——2025年1月22日在文山市第四届人民代表大会第五次会议上
市长乐加文
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是文山市发展极具艰辛、极具挑战、极具奋斗的一年。面对经济下行压力加大、动能转换阵痛加剧、投资接续不足等多重困难和不利因素，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神以及习近平总书记考察云南重要讲话精神，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协的监督支持下，迎难而上、锐意进取，办成了一批打基础、补短板、利长远的大事要事，保持了全市经济健康平稳运行和社会和谐稳定。
过去一年，我们坚持稳增长、促发展，经济运行稳中向好。聚焦“3815”战略发展目标和系列三年行动计划，全面实施“强州府”行动，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶总要求，全力以赴优结构、提质量、增效益，地区生产总值突破400亿元大关，完成409.3亿元，增长3.6%。工业发展势头强劲，规模以上工业增加值增长15.1%。投资结构持续优化，完成固定资产投资76.3亿元。消费需求有效释放，社会消费品零售总额完成245.6亿元，增长8%。财政收入稳步增长，地方财政总收入完成55.3亿元，增长6.5%。城乡居民收入达到预期，城镇常住居民人均可支配收入增长3%，农村常住居民人均可支配收入增长7%。
过去一年，我们坚持抓创新、促转化，重点产业实现新突破。深入实施“产业强市”行动，围绕打造绿色铝创新发展示范基地、“世界三七之都”等发展定位，在延链、补链、强链及打造产业集群上持续发力。绿色铝产业发展迅速，云南剑涛铝基材料、文铝赤泥库加高扩容等在建项目取得实质性进展，浙江汉科年产6000万只铝制不粘锅、浙江保康年产300万只高端铝合金汽车轮毂等首批下游产业成功引进，全年实现绿色铝产业总产值157.8亿元。三七产业聚势成群，三七产业集群获批国家优势特色产业集群和中小企业特色产业集群，三七国际交易中心被农业农村部授予三七贸易“定点市场”，全国首个三七资源保护与利用技术国家地方联合工程研究中心成功落地，数智云药（文山）交易中心正式投入运营，以三七为主的生物医药产业实现综合产值190亿元。现代农业提档升级，累计建成高标准农田28.4万亩，新增农业经营主体46个，13家农业经营主体入选云南省“绿色云品”品牌目录，万寿菊、蓝莓等高端农业蓄势突围，马塘镇花庄片区千亩桃园示范基地成功入选全国水库移民后期扶持高质量发展实践典型案例，德厚镇获得全国首个红薯“盒马村”认证，农业全产业链综合产值实现418亿元。康养旅游做大做强，深入开展“有一种叫云南的生活·畅享文山”系列活动，加快重大文旅产业项目建设，七都古镇一期、壹然天街等项目建成开放，石灰窑、龙潭寨、庄子田等一批旅居村启动打造，“文山三七节”“文山早点米线节”“文笔塔杯篮球赛”等活动火爆推出，全年游客量达1222万人次，旅游总花费132.2亿元。商贸物流持续壮大，培育国家A级物流企业2家，进出口加工贸易产业园项目顺利启动，滇越中药材、云喝酒业等项目落地园区，马塘货站物流园规划扎实推进，“两仓”项目申报有序开展，完成外贸进出口总额0.7亿元。
过去一年，我们坚持挖潜能、扩内需，项目投资迈出新步伐。紧盯国家和省政策导向、资金投向，用活国家存量政策及一揽子增量政策，把项目投资作为拉动经济增长主引擎。投资结构持续优化，压降政府性投资行为，积极争取国家增发国债和各项债券资金支持，多渠道引进民间资本投资项目建设。全年获得超长期国债、中央预算内投资等上级资金9.2亿元，取得近5年来历史性突破，26个项目纳入国家和省级“盘子”。光筑集团数字化蓝莓现代农业产业园等一批民间投资项目稳步推进，全年完成民间投资22.4亿元。要素保障持续加强，安排2000万元专项用于推动项目前期工作，对投资总额超过5000万元和争取上级资金的项目，在要素保障上给予优先安排。重大项目建设稳步推进，各族干部群众期盼多年的文蒙铁路开工建设，首个风电项目（平坝风电）实现全容量并网发电，花小公路“四改三”项目实现部分通车，年产1000吨天然产物精深加工项目建成投产。文蒙铁路文山站综合交通枢纽、220kV龙潭输变电、月亮湾水库等项目前期工作有序开展。全年新开工亿元以上项目14个、总投资120.5亿元，建成投产3个，完成投资11.2亿元、占全年固定资产投资比重15%。
过去一年，我们坚持推改革、抓创新，内生动力持续释放。聚焦重点领域、关键环节深化改革创新、提升开放水平，发展活力进一步激发。园区改革持续深化，深入开展园区“六大行动”，实施园区企业考核评价退出机制，腾退、盘活低效闲置土地1498亩，赋予园区服务审批权26项，三七数字化产地加工中心等8个重点项目有序推进，以文铝、云白药七花公司等为代表的26家规上企业满产达产，全年园区工业总产值实现200亿元，增长26.7%。营商环境持续优化，常态化开展“政企手牵手·服务零距离”活动，在全省率先开设招商营商接诊大厅，推广使用“政企约见”小程序，开展约见和“接诊”企业活动18期，为企业解决了一批“急难愁盼”问题。主动开展外出招商引资，引进州外资金25亿元，签约500万元以上项目39个，协议投资额70.3亿元。科技创新成果丰硕，全力支持企业创新发展，投入科技研发经费3.4亿元，新认定国家高新技术企业3家、省级科技型中小企业14家，获批省级重大科技专项项目2个，获得省级科技专项资金1812.6万元，文铝公司科研成果入选全国典型案例，云白药七花公司等4家企业获得省级科技创新券，实现4年以来文山市科技创新券申领“零”突破。
过去一年，我们坚持提品质、优功能，城市面貌向美而行。以城管革命为抓手，持续实施城市微改造、微更新，全面补齐设施短板，提升城市品质。城市设施进一步完善，建成保交房1648套，改造城区供排水管网17.3公里，停工多年的南连接线完工投用。建成一体化临时污水处理设施34套、临时污水提升泵站18座，城市污水处理能力持续提升。完成路灯节能改造1万余套，城市亮灯率达97%。城市环境更加宜居，城管革命“四个5”目标基本实现，拆除围挡围墙7.9万平方米，整治“两违”建筑50.3万平方米，改造破损路面36万平方米，城区周边道路绿美提升42.6公里，新增城区绿化面积52万平方米。盘龙河52公里健康步道和19公里生态绿道实现常态化管护，“畅游盘龙河”“夜游盘龙河”正加快变成现实。城市治理更加有效，全面推进城市精细化管理，提质打造“智慧城管”指挥中心，安装智能AI视频监控摄像头150个，占道经营、出店经营、车辆乱停乱放等行为得到有效遏制，城市管理更加规范、城市秩序更加井然。全面巩固“创卫群众满意率全国第一”成果，高质量提交创文“十年答卷”。城市经济持续向好，全面深化户籍制度改革，做好农村人口及外来人口落户城市服务，新增进城落户人口3648人，人口红利持续释放。全力打造盘龙河沿岸休闲经济带，规范商业街区布局及城区摊点管理，成功打造了“彩虹夜市”“归野橙市”等一批特色街区，规范设置34个便民摊点及797个流动摊点，“一刻钟便民生活圈”正在加快形成。
过去一年，我们坚持稳三农、促增收，乡村振兴全面推进。防止返贫底线全面筑牢，落实常态化监测帮扶机制，围绕“四个3”精准施策、精准帮扶，完成407户住房安全和57个饮水安全问题补短板，资助困难学生10万余人次，“六类”人员城乡基本医疗保险实现动态清零，“三重制度”保障报销比例达89.6%，累计消除监测风险户1675户6183人。农村常住居民持续增收，落实“两个增收”三年行动，深化拓展东西部协作，用好哈电集团定点帮扶资源，建成产业基地108个，有条件的脱贫户与新型经营主体利益联结实现全覆盖，农村常住居民人均可支配收入实现18450元，增长7%。村（社区）集体经济经营性收入平均达到30万元，形成了平坝中药材“521”、庄子田仙人掌“3个100%”等经验模式。农村人居环境持续提升，深入实施农村工作“六件套”，自建硬化道路123公里，硬化入户路9200户，美化庭院及户厕改造1.7万户，镇区垃圾转运率达100%，集镇污水处理设施覆盖率、农村污水治理率分别达78.6%、75.4%，农村卫生户厕覆盖率超过省、州平均水平。
过去一年，我们坚持抓保护、严整治，生态环境持续改善。始终坚持生态优先、绿色发展，持之以恒打好污染防治“三大攻坚战”，持续擦亮绿美文山底色。污染防治成果进一步巩固，历次中央和省级环保督察反馈问题整改全部达到时序进度，城市空气质量优良天数比例达98.4%，国省控地表水监测断面优良率达100%，集中式饮用水源水质达标率100%，土壤环境质量总体保持稳定。绿美底蕴进一步厚植，深入开展“绿美文山”建设行动，一体推进扩绿、兴绿、护绿，实施新一轮退耕还林1.7万亩，修复退化林3.5万亩。建成省级绿美乡镇3个、省级绿美村庄3个、州级绿美村庄170个。绿色经济持续向好，加快推动生态产品价值变现，大力发展林业经济，将绿水青山转化成金山银山，建成保障性苗圃280亩，培育管护经济林2.1万亩，发展林药、林菌等林下产业1.6万亩，全年林草综合产值实现64亿元。加快清洁能源开发利用，全国屋顶分布式光伏示范县创建通过省级验收。
过去一年，我们坚持惠民生、增福祉，社会事业扩面提质。落实过紧日子要求，严控一般性支出，将80%以上的可用财力投向民生领域，用心用情办好10件重大民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。教育发展再上新台阶，加大教育基础设施建设力度，市第十四小学、古木小学教学楼等项目建成投用，新增学位7350个，大班额、大校额问题得到有效化解。以市一中为龙头的教育综合改革取得重大突破，高考一本上线率比上年提高12.7%，本科上线率比上年提高11%。职业教育实现“应读尽读”，办学水平稳步提升。人民健康获得更大保障，县域医共体建设达到紧密型标准，市人民医院成功晋级三级乙等综合医院，市妇幼保健院通过二级甲等保健院复审，马塘镇中心卫生院入选省级重点中心乡镇卫生院建设单位。全市每千人口医疗卫生机构床位数达10.7张，每千人拥有执业医师数达4.9名，提前完成“十四五”规划目标。就业创业取得新突破，全面提升就业、创业服务水平，积极支持创业带就业，建成家门口就业服务站5个，全年新增城镇就业3650人，农村劳动力转移就业13.8万人，瑞民家园小区200余名转移人口及特殊人群实现“下楼上班、上楼回家”，成为文山的“幸福里”。全年发放创业担保贷款6600万元，扶持开办307户经营实体。社会保障能力持续提升，社会保险提质增效，基本养老、医疗、失业、工伤保险参保人数达89.9万人次，全民参保宣传视频获评国家医保局三等奖。“一老一小”关爱更有温度，206个适老化项目完成改造投用，28个城乡社区居家养老服务中心和4个“幸福食堂”正常运转，“少年儿童之家”、农村寄宿制学校“希望澡堂”和乡镇游泳池等设施作用持续发挥，“益起助你”智慧民政救助服务平台在全省率先开通，困难群众实现“应救尽救”。
过去一年，我们坚持守底线、防风险，社会大局和谐稳定。安全生产形势总体稳定可控，“四项指标”呈下降态势，未发生较大以上生产安全事故。重点风险化解有序有效，耕地保有量和基本农田保护目标在全州率先完成，地方债务总体可控，一批房地产历史遗留问题成功化解。公共安全呈现良好局面，矛盾纠纷化解及命案防控扎实推进，矛盾纠纷调解成功率高达96.7%，刑事案件立案数下降32.8%，命案立案数下降75%，群众安全感满意度进入全省第一方阵。防灾减灾能力持续提升，20户以上自然村应急广播实现全覆盖，古木镇、小街镇避险避灾案例获得全国通报表扬。
国防动员、双拥共建、民兵预备役、退役军人等工作持续加强，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、慈善、红十字会、文学艺术、志愿服务等事业取得新进步，民族宗教、侨务、科协、审计、统计、档案、地方志、气象、供销、新时期产业工人队伍建设改革等工作取得新成效。
一年来，我们不断加强政府自身建设，自觉强化“总书记有号令、党中央有部署、省委州委有要求、文山市见行动”的闭环落实。始终把全面从严治党要求贯穿于自身建设的各个方面，扎实开展党纪学习教育，深化拓展整治形式主义为基层减负，推动全市上下同责共担、同题共答。主动向市委报告工作，自觉接受市人大法律监督和工作监督、市政协民主监督，认真办理人大代表建议199件，政协提案182件，落实上级审计反馈问题整改49个。
各位代表，回顾过去一年，我们始终聚焦发展所需、群众所盼，在困难中承压前行，在挑战中逆势而上，释放了转型升级动力，提升了高质量发展成效，巩固了生态环境优势，提高了民生保障水平，实现了经济社会平稳健康发展。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于省委、省政府和州委、州政府的坚强领导，是市委带领全市干部群众团结奋斗的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是社会各界共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员和全市各族干部群众，向所有关心、帮助和参与文山市建设发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，全市发展依然面临不少困难和挑战，主要是：经济持续回升向好基础还不够稳固，产业转型升级较慢；项目建设要素保障困难，投资结构有待优化；居民消费能力不足，消费意愿提升还有很大空间；政务服务水平不高，营商环境还需持续优化；城市建设和精细化治理还面临很多难题，乡村全面振兴仍需接续奋斗；基本公共服务还有不少短板，民生保障水平还需进一步提升；重点领域风险防范任务依然艰巨，财政“三保”与债务风险相互交织，实现债务“降红入橙”目标困难重重；历史遗留问题整改压力加剧，基层治理水平还需进一步加强；政府系统部分干部推进现代化建设的能力素质还有待提升，干部作风建设任重道远。对此，我们将全面增强忧患意识，提振信心、增强底气，有效应对和解决这些问题。
