2024年12月23日在岳阳市第九届人民代表大会第五次会议上
李挚
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对复杂严峻形势、历史罕见洪涝灾害、低温雨雪冰冻天气等多重挑战,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神,坚决落实省委、省政府决策部署,在中共岳阳市委坚强领导下,锚定“三高四新”美好蓝图,坚持“1376”总体思路,做好“十个统筹”,实施“八大行动”,以统筹之策应对非常之难,以大抓落实推动工作落地。GDP迈上5000亿元台阶,一般公共预算地方收入稳定在200亿元以上。
强化集群发展,突出特色抓产业。对标省“4×4”现代化产业体系,建设“1+3+X”现代化产业体系。提升项目支撑力。乙烯项目试桩工程开工,己内酰胺项目全线开车,新紫光、汇川等重大产业项目加快推进,汨罗火电、岳州电厂等重大能源项目即将开工,省市重点项目超额完成年投资计划。“三湘民营企业百强榜”岳阳企业数量稳居第2。抢抓“两重”“两新”政策机遇,获批项目179个、总投资134.63亿元,获批中央预算内和超长期特别国债资金49.2亿元、居市州前列。提升园区承载力。推动“一主一特”专业化发展,项目建设投资、工业投资总量全省第1。绿色化工高新区综合竞争力居中部地区化工园区第1,炼化催化材料产业集群获批国家中小企业特色产业集群;临港高新区建成国内最大伺服电机生产基地,航空航天产业集群初具雏形;平江高新区休闲食品、云母纸、石膏建材和临湘高新区浮标占全国市场份额80%以上;长沙临港产业开发区、中欧合作湘德产业园落户湘阴。提升创新驱动力。建立完善政府产业投资基金管理体系,获批全市首张私募基金管理人牌照,各项贷款余额首次突破4000亿元。湖南省石化新材料院士专家工作站、现代石化中试基地挂牌,中创化工获评国家级制造业单项冠军。深入开展“智赋万企”行动,推动8975家企业上云、823家企业上平台。培育创新型中小企业166家、省级以上“专精特新”企业95家,7个项目获省科技进步奖。技术合同认定登记额、吸纳高校技术合同成交额分别增长45.5%、118%,新增知识产权质押融资5.38亿元、增长101%,入选国家知识产权强市建设、北斗规模应用试点城市,跻身城市科技创新竞争力百强。
注重城乡融合,优势互补促协调。协同推进城市有机更新与乡村全面振兴,入选国家首批“平急两用”公共基础设施建设试点城市。城市品质持续提升。出台房地产“新政16条”,全面推行房票安置。改造老旧小区633个,开工保障性租赁住房4222套,完成海绵城市建设项目73个。高质量办好第一届全国青少年三大球运动会、CBA季前赛、市旅发大会、国际龙舟联合会世界杯、我们的节日·端午、马拉松赛、临湘垂钓大赛等活动,“古韵岳阳寻踪之旅”入选全国乡村旅游精品线路,龙窖山风景名胜区获评中国最美乡村休闲旅游目的地,全市接待游客、旅游总收入均增长15%,社会消费品零售总额增长5.7%。县域经济持续壮大。湘阴、汨罗上榜中部地区县域经济百强,平江、华容获评全省县域经济发展先进县,临湘获评全省县域经济发展创新进位县。华容芥菜、樟树港辣椒列入全国农业品牌精品培育计划,五德湘菜籽油、蜂蜜柚子茶等20个产品获中部农博会金奖。乡村振兴持续加力。新建高标准农田37.8万亩,粮食播种面积超省定任务,水稻集中育秧、农业植物新品种DUS 测试、酸化耕地治理等经验全国推介,规模农产品加工企业数全省第1,和美乡村建设扎实推进。重点垸堤防加固、铁山灌区续建配套、中洲六门闸拆除重建等项目进展顺利,水利建设投资规模全省第1。提质改造农村公路271公里、危桥115座。新改建农村户厕15387户。
集体经济村均收入29.8万元,村级债务化解率43.4%。国家杂交水稻工程技术研究中心岳阳分中心落户屈原;临湘入选全国乡村振兴赋能计划典型案例;平江帮扶产业发展经验全国推介,获评全国村庄清洁行动先进县;岳阳县农业经营体系建设经验全国推介,获评全省农村创业典型县;君山入选巩固拓展脱贫攻坚成果省级A示范园。
加强系统保护,牢记嘱托优生态。深入打好污染防治攻坚战,坚决守护好一江碧水。着力整治突出环境问题,完成整改中央和省级环保督察交办问题25个、污染防治攻坚战“夏季攻势”任务317项,船舶污染物免费接收总量占全省70%以上,长江岳阳段水质连续7年达到Ⅱ类、获评全省“美丽河湖优秀案例”,洞庭湖岳阳区域总磷浓度优于国省考核要求,城区环境空气质量稳步提升。加快完善环境基础设施,基本完成市政排水管网地理信息系统建设,中心城区整治销号黑臭水体32处、新改建雨污水管网36公里,入选全国城镇生活污水处理能力提升试点城市。推进绿色低碳转型发展,深入实施绿色制造工程,临港、湘阴、平江3家高新区获批国家级绿色园区,复星合力、科力嘉、龙智新材、麻辣王子4家企业获批国家级绿色工厂,30家企业通过清洁生产审核验收,装配式建筑占比跨入省先进行列,林业碳汇项目加快开发。临湘沿江化工企业关停搬迁改造经验全国推介,平江“生态产品价值实现路径更加拓展”典型经验全省推广,君山湿地生态碳汇研究中心揭牌,岳阳入围国际湿地城市提名名单。
依托平台赋能,敞开门户扩开放。用好“三区一港五口岸”平台,进出口总额保持全省第2。大力深化区域合作,城陵矶—海参崴直航、西部陆海新通道岳阳—怀化—东盟国际铁水联运高效运营,岳阳—东盟铁路冷链班列即将开通,华中铁水联运储配基地北煤南运正式贯通,港口型国家物流枢纽建设经验全国推介,平行进口汽车量居内陆口岸第一。自贸片区推出10项创新改革,打造全链条金融支持知识产权成果产业化模式入选全国典型案例。对接长株潭一体化发展,虞公港4个泊位投产运营,芙蓉北路北延线、进港公路全线通车。三荷机场运营板块由省机场集团托管。大力开展招商引资,组建长三角、京津冀、粤港澳、成渝汉招商引资工作专班和重点产业链工作专班,设立“岳阳企业家日”,举办“聚侨兴湘·开放岳阳”、口岸经贸博览会等活动,引进“三类500强”企业投资项目31个,实际使用外资2.2亿美元、增长177.6%。大力发展对非经贸,积极融入中非经贸深度合作先行区建设,推进中非产工贸一体化融合发展体制机制改革,科特迪瓦橡胶加工四厂、五厂和海外仓启动建设,坦桑尼亚葵花籽加工厂即将投产,非洲商务联盟国内首个重大项目天然云母仓储中心落户平江。
聚焦共同富裕,凝心聚力惠民生。民生支出占一般公共预算支出比重稳定在70%以上。提升实事普惠度。整合投入资金超60亿元,省市重点民生实事全面完成,城镇新增就业、孕产妇13种致畸基因免费筛查等15项超额完成。建成乡镇标准化寄宿制学校32所,改扩建中小学校45所、“爱晚”老年学校9所,7个“徐特立项目”全部投用,优化中小学布局和师资配置经验全国推介;岳阳学院转设顺利推进,岳阳现代服务职院新校区投用。举办全国首届社区春晚、“岳阳楼日”、巨星演唱会、古琴名家名琴文艺演出等活动,少儿巴陵戏《日出东方》获全国“小梅花奖”。深化医药卫生体制改革,无偿献血事业健康发展,造血干细胞捐献稳居全国同类城市第1,入选国家中医药传承创新发展试验区。兜牢社会保障网。基本养老保险实现制度全覆盖,参保人数增加2.02万人,常住人口医保参保率98.03%,新增DIP实际付费医疗机构201家。残疾人“两项补贴”、孤儿基本生活费保障持续提高,建立特定困境儿童长效帮扶机制。“保交楼”“保交房”交付率分别达到100%、96.38%。巩固违建墓地和中心城区殡葬秩序整治成果,8个非法固定治丧点全部依法取缔。打造便民生活圈。开通京广铁路岳阳南站客运,完成2543户特殊困难老年人家庭、中心城区122个公交站台适老化改造,新建口袋公园7处、老年助餐点40个,提前完成“十四五”困难重度残疾人家庭无障碍改造任务,成功申报全国居家和社区基本养老服务提升行动项目,汨罗获国家县域养老服务体系创新试点,岳阳入选全国城市一刻钟便民生活圈试点。
树牢底线思维,全力以赴防风险。推动高质量发展与高水平安全良性互动。全力开展防汛救灾。坚持人民至上、生命至上,成功应对3轮低温雨雪冰冻天气、13轮强降雨过程,成功防御汨罗江、黄盖湖等流域超保洪水,圆满完成团洲垸转移群众、决口合龙、第三道防线抢建、间堤防守、抽水排涝五大任务,成功处置九峰水库渗漏重大险情,平江童市镇芭蕉村提前转移群众成功避险、临湘聂市镇红士村滑坡避险案例全国通报表扬。团洲垸生产自救、灾后重建和居民迁建国家试点扎实推进,第一批安置房即将交付使用。全力抓好安全生产。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动、安全守底行动,强化“三查一曝光”“四制一规程”落实,深入开展重大事故隐患排查整治,改造老旧燃气管网65.39公里,安全生产事故起数和死亡人数分别下降9.3%、8.9%。全力维护社会稳定。中小学校食堂、校园卫生室药品安全专项整治扎实推进。加强财审联动,做好常态化经济体检,千方百计化解债务风险,超额完成省定隐债化解和平台企业退出任务。信访工作法治化多数指标好于全省平均水平,进京越级走访人次全省最少。实施夏、冬季集中整治行动,深入开展扫黑除恶斗争、非法宗教活动治理和“利剑护蕾”“清源断流”等专项行动,刑事、治安案件分别下降43.9%、22.3%。
坚持对标看齐,大抓落实提效能。把执行力作为政府的生命力,贯彻落实党中央、国务院和省委省政府、市委决策部署。扎实开展党纪学习教育,深入学习领会习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述,坚持以案示警促改,以学纪知纪明纪促进遵纪守纪执纪,推动全市政府系统强化纪律意识,提高免疫能力。切实加强民主法治建设,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,认真办理市人大代表建议285件、市政协提案325件。配合出台《岳阳市养犬管理条例》,物业管理、城市地下管线管理等法规规章立法有效推进。办理行政复议案件1585件。大力推进基层减负赋能,落实整治形式主义为基层减负若干规定,全面推行无扰督查,以市政府、市政府办公室名义下发的文件、召开的会议有效压减。持续改进工作作风,扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,落实过“紧日子”要求,“三公”经费支出得到严控。深入开展“两重”“两新”送解优专项行动,常态化举办企业家沙龙,交办或解决问题399个。扎实做好第五次经济普查。全力推动改革落地见效,国省首批24个高频服务“一件事”上线运行,“岳阳城市一码通”获评全国新型智慧城市建设百佳创新案例。经开区改革基本完成,国资国企改革持续发力,供销改革经验全国推介,“岳阳—荆州探索党建引领跨区域‘五联’合作共建促区域协同发展模式”“云溪打造‘政产学研用’一体现代石化中试基地助力构建现代化产业体系”入选全国地方全面深化改革典型案例,系统推出“三资”运作改革“岳阳模式”、入库收益206.52亿元。着力推进降低水电气价格和物流成本改革,汨罗“畅通农村末端物流循环网络”入选全国首批交通物流降本提质增效典型案例。
统筹推动各项事业发展,持续加强国防动员和后备力量建设,推动兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护等创新发展,扎实做好退役军人服务保障工作,军政军民团结更加巩固;武警、消防、老干老龄、民族宗教、外事港澳台、档案、党史、广电、公积金、气象、烟草、邮政、公共资源交易、联络接待、对口支援、志愿服务等实现新发展;工会、共青团、妇联、科协、残联、侨联、文联、工商联、社科联、贸促会、关工委、计生协会、红十字会等作出新贡献。
看似寻常最奇崛,成如容易却艰辛。这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府和市委坚强领导的结果,市人大、市政协和社会各界共同支持的结果,全市广大干部群众团结拼搏的结果。特别是在抗击历史罕见洪涝灾害过程中,广大干群担当尽责、严守阵地,各地各界鼎力支持、相助驰援,党旗红、英雄蓝、橄榄绿、志愿橙、天使白等汇聚起防汛救灾的强大合力。在此,我代表市人民政府,向全市人民及所有关心支持岳阳发展的各界人士,表示衷心感谢并致以崇高敬意!
同时,我们清醒地认识到,全市经济社会发展仍面临不少困难和挑战,主要是:经济发展有短板,部分经济指标没有达到预期,大项目好项目接续不足,实体经济特别是部分企业生产经营困难,产业发展集聚度不高、链条配套不完善、产业科技含量和附加值较低。民生领域有欠账,群众就业增收面临压力,公共服务水平与人民群众新期待还有差距。风险防控有压力,财政收支矛盾突出,“三保”支出压力较大,安全生产、金融、环保、房地产等领域仍有不少风险隐患。干部作风有差距,少数干部的能力素质与发展要求不相适应,存在“躺平”思想,干事创业的积极性、主动性、创造性不强,形式主义、官僚主义还不同程度存在。对此,我们一定强化问题导向,发扬斗争精神,认真加以解决。
