二、2025年工作安排
今年是“十四五”规划收官之年,做好经济社会发展工作意义重大。政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神,认真落实中央经济工作会议精神和省委、市委经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,完整准确全面贯彻新发展理念,服务融入新发展格局,坚持以高质量发展统揽全局,守好发展和生态两条底线,围绕主战略主定位,突出大抓产业、大抓项目、大抓招商,全力推进“两城三基地”建设,全力主攻工业,全力扩大投资提振消费,推动科技创新和产业创新融合发展,加快构建富有安顺特色、在全省产业格局中具有重要地位的现代化产业体系,进一步全面深化改革、扩大对外开放,更好激发活力、稳定预期、防范风险,不断提高人民生活水平,顺利完成“十四五”规划目标任务,为实现“十五五”良好开局打牢基础。
主要预期目标是:全市地区生产总值增长6%左右,其中一、二、三产分别增长5%、9%、5%左右。规模以上工业增加值增长10%左右;固定资产投资增长5%左右;社会消费品零售总额增长5.5%左右;一般公共预算收入增长2%左右;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%左右和8%左右;城镇新增就业4.2万人以上,城镇调查失业率控制在5.5%左右;常住人口城镇化率达到50%以上;居民消费价格指数控制在省调控范围内。
围绕实现上述目标,我们将始终以扩投资促消费增动能为主引擎,以大抓产业大抓项目大抓招商为主抓手,以“两城三基地”为主阵地,推动高质量发展迈出更大步伐。重点抓好以下八个方面工作:
(一)坚定不移推动工业发展壮大,着力构建现代化产业体系
集中力量大抓产业、主攻工业,锚定“3332”奋斗目标,聚焦主导产业精准发力,统筹培育新动能和更新旧动能,加快发展新质生产力,力争工业投资增长15%以上,推动构建现代化产业体系取得更大成效。
更大力度推进贵州航空产业城建设。持续用好省级30条支持政策措施,深化与中航工业、中国商飞、中国航发等航空头部企业的对接合作,聚焦“三中心九园区三基地”建设,深入实施“筑巢”行动,推动航空产业集聚发展,全力打造全国重要的航空装备制造产业基地。力争航空装备制造产业增加值增长15%以上。加快推动112项目建成投产,持续提升贵飞整机研制生产能力。加强民机配套供应商培育工作,加快建设民机配套产业园,推动联合创新中心落地建设,进一步融入大飞机产业链供应链。开工建设安立新材料、安虹机械加工等9个项目,扩大丰富产业配套。抢抓省支持我市建设低空经济发展示范区机遇,推进空域科学划设,启动低空飞行服务站建设。培育打造低空旅游、应急救援、物流配送、农业植保等应用场景,争取一批低空航空器头部生产企业落地,加快推进省林-直Ⅰ型全功能航站、镇宁低空经济产业园、安顺经开区低空经济科创孵化中心等项目建设。
更大力度推进新型综合能源基地建设。坚持风光水火储多能互补一体发展。推动西秀猛方农业光伏电站等13个现代能源项目建成并网,新增电力装机200万千瓦以上,全市电力装机规模突破1000万千瓦。做好关岭下坝抽水蓄能电站及现代联鑫公司已获批新能源等项目前期工作,开工建设贵州能源普定电厂等20个能源项目。持续推动煤矿产业结构战略性调整,加快释放煤炭产能,确保完成原煤产量360万吨以上,电煤供应140万吨以上。
更大力度推进贵州绿色算力(安顺)基地建设。加快推动电竞云和工业互联网建设,引进培育数字经济企业60家,加快形成面向全国的算力服务产业生态。坚持以场景应用为驱动,谋划开放大数据应用场景项目50个以上。完善数字基础设施,新建5G基站700个以上。软件和信息技术服务业收入增长20%左右,数字经济占地区生产总值比重达36%左右。
更大力度推进医药及旅游食品基地建设。支持百灵、三力等医药龙头企业向更高量级进军,大力推进宝林科技中药材、亚东药业、花山医疗等项目扩大产能,提升云贵高原道地药材关岭集散中心运营水平。支持南山婆做大做强酸汤产业,巩固扩大全国领先优势。持续推进翠宏、金尘茶、春归、天赐贵宝、高原颂等食品企业做大做强。力争医药及旅游食品产业增加值增长10%左右。
与此同时,支持各县区充分发挥比较优势,发展壮大各地特色主导产业。持续优化产业发展要素保障,促进企业降本增效。大力发展金融、物流、研发设计、咨询服务等生产性服务业,进一步夯实产业发展支撑。
各位代表,工业是稳增长的动力源,是高质量发展的硬支撑。我们将坚持把新型工业化作为高质量发展的首要任务,全力推动产业提质扩量、工业提速增效,以产业大提升推动经济大发展!
(二)坚定不移推进旅游突破发展,着力建设一流旅游城市和黄果树世界级旅游景区
聚焦“三大要素”,深入推进“四大行动”,久久为功唱响“21℃的城市”IP品牌,高质量承办好第十九届全省旅游产业发展大会,加快建设一流旅游城市和世界级旅游景区,努力在全省打造世界级旅游目的地中当先锋、打头阵。
大力提升三大核心吸引物。实施好一流旅游城市和黄果树世界级旅游景区两个规划,推进资源精深开发,提升安顺旅游整体吸引力。打出黄果树的世界高度,舞好黄果树旅游龙头,推动陡坡塘夜游、黄果树游客服务中心等22个项目建成投用,加快黄果树大环线、天星桥索道等8个项目建设,积极推进黄果树世界级旅游景区培育工作。加快安顺古城历史文化旅游区建设,完成贯城河两岸景观优化提升,抓好虹山湖夜游提质、锦绣大明街区、金牛湖演艺等14个项目建设,同步推进顾府街改造提升、丰富业态,联动推进娄湖、杨湖等生活圈提质,让安顺城市“会客厅”更加光彩。持续擦亮大明屯堡文化名片,挖掘屯堡服饰、民俗等文化资源,抓好屯堡文化活化利用。推动天龙屯堡、云峰八寨、旧州古镇等提升改造,联动天台山、邢江河等一体发展,加快屯堡文化长廊、屯堡文化博物馆等项目建设,推进云山屯景区和山下业态联动打造,积极创建国家级旅游度假区。
大力丰富旅游业态。深化“黄龙屯格”和安顺古城一体化发展,研究推进龙宫三至五进贯通工作,加力推进格凸河景区提质升级。大力推进“旅游+”融合发展,促进文旅、体旅、桥旅、康旅等业态深度融合。持续挖掘红色文化、民族文化、三线文化等内涵,讲好安顺故事。提升《大明屯堡》《弄染之光》剧目运营水平,常态化办好古城音乐会、奥体中心明星演唱会、“帮帮唱”等演艺活动。加快推动花江峡谷世界第一高桥桥旅融合等项目建设,办好贵州·镇宁黄果树马拉松、坝陵河低空跳伞等赛事活动。积极培育黄果树、虹山湖、娄湖等一批低空旅游消费新场景。加快盘活剩余6个闲置低效旅游项目。力争全市旅游人次、旅游总收入分别增长10%、12%左右。
大力发展避暑康养旅居产业。持续加大“黄果树下·凉爽安顺”“冬去三亚·夏到安顺”宣传推介,编制《安顺市旅居产业发展规划》,推动购房旅居、民宿旅居、养老机构旅居等业态发展壮大。研究出台避暑房产专项支持政策,力争避暑房外销增长40%以上。打造一批避暑康养、温泉康养、医药康养、森林康养等优质产品,培育新的经济增长点。加快推进全省民宿产业示范区建设,新增民宿350家,其中等级民宿20家以上。鼓励引导农户利用闲置住房发展旅居产业,培育一批旅居产业示范乡镇和示范村,推动乡村民宿规范化、规模化、集群化发展。加快推进温泉度假地建设,推动安顺旅游四季皆旺。
大力提升配套服务。深化“六心”行动,以游客需求为导向提升旅游服务水平。用好240小时过境免签政策,持续拓展国际旅游市场。打造具有安顺特色的城市视觉标识系统,进一步提升城市旅游氛围。推动漫心、花间堂等10个酒店建成运营,加快洲际、英迪格等5个酒店建设,引入格兰云天等品牌酒店,新增五星级酒店2家以上。实施安顺小吃出圈计划,挖掘小吃文化,大力推介“老字号”品牌,推动安顺小吃在全省全国火起来。加大旅游商品特色开发力度,做强“安顺心意”系列旅游商品品牌。优化“一场三站”零距离换乘接驳服务,推广“小车小团”“司兼导”等新模式。大力引进涉旅头部企业,新增规上限上涉旅经营主体15家以上。升级全民“宠客”模式,努力让每位游客宾至如归。
各位代表,绝美山水、凉爽气候、独特文化是安顺的“金字招牌”。我们将打好“山水牌”、唱好“文旅戏”、拉满“旅张力”,让世界的黄果树更加闪闪发光,让安顺这座“21℃的城市”更加令人向往!
(三)坚定不移扩大有效需求,着力增强发展后劲
抢抓“两重”“两新”重大政策机遇,落实“5+3”重点重抓工作机制,以非常之力大抓项目、抓大项目,大抓招商、抓大招商,持续在投资和消费两端协同发力,进一步增强经济增长动力。
全力开展项目大突破行动。紧扣国家和省的资金投向,聚焦重点战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求,围绕产业发展、基本民生、基础设施等领域,谋划亿元以上项目260个以上,积极争取超长期特别国债、中央预算内投资、产业基金等资金支持。建立健全大抓项目机制,重大项目提级管理,各县区聚焦“四化”和基础设施建设5大领域,分别遴选5到10个重点项目,由市级统筹推进。对亿元以上产业项目实行市级“联审联批”,提升服务效率。实施重大工程和重点项目600个以上,完成年度投资420亿元以上。深入推进城市更新行动,力争完成城镇投资180亿元以上。争取实施城中村改造2800套。完成剩余41个海绵城市示范项目建设。新增城镇燃气管道40公里,改造城镇供排水管网120公里。全力服务好黄百铁路建设,加快推动黔中安顺多式联运物流枢纽建设。建成沪昆扩容、乌长、六安等高速公路安顺段,实施国道提等改造100公里以上,力争完成交通投资65亿元以上。加快建设普定木桥、朵贝和关岭戈林等水库项目,完成桂家河、坪寨河等4个小流域综合治理提质增效项目,力争完成水务投资30亿元以上。
全力开展招商大提升行动。坚持把招商引资作为产业发展的头号任务,聚焦“两城三基地”和各地主导产业,围绕强链、延链、补链大力招商,力争新签约合同投资额200亿元以上,其中工业120亿元以上。优化重点产业“一图三清单”,发挥好凉爽气候、热蒸汽、天然气等比较优势,强化龙头企业、行业领军企业牵引作用,用好产业基金、数据资源、存量资源资产,瞄准重点区域、重点企业精准招商。聚焦新一轮产业大转移,大力引进一批符合我市产业导向的项目。各建制县区在工业、农业、服务业3个领域各遴选5至10个拟招项目(安顺经开区突出工业、黄果树突出旅游业,各遴选10个以上拟招项目),由市级统筹推进。强化领导带头招商、产业链招商、应用场景招商、以商招商,压实县区、开发区、行业牵头部门、国有企业招商引资主体责任,强化驻外机构(招商分队)的招商前沿作用,推动产业部门和有条件的单位组建招商小分队,纵深开展全员招商,形成“人人关心招商、人人参与招商、人人服务招商”的浓厚氛围。认真落实“四个不得”要求,避免“内卷式”招商。
全力实施提振消费专项行动。实施新一轮促进居民增收行动,提升居民消费能力。用好消费品“以旧换新”、“五酒”联动促销政策,办好“瀑乡安顺·焕新生活”系列促销活动,扩大汽车、家电、家居、成品油等消费。创新多元化消费场景,促进数字、绿色、健康等新型消费,积极发展首发经济、演艺经济、银发经济。支持电商产业园培育壮大,助力“黔货出山”,网络零售额增长10%以上。示范提升商圈3个、商业步行街2条、夜间消费集聚区3个。开展放心消费行动,营造安全放心的消费环境。
全力稳住房地产市场。持续推进农业转移人口市民化,中心城区新增常住人口1.7万人,全市常住人口城镇化率达50%以上。优化促进房地产市场止跌回稳政策措施,提振房地产市场信心,争取房地产开发投资增长8%以上。扎实开展存量安置房清零三年攻坚行动。持续打好“保交房”攻坚战。深入实施“四房联动”专项行动,支持居民“以旧换新”“以小换大”。增加改善性住房供给,力争新开工高品质房地产项目10个以上。不断优化完善公交、人行道、路灯、窨井盖等公共设施,下足“绣花功夫”提升城市精细化管理水平,增强城市吸引力。鼓励房企开展“团购”优惠活动、避暑房产推介,推动“卖房”向“卖生活方式”转变,完成商品房销售面积100万平方米左右。
各位代表,抓项目就是抓发展、抓招商就是抓未来。我们将站在明天看今天,拿出开局就是决战、起跑就要冲刺的劲头,迅速掀起大抓产业、大抓项目、大抓招商的滚滚热潮,奏响后发追赶的激昂乐章!
(四)坚定不移抓好“三农”工作,着力推进乡村全面振兴
学习运用“千万工程”经验,扎实巩固拓展脱贫攻坚成果,全力抓好乡村建设,千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。
扛牢耕地保护和粮食安全责任。采取“长牙齿”硬措施,严格耕地占补平衡管理,确保年度耕地总量动态平衡,加强耕地保护和用途管制,坚决遏制耕地“非农化”,防止永久基本农田“非粮化”。扎实抓好高标准农田建设,深入推进粮油作物大面积单产提升行动,完成粮食播种面积205万亩以上,产量68万吨以上,确保粮食储备安全和稳定供应。提升农业机械化水平,主要农作物耕种收综合机械化率达62%以上。
扎实巩固拓展脱贫攻坚成果。探索完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制,巩固提升“3+1”保障水平,深化易地搬迁后续扶持,坚决守住不发生规模性返贫致贫底线。强化就业和产业帮扶,加大以工代赈项目实施力度,足额精准发放惠农补贴,深入挖掘农村居民增收潜力。持续用好“六条路径”,推动农村闲置资产焕发生机,更好带动农民增收。
大力发展特色高效农业。围绕“三主三特”深挖潜力,推动农业产业提质增效。持续推广“28安心养”模式,新增肉牛家庭牧场500家,出栏肉牛13万头。巩固其他畜牧业优势,出栏生猪135万头、羊6万只、家禽1900万羽、水产品产量3.5万吨。做好“土特产”文章,力争蔬菜、食用菌、茶叶、水果、中药材产量分别达到335万吨、2万吨、1.2万吨、60万吨、3.4万吨。加强镇宁蜂糖李品牌保护,支持镇宁创建蜂糖李国家现代农业产业园。改培金刺梨1万亩,金刺梨产量突破1.4万吨。大力发展林下产业,林下经济经营利用面积达150万亩以上、产值达48亿元以上。持续壮大新型农业经营主体,培育省级以上龙头企业100家以上。大力发展农产品精深加工,农产品加工转化率达70%左右。
深入推进乡村建设。扎实抓好“四在农家·和美乡村”建设。加快推进村庄规划管控全覆盖。推动城镇基础设施向乡村延伸,完善管护机制,巩固提升水电路讯等基础设施。深入实施农村人居环境整治提升行动,广泛发动群众推进“两清两改两治理”,抓好市级示范村30个以上,持续巩固30户以上自然村寨生活垃圾收运处置体系覆盖率100%成果,农村生活污水治理(管控)率55%以上,打造干净整洁有序的美丽乡村。深化拓展“兵支书”经验,推动“兵支书”建功乡村振兴新战场。实施文明乡风建设工程,积极开展移风易俗,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
各位代表,乡村是乡愁的港湾,也是梦想的起点。我们将不断夯实“三农”压舱石,全力以赴推进乡村全面振兴,让农业有奔头、农民有盼头、农村有看头!
(五)坚定不移深化改革开放,着力激发市场活力
坚持把改革开放创新作为加快形成新质生产力的重要着力点,破除发展瓶颈、厚植发展优势,不断增强发展动力活力。
深化重点领域改革。深入推进国企国资改革,健全国有资本经营预算收支管理工作机制,加快国企市场化转型。深化财税体制改革,强化预算绩效管理,提高财政资金使用效率。支持西秀区提升经济首位度,争取纳入潜力地区城镇化水平提升行动试点。支持平坝区打造安顺融入“强省会”战略的“桥头堡”。深化开发区体制机制改革,优化以亩均效益为重要考量的综合考核评价体系。进一步理顺安顺高新区管理体制,形成与国家级高新区相适应的发展机制。支持安顺经开区创建国家级开发区,镇宁、关岭、紫云创建省级开发区。深化农村综合改革,巩固和完善农村基本经营制度,落实承包地“三权”分置改革,加强农村“三资”监管,抓好集体林权制度改革。深化能源领域体制改革,落实“富矿精开”工作机制。深化产业基金、“2215”模式等改革,撬动更多资金资本助力产业发展。深化“高效办成一件事”改革,拓展“企业之家”增值服务,推动政务服务模式创新升级。
持续扩大对外开放。拓展搭建国际友城关系,积极开拓东南亚、中亚、西亚等市场,充分发挥省级外贸转型升级示范基地作用,推动先进装备、茶叶、特色食品等产品沿着“一带一路”走出去,力争贸易进出口总额增长5%以上。深化央企定点帮扶和穗安协作,打造帮扶协作新典范。深入落实与上海嘉定、江苏南通等城市的合作协议,加大与成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区、长三角等重点区域的对接力度,持续拓展产业合作城市。
强化科技创新赋能。扎实开展六大重大科技战略行动和向科技要产能专项行动,鼓励企业加大研发投入。强化与清华、北航、南航、江南大学和中国航空研究院等高校院所的战略合作,加大力度推进人才培养、技术攻关,支持企业牵头或参与重大科技任务、科技平台建设,创建省级以上科技创新平台5个以上。培育高新技术企业15家以上、科技型中小企业100家以上,培育“专精特新”企业10户以上。加强知识产权保护和运用,促进转化重大科技成果3项以上。认真落实中长期青年发展规划,持续推进青年友好型成长型城市建设。深入实施人才强市战略,大力开展“引育用留”四大工程,让各类人才引得来、留得住、发展好。
培育壮大市场主体。严格落实“两个毫不动摇”,推动民营经济发展壮大,民间投资、民营经济占比分别达到40%、60%左右。深化企业服务大行动,推动各级领导干部深入企业当好“店小二”,设身处地为企业排忧解难。开展杰出民营企业家、优秀民营企业家、优秀民营企业评选,持续营造尊商重商的浓厚氛围。开展规范涉企执法专项行动,让广大企业家安心创业、顺心发展。促进中小微企业加快升级,抓好“四上”企业培育,新增规上工业企业35家以上、规上服务业企业15家以上、限上批零住餐企业30家以上、资质以上建筑企业8家以上。开展市长质量奖评选,引导全市企业提升质量水平。
各位代表,改革开放创新是推动高质量发展的“金钥匙”。我们将以引领时代潮流的胆识和气概,推进更深层次改革和更高水平开放,全力将安顺建设成为改革的先锋、开放的窗口、创新的高地!
