2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官、“十五五”规划谋篇之年,也是贯彻党的二十届三中全会精神、进一步全面深化改革的关键之年。工作总的要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于湖南和湘潭重要讲话重要指示批示精神,全面落实中央经济工作会议精神,认真落实省委十二届七次全会工作要求,扎实抓好市委十三届八次全会部署和市委经济工作会议安排落实落地,坚持五个“必须统筹”,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,主动融入和服务新发展格局,聚焦实现“三高四新”美好蓝图,稳中求进、以进促稳,守正创新、先立后破,系统集成、协同配合,按照“两条线三回归”原则和“聚焦、激活、变革、优化”策略方法,把握大势、遵循规律、改进方法、管好预期,把握目标的先进性和发展的阶段性,把握“规划、政策、机制、项目、模式、工具”关键要素,以经济体制改革为牵引,一手抓发展,一手抓化债,抓好改革、发展、稳定三件大事,高质量完成“十四五”规划目标任务、打牢“十五五”良好开局基础,在进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化湖南篇章中勇当先锋。
经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右、奋力站上3000亿元大台阶,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长6%左右,地方一般公共预算收入增长5%以上,社会消费品零售总额增长6.5%左右,进出口总额增长8%以上,城镇调查失业率控制在5.5%以内,居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步,生态环境质量持续改善,确保粮食播种面积和产量稳定。
重点做好九个方面工作:
(一)着力推动经济稳进提质。坚持供需两侧协同发力,用足用好用活一揽子增量政策,提升质量、做大总量。持续加力提振消费。实施提振消费专项行动,推动中低收入群体增收减负,提升消费能力、意愿和层级。发挥“两新”政策“乘数效应”,深化文旅消费试点城市建设,积极发展首发经济,创新多元化消费场景,扩大服务消费,精心筹备第六届湖南旅发大会,办好2025湖南红色旅游文化节、第四届湘潭市旅发大会,实施文旅十大标志性项目(14),培育电竞、动漫、会展等产业。推动“吃在湘潭”美誉变商机,支持夜间文旅消费集聚区升级增效、传统商圈焕新回暖。培育银发经济经营主体。推进电子商务进农村,打造县域直播电商基地,激活农村大市场。全面提高投资效益。大力实施“项目大谋划、谋划大项目”行动,建立重大项目前期工作保障激励机制,全力争取国省资金300亿元以上、试点项目10个以上,水下电声转化综合试验场、“我的韶山行”综合实践基地等20个项目纳入国省规划“笼子”,更多项目纳入“两重”“两新”和省重点建设项目;实施市重点建设项目550个以上,年度投资800亿元以上;全力引进亿元以上项目130个、“湘商回归”项目100个,常态化开展“送解优”专项行动,加强财政金融配合,以政府投资有效带动社会投资。乘势扩大外贸外资。发挥中国(湖南)自由贸易试验区协同联动区、中国(湘潭)跨境电商综合试验区优势,拓展湘潭综保区“保税+”新业态。打造“国际贸易公路港”“中欧班列”“湘粤非”等铁路货运集结副中心、吉利对非汽车出口稳增长示范基地、湖南省医疗器械产业园对非医疗器械出口基地。扩大海外综合服务中心建设。推动服务贸易与货物贸易融合发展,提高绿色贸易、数字贸易占比,争创外经贸提质增效、现代商贸流通体系试点示范城市。大力提升中部国际机械物流园能级,争办中非经贸博览会工程机械再制造出口国际展,建设二手工程机械设备出口标准体系,打造中部地区工程机械(含再制造)内外贸总部基地。加大外商投资促进力度,推动海峡两岸产业合作区(湖南)湘潭产业园取得新成效,支持韩国OSTech等外资企业延链拓链。开展“跨国公司湘潭行”等国际招商,加大力度“走出去”“请进来”。
(二)着力构建先进制造业产业体系。坚持以效率变革、动力变革促进质量变革,持续推进“千百十”工程,实施新型工业化十大项目(15),加快建强现代化产业体系“四梁八柱”。提升“三优三特”能级。巩固增强先进钢铁、汽车、新能源材料三大超千亿级优势主导产业,壮大发展电子信息与智能终端、电机电控电传动与高端装备制造、高端医疗器械三大超百亿级新兴特色产业,前瞻布局前沿材料、人工智能、低空经济等未来新兴产业,培育争创先进钢铁材料、电机电控、输变电装备三大国家级产业集群。加快推进先进制造业和现代服务业融合发展。全力支持湘钢做优做强,吉利湘潭、蓝思科技、湖南裕能跻身“千亿俱乐部”,湘电发展新能源船舶、电动航空产业。梯度培育国省先进制造业集群、优质企业、创新型企业,新增规模以上工业企业90家以上、国省专精特新企业40家以上、国省制造业单项冠军13家以上,支持地通等企业加快上市步伐。加大“三改一扩”力度。积极运用数字技术、绿色技术改造升级传统产业,推进新技术新产品新场景大规模应用,重点推进“三改一扩”项目240个。支持荣岚、博雷顿等项目加快建设,梅塞尔、金杯电工等项目早日投产。争创中小企业数字化转型试点城市。创建国省级绿色制造示范20个以上。优化专业招商服务。持续打造“湘潭服务、相当专业”高质量招商品牌。积极融入全国统一大市场,严守“四个不得”(16),建立招商引资行为“正面清单”,提升“湘商回归”“校友回湘”“湘智兴湘”效能,开展产业生态、科技成果、应用场景、中试平台等市场化专业化招商。高效落地招商引资项目,实行“桩基先行”审批(17),探索“金芙蓉”基金湘潭模式,推进政府性融资担保“两扩大两降低”(18)。壮大耐心资本,更大力度吸引社会资本参与创业投资。支持金融机构创新“核心企业+上下游”供应链金融产品,力争制造业贷款占全部贷款的比重提升至15%,重点产业链链上企业融资成本大幅降低。
(三)着力以科技创新引领新质生产力发展。培育新动能、更新旧动能,深入建设产教融合试点城市,全面完成科技创新“133”计划,扎实推动科技创新和产业创新深度融合。深化校地融合发展。加大投入和服务力度,尽最大努力让在潭高校“吃好两碗饭”,更新实施“两张清单”,支持“双一流”建设,推进优质本科扩容。加强园区与高校科研院所、省四大实验室对接。深化科技成果转化。实施科技成果转化十大项目(19)。以湘江科学城、湘潭大学城为牵引,打造区域产研融合、成果转化中心。以湘潭高新区、湘潭经开区为重点,组建市域产教联合体。支持校企共建中试平台、产业学院。建设科技成果鉴定评估交易转化平台,提速知识价值信用贷款“扩面、放量”,深化高校职务科技成果赋权改革,探索科技成果“先用后付”新模式。示范建设知识产权强市,加快建设高校知识产权运营中心。深化人才强市建设。组建市创新发展院士(专家)咨询委员会。加大“编制在高校、服务在企业”模式应用,鼓励博士帮扶重点企业与产业链,培育技术经理人团队。协同建立学科设置动态调整机制和人才培养模式,健全优化职业教育体系,完善学生实习实践制度。发挥人才集团作用,探索“创新人才+科技项目”引智新模式。打造“湘潭工匠”“湘潭技工”“湘潭青企”系列人才品牌。
(四)着力以改革创新防风险优环境。以制度变革引领模式创新,以模式创新引领高质量发展。充分发挥经济体制改革牵引作用,统筹好有效市场和有为政府的关系,如期高质量落实好省市重点改革任务。落实零基预算改革。按照“先定事后定钱”原则,以零为起点编制预算,强化“三资一本账、预算大统筹”(20)。优先保障“三保”、付息、大事要事支出,更大力度清理低效财政政策、项目支出,再压减年度部门运行经费10%以上。实施财源建设三年行动。完善全域全口径地方债务监测监管体系、防范化解隐性债务风险长效机制,用好置换存量隐性债务政策,力争全市债务综合成本降至3.5%、市本级降至3%以内。落实产业园区改革。对标“产业规划+专业园区+综合服务”体系,完成湘潭高新区与岳塘经开区、湘潭经开区与雨湖高新区整合优化,推动市本级、园区、城区财税共建共治共享。推进园区管理机构去行政化,以员额管理和岗位聘用为核心,优化干部人事制度、引育专业运营人才、推进数字化管理,实施湘潭经开区企业化管理改革试点。推行湖南省医疗器械产业园园区市场化运营模式。加快园区平台公司市场化转型,推进“政企分开、管运分离”。落实国有企业改革。健全以管资本为主的国有资产监管体制,出台国有经济布局优化和结构调整指引,实施分类分层级考评,完善内部控制、选人用人、绩效薪酬、投资容错免责等制度,持续推动城发集团、电化产投聚焦主责主业做强做优。全面完成市属国企改革深化提升“十大行动”(21)。落实优化营商环境改革。进一步规范涉企执法行为,全面推行包容审慎执法,多层次监管涉企收费,快速响应企业诉求,常态化通报营商环境正反面案例,防止对微观主体活动的不当干预。推进行政审批极简、极速、极优,以一体化数字化改革为牵引,深化政务系统集成,建设“高效办成一件事”等十大数据应用场景,推广应用“湘易办”,加快数据共享应用、公共数据授权运营,推进数字经济产业合作。建设一流“信用湘潭”,坚决做到“三不拖欠”。促进民营经济发展壮大,推进“启明星”培养工程,依法保护民营企业产权和企业家合法权益。维护安全稳定的市场环境,持续用力推动房地产市场止跌回稳,全力“保交房”,稳妥处置地方中小金融机构风险,打击非法金融活动。
(五)着力统筹新型城镇化和乡村全面振兴。确保粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫,做优增量、盘活存量,推进以县城为重要载体的城镇化建设,构建城乡融合发展新格局。夯实粮食根基。严守耕地红线,落实占补平衡,严格用途管制。加强耕地重金属污染源头防控。新建和改造提升高标准农田10万亩以上。推进耕地“山上”换“山下”,促进“小山并大山”“小水面并大水面”,推广“春静”(22)“十代十好”(23)模式,提高农业综合效益和竞争力。统筹做好粮食市场化收购和政策性收储,抓好粮食和重要农产品稳产保供。持续深化供销合作社综合改革。加强水网建设规划,完成2000处小水源建设,推进韶山灌区管养分离、确权颁证、扩灌增效。优化要素配置。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。高质量完成农村产权流转交易规范化整市试点任务。稳妥有序推进以乡镇为基本单元的全域土地综合整治。支持闲置宅基地自愿有偿退出,推出一批闲置农房盘活利用样板。激励各类人才投身乡村,培育农村职业经理人。支持湘潭生物机电学校创建乡村振兴培训学院。积极争取省农科院建立湘潭分院。推进“万企兴万村”行动。完善乡村振兴多元化投入机制,健全“政企银交担保”六位一体农村金融服务体系,支持建立农业保险大灾分险机制,发展新型农村集体经济,把村级债务风险防控作为“铁规矩”。壮大县域经济。各县市要走在全省县域经济高质量发展第一方阵。支持湘潭县发展先进装备制造、新材料产业,转型升级槟榔、防腐保温产业,市场化运营轨道交通配套产业园、食品医药产业园。支持湘乡市发展新能源新材料、电力电工、电子信息产业,建设湖南电力科技产业园、湘乡绿色化工产业园。实施韶山市高质量发展“五化改革”(24)“十项行动”(25),推进天鹅山“韶山大课堂”等标志性项目建设,深化红色旅游融合发展。兴旺乡村产业。以点带面培优做强乡村特色产业,宜工则工、宜农则农、宜林则林、宜旅则旅,推动兴业、强县、富民一体发展,千方百计拓宽农民增收渠道。到2028年全市“十镇百村”特色产业格局基本构建,一批特色专业村镇发展模式基本成熟,特色产业产值增长30%以上,新增市级以上龙头企业100个以上,新增特色产业主体500个以上。健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制,丰富乡村公益性岗位,加大“两有”监测户(26)产业帮扶,管好用好脱贫攻坚公共资产。建设“和美湘村”。提升村庄规划实效,完成乡镇规划编制。统筹推进“村网共建”、防洪排涝灌溉等乡村基础设施建设。持续整治提升农村人居环境,加强农村厕所革命与生活污水治理有机衔接。健全乡镇、村级应急管理体系。推进移风易俗、和谐邻里建设。加大对农村留守儿童、妇女、老年人的关心关爱。
(六)着力增强区域发展活力。聚焦“同城化”“高质量”,全方位宽领域多层次推动区域发展协同融合、品质提升。加快长株潭“一座城”发展。承接用好省政府赋予的省级经济社会管理权限。全面落实长株潭一体化发展三年行动计划,协同推进“一厅一道一园一廊四张网”(27)重大项目和长株潭一体化十大标志性项目(28)。加快建设湘江科学城湘潭片区,组建湖南新能源材料研究院,加强湘潭大学城与湘江科学城、岳麓山大科城协同建设,打造全省高校扩区、科研机构新布局重要集聚地。积极争取长株潭要素市场化配置综合试点国家授权,推动优质教育、医疗等公共资源“同城同策”。制定绿心地区准入项目指导清单,共同推动生态绿心生态价值实现。加快城市更新可持续发展。实施城市体检,提升城市韧性,推进城市基础设施生命线安全工程、海绵城市等建设。深入推进城市低效用地再开发与土地合同管理,拓展“土地超市”功用,推行“标准地+承诺制+代办制”出让。盘活存量用地和商办用房,合理控制新增房地产用地供应,充分释放刚性和改善性住房需求潜力,推进房屋安全全生命周期管理。实施城中村、危旧房改造,改造老旧小区144个。深入推进污水处理厂网一体化建设运营和按效付费。建设数字社区、绿色完整居住社区,推动社区垃圾分类提质增效和物业服务提升。加快交通运输全链条发展。实施降低全社会物流成本专项行动,重点提高铁路、水路货运占比。持续推进国家综合货运枢纽补链强链、供应链创新与应用示范城市建设,实施公铁水空多式联运示范工程,推进港口资源整合、港产城融合,加快长株潭生产服务型国家物流枢纽(一力物流)、长株潭公路港物流园、湘潭东铁路货场、G320绕城线、九华通用机场等重点项目建设,确保下摄司大桥6月底前通车,推动“半拉子”工程有序复建投运。争取国省道综合养护试点。培育商贸物流和多式联运市场主体,推动物流数智化发展。推进“四好农村路”建设提质,全面完成农村客货邮融合发展“十百千万”拓链工程,促进城乡公共交通服务均等化。
(七)着力推进美丽湘潭建设。实施减污降碳十大项目(29),协同推进降碳、减污、扩绿、增长。保护修复生态环境。实施生态环境监测能力提升工程,开展“天空地”一体化生态环境监测。优化重污染天气应急响应规则,推动长株潭区域联动立法。深化土壤污染防治先行区建设,探索生态环境导向的开发模式。深化国土绿化行动,绿色矿山达到90%以上。巩固长江十年禁渔成效,保护生物多样性。加强松材线虫病等森林病害防治。提升森林资源管护质效。深入攻坚污染防治。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。持之以恒抓实中央、省生态环保督察反馈问题整改。开展烟花爆竹禁燃、秸秆禁烧、扬尘防控等专项行动,确保空气质量稳步提升。深化河湖管理,上下游一体治理“一江两水一库一渠”(30),持续开展入河排污口、畜禽养殖污染等专项整治,确保14个国省控断面水质稳定达标。推进农村黑臭水体治理试点,完成33条水体治理任务。综合治理固体废弃物。积极探索绿色转型。持续深化碳达峰、气候投融资试点。建设“光伏之城”,创新“光伏+”应用模式,推进分布式光伏项目建设,光伏装机容量占电力总装机容量达到14.5%。建设“智慧电力之城”,提质改造城乡电网,全面提升终端用能清洁化、低碳化、电气化,电能占终端用能比重达到20%,支持大唐电厂三期项目建设、综合利用余热。打造“无废城市”,推进废旧物资循环利用体系重点城市建设。打造“绿色交通之城”,加快淘汰高耗能柴油货车与老旧船舶,提升公共服务领域新能源汽车比例。打造“零碳园区之城”,基本实现园区内部碳排放总量零增长。发展绿色金融,新增绿色贷款100亿元以上。
(八)着力在发展中保障和改善民生。全力抓实省民生实事,用心用情办好市守护安康十大民生实事:拓展大学生见习岗位1200个,康复救助7-14岁残疾儿童少年600人,救治救助严重精神障碍患者1000例,学用贯通培训高素质农民800人,加装既有住宅电梯75台,实施农村寄宿学校补短板项目10个,整治临水临崖路口安全隐患65处,安装智能独立烟感报警探测器1万套,设立电动自行车(摩托车)小区充电桩1000个、集贸市场微型消防站50个,建设乡镇应急(消防)站10个,改造城区主次干道、老旧公园、街头游园无障碍设施131处。落实就业优先战略。实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划,推进就业公共服务多元化。新增城镇就业5万人以上。大力支持大学生创业,积极推动与省大学生创业投资基金合作,建设标准化大学生创业孵化基地,新增来潭留潭就业创业大学生1.7万人以上。促进农民工高质量充分就业,加强大龄、残疾、较长时间失业等困难群体就业帮扶,做好退役军人、妇女、灵活就业和新就业形态劳动者等群体权益保障。放大基础教育优势。完善“我的韶山行”红色研学机制和标准,开发特色品牌课程,推进管理运营、研学线路、服务供给、安全保障规范化、标准化、模块化,并向全市域拓展,打造新时代学生思政教育特色品牌和大思政课样板。顺应人口变化和城镇化趋势,优化城乡中小学幼儿园布局。推动学前教育优质普惠发展。争创基础教育综合改革实验区,健全集团化办学管理,建设城乡学校共同体,一体推进中小学教师“县管校聘”和薪酬制度改革试点、义务教育优质均衡县创建。引导民办教育规范发展。持续加强特殊教育、专门教育、终身教育保障。健全师德师风建设长效机制。实施新时代中小学名书记(校长)名教师“双名”培养计划。推进基础教育数字化。强化校园安全管理,加强“校园餐”全链条监管,持续推进中小学“护心工程”、未成年人“利剑护蕾”行动,让孩子们平安成长、健康成长、快乐成长。促进人口高质量发展。建设生育友好型城市,建成积极生育支持政策体系,将婴幼儿照护服务纳入公共服务规划,不断降低生育、养育、教育成本,加大计划生育特殊家庭全方位帮扶保障力度。提升医疗健康水平。推进医疗卫生强基,深化“三医联动、六医协同”(31),整合优化城市医疗资源,做强龙头医院,推进研究型医院建设。牵头开展市际联盟低值医用耗材集中带量采购。推动优质医疗资源向县域、乡镇延伸,完善分级诊疗和双向转诊机制。加快提升卫生健康信息化水平。推进医疗应急重点城市建设。推动中医药传承创新发展。规范扩展基层药品种类,更好满足人民用药需求。完善社会保障体系。开展“一人一档”全民医保参保数据库建设试点。加强低收入人口认定和动态监测。发展社区支持的居家养老,实施居家社区养老服务提升行动,推进县域养老服务体系试点,支持医养结合示范,扩大普惠养老服务。推动流浪救助服务多元化。发展社区慈善事业。建立困难重度残疾人“集中+分散”照料服务体系。按照国省统一部署,提高退休人员基本养老金,提高城乡居民基础养老金,提高城乡居民医保财政补助标准。优化公共文化供给。深化文明城市建设,掀起“我爱湘潭我的家”热潮。完善全民健身公共服务,办好第十四届市运会,推动公共体育设施市场化运营。完善市县乡村四级公共文化服务体系。全力推进博物馆“省市联动”体系改革,优质建设市工人文化宫。实施非物质文化遗产提质增量工程。推动韶山市与湖南广电、马栏山文创园合作,打造革命文化与科技融合真实场景创新集聚地、核心示范区。
(九)着力提升安全发展水平。树牢风险意识、底线思维、极限思维,加快推进基层治理体系和治理能力现代化,建设更高水平平安湘潭。强化应急管理体系。加强应急指挥体系模块化建设,提升基层应急管理能力。加强自然灾害防治体系建设,严格规范“平急两用”应急资源保障,做好极端峰值储备。构建专常兼备反应灵敏的社会动员体系,统筹消防、公安、民兵和社会应急救援力量联训联演联战及应急处突。培育发展安全应急产业。强化安全生产治本。深入推进治本攻坚三年行动,锚定“两坚决两确保”(32)目标,全面加强道路交通、消防、建筑施工、工矿商贸、城镇燃气、特种设备、食品药品、城市运行、景区园区等重点领域安全管理。支持生产经营单位以内部自主奖惩为主,全面落实全员岗位安全生产责任制。扎实整治“三法一条例两办法”执法检查反馈问题。完成25座病险水库除险加固,推进涓水流域综合治理,加强城市中心内涝治理,一体监管雨水情和大坝安全。强化社会治安防控。积极探索“枫桥式工作法”湘潭模式,深入排查化解各类矛盾纠纷和风险隐患,分类分级攻坚化解信访积案,提级研判、降维处置,努力把矛盾解决在基层、化解在一线。加强基层治理,推广“云龙山庄小区治理模式”。推进公安机关大部门大警种制改革,常态化开展扫黑除恶斗争,打好打赢反诈、禁毒人民战争,严防极端案事件发生,守护好人民群众幸福安宁。
大力支持国防和军队建设。加强国防建设军事需求提报和军地对接工作,推进国防动员军地联合指挥中心、市民兵训练基地扩容建设,深化全民国防教育,维护军人军属合法权益,不断巩固和发展军政军民团结良好局面。
在做好以上工作的同时,积极做好“十四五”规划实施评估,高质量编制全市“十五五”规划《纲要》。完善“十五五”规划衔接协调机制,统筹推进全市专项规划编制。
加强政府自身建设
成事之要,贵在落实。我们将始终把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程,深刻领悟“两个确立”的决定性意义、做到“两个维护”,干字当头,当好落实党中央国务院决策部署、省委省政府工作要求和市委工作安排的执行者、行动派、实干家,一张蓝图绘到底,一以贯之抓落实。
坚持人民立场,全面建设“为民政府”。牢记政府前面的“人民”二字,把是否有利于民生福祉的增进,是否能够得到人民群众的认同,是否让人民群众更有获得感、幸福感、安全感,作为政府工作的价值取向和基本要求,不断提高人民生活品质。
坚持求真务实,全面建设“担当政府”。坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义,坚决扛牢经济大市挑大梁的责任担当,在攻坚克难中不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解,在固本培元中加快塑造高质量发展新优势。
坚持改革创新,全面建设“高效政府”。不断深化对经济工作的规律性认识,总结延续一直以来形成的好做法、好模式、好机制,各项工作注重时度效、明确优先序,齐心协力、积极作为,能早则早、宁早勿晚,早一步、快一拍、胜一筹,努力在改革实践中不断提升政府治理效能。
坚持依法行政,全面建设“法治政府”。自觉接受监督,优化市县政府部门权责清单,严格重大行政决策合法性审查,规范基层综合行政执法,扎实开展“八五”普法,恪守法定职责必须为、法无授权不可为,用法治思维和法治方式推动政府各项工作。
坚持正风肃纪,全面建设“清廉政府”。纵深推进党风廉政建设,加强经常性党性锻炼和纪律教育,严格落实中央八项规定精神,以身示范、率先垂范。加强巡视巡察问题整改,深入整治政府投资工程项目招投标、公共资源交易、融资化债、殡葬等领域腐败乱象,全面清理群众身边“蝇贪蚁腐”,驰而不息强作风、树新风。
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。各位代表,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委省政府和市委坚强领导下,践行初心、担当使命,埋头苦干、勇毅前行,为奋力谱写中国式现代化湖南篇章作出湘潭贡献!
