访先行+专家随行+一单四制(12)”等机制,动态排查重点行业领域风险隐患,立法规范住宅小区电动车管理,各类生产安全事故起数及死亡人数分别下降13.4%、21.4%,未发生较大及以上生产安全事故。湘乡市有效落实企业全员安全生产责任制经验全国推介。社会大局和谐稳定。以法治思维和法治方式破解发展中的风险难题,步步高股份成功重整、涅槃重生,湘乡村镇银行顺利“村改支”,“保交楼”任务清零,“保交房”交付率高于省定目标,信访“清源行动”取得实效。治安、刑事案件发案率分别下降15%、44.4%。雨湖区扁平化治理模式入选中国基层领导力典型案例。
这一年,我们全面加强政府自身建设。坚持党的全面领导,牢固树立和践行正确政绩观,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督,办理人大代表建议348件、政协委员提案196件,办结率、满意率均为100%。加强公共法律服务,重塑政府法律顾问工作体系。更好发挥审计监督作用。坚决整治形式主义为基层减负,市本级议事协调机构精简90%,市政府发文、会议“只减不增”,督检考事项减少79%。
这一年,我们努力优化营商环境。创设营商环境“体验官”,优化“亲商管家”服务,涉企诉求“一口归集、一体调度、多元处置”,实现政务信息化系统上云、集中运维、数据共享“三个100%”,数字湘潭建设提速提质,跻身千兆城市。“一网通办”试点率先落地,“高效办成一件事”改革深入推进,市场环境更加稳定、公平、透明、可预期。
这一年,我们统筹推进各项事业发展。老干老龄、史志档案、新闻出版、外事侨务、民族宗教、对口支援、联络接待、公积金等取得新成效,工会、共青团、妇联、科协、侨联、残联、文联、工商联、社科联、贸促会、关工委、红十字会等取得新进步,气象、烟草、电力、海关、邮政等展现新作为,国防动员、武警官兵、消防救援、军民融合、双拥共建等作出新贡献,莲城儿女上九天揽月、下五洋捉鳖,“伟人故里”熠熠生辉。
各位代表!
惊涛骇浪从容渡,风雨无阻向前行。2024年,经济社会发展打开新局面、取得新成绩,是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是省委、省政府和市委正确领导的结果,是各级人大、政协和监察、司法机关监督支持的结果,是社会各界关心帮助的结果,是全市广大党员干部和人民群众团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向全体人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、新的社会阶层人士和各人民团体,向各行业协会商会,向离退休老同志,向驻潭部队、武警官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员,向中央、省驻潭单位,向各金融机构、企业,向所有关心支持湘潭高质量发展的海内外老乡们、朋友们,表示最诚挚的感谢!
各位代表!
高质量发展的有利条件正在加速积聚。特别是省委、省政府坚持把长株潭作为一座特大城市一体打造,我们坐标抬升;45项国省试点示范制度创新集成,我们立柱架梁;工业占地区生产总值比重达37.2%、全省第一,我们积厚成势;产教融合打造创新磁场,我们引贤纳才;公铁水空多式联运降本增效,我们夯基垒台;债务正在加快脱下“湿棉袄”,我们将轻装上阵;一揽子增量政策落地见效,我们一定能乘风破浪。今日之湘潭,起而行之、大有可为,中流击水,勇进者胜!
我们也清醒看到,湘潭仍处于前期历史遗留问题消化期、结构性改革转型发展关键期。问题和挑战主要集中在:一是地区生产总值增速虽然排全省前列,但不及年初预期,地方一般公共预算收入未能扭转下滑势头,土地收入断崖式下降与债务还本付息“多碰头”,财政运行非常艰难。原因既有企业行业周期性规律影响,又有增值税留抵退税等政策性影响。我们判断,税收下降是阶段性的,当务之急是帮助企业渡过难关,再困难也绝不“虚增注水”搞花架子。二是“半拉子”工程、连环债等历史欠账不少,大气污染等存量包袱较重,基层“小马拉大车”问题存在,还需长短结合、标本兼治。三是传统产业比重大,县域经济不够强,含金量、含新量、含绿量都还不够高,培育新质生产力、实现动能转换还需久久为功。四是高质量发展要素条件、组合方式正在发生深刻变化,预防和纠治政绩观偏差需要再深入、再坚持、再彻底,提高抓发展的本领需要比服务、比环境、比成本。五是政府系统敢为敢闯敢试的精神还有欠缺,少数干部存在工作浮于表面、相互推诿等现象。对这些问题症结,我们将紧盯不放、全力解决。今日之湘潭,不进则退,慢也是退,没有捷径,唯有实干!
