二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年,是落实党的二十届三中全会精神、全面深化改革开局之年,也是海南自由贸易港封关运作之年,做好今年政府工作意义重大、责任重大。在全力推进海南自由贸易港封关运作的重要关口,习近平总书记再次亲临,殷切寄望海南紧紧围绕建设“三区一中心”[18]战略定位,科学谋划封关前后的改革开放和高质量发展工作,努力把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户,奋力谱写中国式现代化海南篇章,极大振奋了广大干部群众拼搏奋进的信心和决心。
今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神、中央经济工作会议精神和习近平总书记在听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神,认真落实省第八次党代会和省委八届历次全会精神,锚定“一本三基四梁八柱”战略框架,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,积极融入和服务新发展格局,扎实推动高质量发展,高水平推进全面深化改革开放,加紧推进海南自由贸易港核心政策落地,举全市之力推进封关运作“一号工程”,建设现代化产业体系,推动科技创新和产业创新融合发展,培育壮大新质生产力,提振预期、激发活力,促进经济持续回升向好,增进民生福祉,更好统筹发展和安全,保持社会和谐稳定,奋力完成“十四五”规划目标任务,加快海南自由贸易港核心引领区和现代化国际化新海口建设,在把海南自由贸易港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户、谱写中国式现代化海南篇章上走在前、作表率。
综合考虑各方面因素,今年主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%以上,地方一般公共预算收入增长3%左右,固定资产投资增长8.5%以上,社会消费品零售总额增长10%以上,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6.5%左右、7.5%左右,居民消费价格涨幅控制在2%左右,生态环境质量保持全国领先,节能减排和碳排放强度下降完成省下达任务。
重点做好7个方面、25项具体工作:
(一)聚力改革开放,加快自贸港核心引领区建设
坚持以自贸港建设引领“大开放、大改革”,加大压力测试力度,扎实稳妥做好封关启动工作,加紧推进海南自由贸易港核心政策落地,稳步扩大制度型开放,深度融入国内国际双循环重要交汇点建设。
加快实现封关运作。全面完成项目、任务、压力测试“三张清单”各项工作,健全“二线口岸”运行管理机制,强化实战化演练,确保封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜。完善“一线放开、二线管住”进出口管理制度措施,深化落实加工增值内销免关税、“双15%”[19]等政策,全面实施跨境服务贸易负面清单,推动更多“首单效应”变为“规模效应”。支持开展跨境资产管理等业务,加快落地浙江财通证券等持牌机构。拓展跨境数据应用场景,加快跨境数据信息产业园建设,推动联通海口国际信息港建成投用。着力防范化解重大风险,筑牢金融、数据流动等安全根基,构建高效风险防控体系。
稳步扩大对外开放。高水平建设国际性综合交通枢纽城市,做好美兰国际机场总体规划与国土空间规划、区域综合交通规划衔接,加快推进美兰国际机场三期等项目前期工作。拓展国内外直飞航线,建设“外国人游中国”重要中转地。实施琼州海峡畅通工程,强化运输组织和运力保障,持续提升过海运输效率。加快新海陆岛物流园建设,有效降低全社会物流成本。拓展二手车出口、保税加工等业态,增强数字贸易、服务贸易、跨境电商等产业发展动能,力争全市货物、服务进出口总额均增长超过20%。加强同粤港澳大湾区联动发展,深化同长江经济带、长三角等区域合作,推进同共建“一带一路”国家和地区自由贸易园区的交流合作和功能对接。加快琼港经济合作示范区建设。搭建外贸企业综合服务平台,建立外贸企业白名单制度。用好取消外资准入限制措施,力争实际使用外资增长15%。
着力深化改革攻坚。对标国际高水平经贸规则,狠抓制度集成创新,持续推进“高效办成一件事”,拓展一批“信用+”“综合查一次”等应用场景,营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。实施新业态新行业包容审慎监管。加强公平竞争审查,完成国家级知识产权保护中心建设,打造知识产权保护新高地。深入推进质量强市,引导企业设立首席质量官,支持龙华建设全国质量强区。加快江东法务区建设,推广临时仲裁制度,不断提升法治服务水平。建立市属国企发展战略评价机制,做大做强主导业务板块,增强整体“造血功能”。实施“零基预算”[20]改革,最大限度发挥财政资金效益。传承弘扬“晋江经验”[21],依法保护民营企业产权和企业家权益,关心促进民营经济发展壮大。推动有为政府和有效市场更好结合,建立“无事不扰、有求必应、有诺必践”服务机制,实现惠企政策、企业诉求直达快办。
(二)扩大有效需求,增强经济高质量发展能级
坚持把发展经济着力点放在实体经济上,用足用好更加积极有为的宏观政策,全面落实国家一揽子增量政策,全方位扩大内需,加快发展新质生产力,夯实经济增长基础支撑。
千方百计提振消费。以积极申报国家现代商贸流通体系试点城市为抓手,推动传统消费转型升级,支持“老字号”创新发展,培育“老牌新品”“国货潮品”,带动商贸、餐饮高品质和多样化发展。培育壮大新型消费,大力发展首发经济、夜间经济、数字消费,丰富中山路—水巷口、自在湾、高兴里、西岸等特色街区业态,积极引进一批知名首店。推进“两新”政策加力扩围,提振汽车、电子产品、家电家居等商品消费。打好“文体旅商展”组合拳,丰富“免税+有税”“线上+线下”消费场景,力争离岛免税店销售额增长7%以上。做优做精会展经济,推动规模以上展会场次增长10%。深入推进国际旅游消费中心城市建设,服务保障第五届消博会再上新台阶。
发挥投资关键作用。全力打好投资“主动仗”,发挥政府投资杠杆带动,加快湛海高铁海口段、G98环岛高速公路大海口段扩容工程、环岛高速海口至博鳌段改扩建等重大基础设施项目建设,推动国能集团自贸港运营中心、江东新区联港新通道等43个重大项目如期开工。强化要素保障,推进建设用地指标差别化、精细化管理,全力保障重大基础设施、产业项目、民生工程项目建设需求。积极争取金融支持,用好中央预算内投资、超长期特别国债、政府专项债等利好政策,科学谋划储备项目。强化产业链招商,继续办好全球大招商等重大活动,引进更多优质资本和标志性项目,力争签约投资类项目金额增长10%以上。
加快培育新质生产力。统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育,着力构建具有海口特色和优势的现代化产业体系。大力推进新型工业化,推动新科以仁、乐泰医药等一批项目竣工投产,力争全市规上工业增加值增长7%。加快电子信息产业集群发展,支持航芯等头部企业增资扩产,推动华芯邦半导体项目开工建设、锐骏半导体二期竣工投产。开展“人工智能+”行动,支持发展人形机器人产业,努力开拓产业发展新空间。出台低空经济发展规划,统筹发展装备制造、场景应用、飞行服务等低空产业生态。坚持“向海图强”,加大油气勘探开发,加快海洋生物制造、高端装备、深海科技等产业发展,推动东海岸深海网箱项目建成投产,力争海洋生产总值增长10%以上。
(三)发挥集聚效应,培育园区支柱型产业
坚持错位发展、协同并进,充分发挥比较优势,推进补链延链强链,构建特色产业生态,不断提升经济贡献度,持续增强重点产业园区发展能级。
壮大现代服务产业集群。锚定江东新区“两区一地”[22]定位,保持投资强度,集聚发展优势,加快建设现代服务业综合示范区。加快建成CBD,推动恒力等6个总部及配套项目完成建设、中石化自贸大厦等5个总部项目建成投用,促进总部经济高端化、规模化发展。大力发展大宗商品、离岸贸易、跨境服务、加工贸易、融资租赁、专业服务等产业,力争现代商贸服务产业集群营收增长10%。做强临空经济产业集群,加快中新绿色低碳发展示范项目实施,完成航空特货超级运营人等项目建设,力争临空经济产业集群营收增长20%。完善公共服务配套,加快CBD南片区等区域开发建设,促进港产城融合发展。力争园区营收、固投均增长10%以上。
打造高新技术产业集群。推动高新区跨区域合作项目提速提质提效,广东海南先进制造业合作产业园引进企业200家、完成投资20亿元、新增产值20亿元以上,联动上海张江集团加快“双向孵化器”建设,支持东湖高新集团建设数智科技创新平台,用好“乐城研用+海口生产”模式集聚更多境外创新药械落地生产。聚焦生物医药产业高质量发展补短锻长,加快打造高能级科技创新平台,推动瑞德夏等10个项目开工建设,民银国际等6个项目建成投产。力争园区工业总产值增长10%、税收增长6%以上。
做精现代贸易加工产业集群。加快综保区向制造型园区转型,落地全吉新材料制造等加工项目5个以上,推动友一家食品等项目建成投产,力争消费精品贸易与加工产业集群营收迈上千亿元台阶。加快园区基础设施改造升级。推动空港综保区扩区,支持航空发动机、大新华飞机等维修基地满产扩产,加快打造暂时进境修理产业中心,推动保税维修货值增长40%。力争园区发展绩效评估进入全国前列,营收、税收、进出口总额保持两位数增长。
做优数字经济产业集群。坚持“向数图强”,支持复兴城培育发展国际数据服务产业,重点开展数字加工、游戏出海[23]、集成电路、人工智能等业务,打造国际数字港跨境直播基地,力争园区营收、税收分别增长15%和10%以上。积极开展增值电信业务扩大对外开放试点。大力发展数字文化创意产业,支持龙华动漫产业园加快建设数字加工贸易区。推动海南大学科技园建设国家级科技园。
(四)强化创新引领,统筹教育科技人才发展
坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力,优化教育资源配置,建设高水平国家创新型城市,构建更加开放的引才机制,努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得优势。
构建高质量教育体系。继续实施扩大学位供给三年计划,加快海南中学江东校区项目建设,推动椰青园学校、梧桐学校等7个项目建成投用,新增公办学位8000个以上。加快秀英义务教育优质均衡发展区建设。扩大优质高中教育供给,加快海口一中金沙湾学校、海口实验中学扩建等项目建设。大力提升农村基础教育质量。推进市特殊教育幼儿园建设。发展多层次职业教育,推动职业学校学科专业与重点产业需求对接,规划建设永兴职业教育园区。扩大高水平教育对外开放,积极引进一流教育资源和境外高校独立办学。推进教育数字化,建成智能化示范校25所、综合性人工智能教育实验室6所。坚持“五育”[24]并举,推动“阳光快乐”教育走深走实,为每一名少年儿童提供更好成长环境和学习保障。
深化应用型科技创新。认真落实科技创新促进条例,全力支持科技创新和产业创新融合发展,加快推进高水平国家创新型城市建设。主动对接国家战略科技力量,完善国际化科技服务体系,吸引知名高校、科研院所、企业建立海口重点实验室和科技创新中心。加强集成电路、生物医药、新材料、种质资源等领域技术攻关,推动国家技术转移海南中心引进和转化更多优质科技成果。积极培育专精特新“小巨人”企业,新增“四上”企业[25]380家、创新型中小企业150家以上。加强科学普及,提升全民科学素质。强化企业科技创新主体地位,加大科技创新扶持力度,争取全社会研究与试验发展经费投入强度突破2.3%。
打造高水平人才高地。深入实施人才强市战略,引进培育一批科技人才、领军人才和高水平创新团队,支持设立院士工作站和院士团队创新中心。完善海外引才支持体系,扩大国际人才交流合作,巩固发展国家级离岸创新创业基地、留学生创业园、人力资源产业园等人才平台,吸引聚集更多留学归国、全球高端人才。健全拔尖创新人才培养机制,实施杰出人才、卓越工程师等培养专项,造就更多优秀本土人才。加大技能人才培训力度,开展补贴性职业技能培训1.8万人次以上。深化青年发展型城市建设,优化出入境、停居留等服务,构建更加开放包容友好的人才发展环境。
(五)加强保护传承,打造高品质文化强市
坚定文化自信自强,加强文化遗产保护利用,培育具有自贸港内涵的文旅品牌,促进文化旅游业发展,增强现代化国际化新海口文化软实力。
赓续城市历史文脉。保护好运用好传承好历史文化、革命文化、民俗文化资源,增强文化创新创造活力。加强历史名人文化研究与传承,支持“海南双璧”[26]“一里出三贤”[27]等主题文艺作品创作,开展丘浚故居片区改造提升,推进海瑞文化公园4A级景区创建。积极筹备第四届东坡文化旅游大会,推动明昌塔、五公祠沿美舍河“串珠成链”,打造东坡文化旅游片区。加强非物质文化遗产保护利用,创新举办元宵换花节、万春会、冼夫人文化节等节庆活动,促进文化与旅游深度融合发展。完善中共琼崖一大旧址周边配套,推进府城、骑楼老街等历史文化街区和中山纪念堂改造提升,加快华侨博物馆建设,让城市历史文化在保护与传承中更好发展。
加大公共文化供给。践行社会主义核心价值观,深化拓展全国文明城市创建成果,不断提升居民文明素养和社会文明程度。完善重大公共文化设施建设,推动省科技馆、省黄花梨沉香博物馆、市职工活动中心建成投用。优化五源河体育场等重大文体场馆运营管理,完善周边商业配套。建好用好群众身边的体育设施,广泛开展全民健身运动。深入实施文化惠民工程,健全城乡公共文化服务体系。深化国有文艺院团改革,推出更多契合新时代的艺术精品。开展全民阅读活动,不断打造“书香海口”。
塑造特色文旅品牌。推动文化、体育、旅游等产业融合发展,办好端午国际龙舟赛,策划举办更多具有影响力的国际演艺、体育赛事活动。打造“水上运动年”,丰富帆船、帆板、桨板等特色体育旅游产品供给,支持西海岸建设国家级旅游度假区。积极引进培育一批具有核心吸引力的国际旅游消费旗舰项目,推动观澜湖创建国家级旅游度假区。完善天空之山、国家帆船帆板基地、新海港等周边商业配套,丰富夜游海口湾等体验式消费场景。加快打造“国际演艺之都”,力争每周推出多场精品剧场演出,每周一场大型演唱会,每月一场国际演唱会。
(六)优化功能品质,建设新时代美丽海口
坚持统筹生产、生活、生态布局,发展现代化都市圈,协同推进降碳减污扩绿增长,推动经济社会发展全面绿色转型,提高城市发展持续性、宜居性。
增强综合承载能力。加强城市风貌管控,推动西海岸片区形象品质提升,启动秀英港片区规划国际竞赛,打造世界级滨海城市新名片。开展秀英大道、海甸二路改造提升,提高机场快速通道通行效率,推动省际长途汽车站搬迁,新打通“断头路”5条,持续改善交通出行条件。全面上线停车“一张网”,建设错时共享停车泊位,着力破解群众“停车难”问题。加力实施城市更新和危旧房改造,加快新民田罗、丁村、迈瀛、白龙北等城市更新项目建设,改造提升背街小巷40条。完成南渡江龙塘大坝改造工程建设,实施5个积水改造项目,推进地下管沟管廊建设和老旧管线改造升级,增强电网供电保障能力,稳步提升城市安全韧性。
深化区域协调发展。强化海口经济圈协同共治,加快先导性项目建设,全面提升区域发展能级。加强与文昌国际航天城联动,协同发展火箭链、卫星链、数据链“三链”及“航天+”产业体系,努力实现“向天图强”。加强基础设施互联互通,稳步开展城际轨道交通、海文高速桂林洋互通至美兰互通段改扩建等项目前期工作,推动农村规模化供水工程开工建设。加快旅游一体化发展,推出特色旅游产品和精品线路。深化南渡江流域生态环境协同治理,加快海口文昌共建生活垃圾处理设施建设,完成颜春岭生活垃圾填埋场环境治理和生态修复,纵深推进国家生态文明试验区建设。
强化污染防治攻坚。坚定不移推进中央环保督察反馈问题整改,加大突出环境问题整治,守护好青山绿水、碧海蓝天。加强污染物协同减排,全链条管控施工扬尘、挥发性有机物等污染源,确保空气质量保持全国领先水平。深入开展“六水共治”[28],实施电力沟、海关沟清污分流等5个污水管网项目,加快长流污水处理厂扩容等3个项目建成投用。统筹推进海岸生态修复与景观提升,打造铺前湾海口段国家美丽海湾。深化“无废城市”[29]建设,推动建筑垃圾资源化利用厂及消纳场建成投用,完善城乡建筑垃圾收运体系,在全省率先实现新增建筑垃圾“零填埋”。
加快绿色低碳转型。全面落实林长制,深化红树林、湿地保护治理,新增绿化造林1万亩。巩固深化禁塑成效,加强塑料制品生产流通监管,谋划打造国家级生物降解材料产业园。倡导绿色低碳生活方式,丰富绿色消费、绿色交通等应用场景。支持江东新区创建省级近零碳园区示范。有序发展光伏、氢能等清洁能源,创建国家车网互动规模化应用城市。加快国家深化气候适应型城市建设,打造清凉城市。
