——2024年12月28日在山南市第二届人民代表大会第八次会议上
山南市人民政府市长桑珠次仁
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年,是山南发展历程中殊为不易的一年,也是全市上下承压前行、团结拼搏的一年。面对深刻变化的外部环境和艰巨繁重的发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略,深入贯彻自治区党委、政府各项决策部署,在市委坚强领导下,聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”,干中求进、难中求成。预计地区生产总值增长6%左右,一般公共预算收入增长5%,规上工业增加值增长8%左右,社会消费品零售总额增长8%左右,城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步,农村居民收入增长快于城镇居民,居民消费价格涨幅在3%以内,城镇居民调查失业率在5%以内。
一年来,我们主要做了以下工作:
一是聚焦保持社会安定和谐,严守底线、筑牢防线。深入开展反分裂斗争,积极推动民族团结进步创建,创新开展宗教界“三情”教育,持续深化社会治理,群众安全感满意度保持在99%以上。全面推进信访工作法治化,推动欠薪案件“动态清零”,信访事项及时受理率和按期化解率保持在100%。加查获评全国信访工作示范县。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动,狠抓重点行业领域隐患排查整治,生产安全事故起数、死亡人数分别下降46%、58%,创四年来最低。狠抓食品安全,重点工业产品、农产品、食品、药品监督抽查合格率分别达到97.5%、98.5%、98.5%、100%,“红黑榜”曝光行动深入人心。着力防范金融风险,不良贷款率0.22%,远低于全区平均水平。严控政府债务,实现隐性债务全口径化解。
二是聚焦促进投资消费,紧抓快干、攻坚克难。在缺少重大项目支撑的情况下,创新实施项目联审联批、优化工期、投资单月提升行动等工作,打好“组合拳”,全力加快项目投资落地,努力止跌企稳,预计完成固定资产投资192亿元左右。持续挖掘消费潜力,新增限上企业33家,实现桑日、措美限上企业“零突破”,开辟“赛事+节会”经济新模式,投入8300万元拉动各类消费4.96亿元。
三是聚焦产业结构升级,巩固基础、培塑优势。坚持“一产上水平”,突出稳面积、提单产、增质效协同发力,粮食产量达到17万吨以上。新增市级农业产业化龙头企业5家,西藏宏农被评为农业产业化国家重点龙头企业。在全区首次将青稞等16个本地品种送上太空育种并试种成功。藏鸡、藏猪、核桃、葡萄、矮化苹果等农牧特色产业带持续巩固。坚持“二产壮筋骨”,实行优质企业梯队培育,新增规上企业5家,诺迪康药业等3家企业获评自治区级绿色工厂,完成绿色工业固定资产投资6.2亿元。深化新一轮找矿行动,启动实施西藏矿业10万吨、江南矿业4.5万吨扩产能项目。坚持基地化理念推动清洁能源产业发展,雅江中游清洁能源基地上升为自治区战略,“内需与外送兼顾”的定位得到明确,街需水电站加快建设,罗布沙、加娃一期光伏项目即将并网发电,持续推动冷达、巴玉、松布曲水电站核准事宜,已建在建电力总装机达到548万千瓦。积极发展新质生产力,出台提升技术创新能力推动高质量发展若干激励政策,引进创博通航发展低空经济,高原机电装备实验室建设项目启动前期,“雅江1号”智算中心、深圳雄韬新能源储能项目开工建设,中车清洁能源装备产业园、安琪益生菌正式投产运营,发展新动能新优势不断孕育生成。坚持“三产提品质”,加快文体旅产业融合发展,推动“走出去”“请进来”双向交流,办成了一届有影响力的雅砻文化旅游节,1—11月接待国内外游客728.66万人次,旅游总花费达到27.19亿元,分别增长20%、15.6%。金融业持续助力地方经济发展,预计金融机构各项贷款余额近400亿元,创历史新高。
四是聚焦生态文明高地建设,筑牢屏障、厚植底色。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,完成植树造林7.35万亩,其中拉萨南北山山南段造林绿化4.8万亩。雅江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区总体规划获批。启动碳交易试点工作,全区首个“碳中和运营银行网点”挂牌。全区“无废城市”建设现场会在我市召开。贡嘎普夏水泥用石灰岩矿山列入自治区级绿色矿山名录。创建自治区级生态文明建设示范县1个、示范乡镇10个、示范村居182个。中央、自治区环保督察反馈问题整改工作序时推进。
五是聚焦固边兴边富民,合力守边、发展强边。持续完善边境基础设施,深入开展兴边富民中心城镇建设试点,错那市获评全国首批平安边境模范县,隆子县成为全区首个开通新能源公交线路的边境县。严格落实边民补助提标政策。
六是聚焦城乡融合发展,协同推进、整体提升。加快城市扩容提质步伐,谋划实施城区停车场、小广场、菜市场、边角地绿化整治等城市补短板项目,萨热路跨江大桥、城区供氧项目启动实施,市区滨江路改造、泽当大道支线北延伸段建成通车,建成新能源汽车充电桩130个,成功入选“全国一刻钟便民生活圈先行区”试点,城市功能不断完善。加强特殊功能区建设,开展经开区低效用地清理,盘活土地并促成一批企业实质性开工。注重空港新区功能完善,航空运行保障中心等一批项目启动实施。成立森布日临时管委会,搬迁安置区过渡期日常管理规范有序。深化乡村建设行动,实施宜居宜业和美乡村项目50个,超额完成农村人畜分离任务,农牧区卫生厕所普及率达到90.8%,扎囊、琼结、曲松、错那获评全国村庄清洁行动先进县,86个村(居)获评自治区级美丽宜居示范村。实施农业水价综合改革,持续推进农村集中供水工程建设,农村自来水普及率达到88%。深化农村寄递物流体系综合改革,新建农村寄递物流综合服务站701个,实现消费品下乡进村“最后一公里”、农特产品出村进城“最初一公里”高效畅通。“四好农村路”建设有力,“山南做法”在全国现场会交流分享。
七是聚焦营商环境优化,靶向发力、强化服务。持续深化“放管服”改革,政务服务事项进驻率超70%,高频事项申请材料减少10%,办理时限压减68.7%。严格落实减税降费政策,支持科技创新税费优惠1.92亿元、制造业发展税费优惠1.83亿元,非公经营主体发展到5.41万户、增长9.7%。加大助企纾困力度,完善市级以上农业产业化龙头企业和招商引资农业产业化企业物流专项补贴机制,出台引进“首店经济”奖励扶持等政策,召开政企恳谈会,开展“访民情、优环境、促发展”活动,上门送政策、解难题,将每月20日确定为“企业接待日”。推动金融赋能,创新开展“行长访厂长”金融顾问活动,小微企业贷款余额58.55亿元、增长30.3%。加强信用体系建设,启动工程建设领域专项整治,处罚四批次失信违规企业,城市信用状况监测综合指数排名全区第一。加大招商引资力度,落地项目140个,预计到位资金79.23亿元、增长55.6%。实施外贸突破,培育巅峰贡蜜等4家外贸生产型企业,历史性实现首批30吨矮化苹果出口,全市外贸总额预计完成2386万元、增长50.4%。深化受援合作,实施援藏项目142个,完成投资4.24亿元。
八是聚焦保障和改善民生,量力而行、全力而为。抓好惠民政策落实,调整专项债券资金1.36亿元用于民生急需项目,基层和民生领域财政支出占比达到80%以上。市县两级财政投入2.1亿元,实施4条民生路,着力改善群众出行条件。抓好就业创业,建立12个区外高校毕业生组团式市场化就业基地,应届高校毕业生就业率达到98%,实现区外就业497人。选派15人赴内地进行金牌家政培训。农牧民转移就业16万人次、创收18.01亿元,其中区外转移就业796人。抓好教育工作,实施基础教育“规范管理年”行动,高考上线率达到91.9%,重本上线率提高3.4个百分点。承办全区中小学民族团结进步模范区创建工作经验交流现场会、全区校园食品安全和传染病防控现场会暨培训工作会。抓好卫生工作,落实“五个针对”要求,全区首个国家级创伤中心、自治区级高原心血管临床医学研究中心落户市人民医院,全区功能最完备的市级危重新生儿救治中心、精神卫生福利院建成运营,曲松、桑日成功创建自治区级健康县,扎囊等3县藏医院获批二级乙等藏医院。实施“三城”同创,正式启动国家文明城市创建工作,国家“双拥”模范城和国家卫生城市创建通过省级评估验收。推进文化惠民,市文化艺术中心、职工综合服务中心建成投用,广播电视覆盖率分别达到99.49%、99.63%。强化社会保障,城乡低保、临时救助、扶残助孤养老、退役军人保障等工作有序推进,基本养老、基本医疗保险参保率分别保持在98%、95%以上,建成保障性住房4268套。
各位代表!我们深入开展党纪学习教育,引导政府系统干部学纪知纪明纪守纪,持续推进改进作风狠抓落实。树立正确政绩观,一任接着一任干,事不避难全力推动亿利市政工程公司欠薪、市区“两违”整治、鲁牡木材石材加工市场搬迁、市区养殖场搬迁、不动产登记难等历史遗留问题解决。坚决整治形式主义、官僚主义,重拳纠治群众身边腐败问题。深入推进区党委巡视整改工作,扎实做好“后半篇文章”。坚持政府过“紧日子”,财政资金突出绩效评价结果导向,做到有保有压。深入开展能力提升培训,先后选派570余人次政府系统干部外出考察学习。自觉接受市人大及其常委会、市政协和社会监督,主动邀请人大代表、政协委员对拉萨南北山山南段造林绿化、城区绿化等工作进行监督考核,办理人大代表建议66件、政协委员提案56件,办复率、见面率、满意率均达到100%。加强群众意见办理,12345政务服务便民热线受理来电4478件、办结率达到99.1%,办理网民留言403条、办结率达到98.5%。国防动员、“双拥”、民兵预备役等工作持续加强,外事、审计、统计、税务、藏语文、气象、地震、邮政通信、互联网信息、消防安全、粮食和物资储备等工作取得新成效,积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等工作。
各位代表!一年来,面对前所未有的发展困境和远超预期的竞争压力,全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳,始终坚定信心、保持定力、实干苦干,形成了一些好思路,出台了一批好制度,趟出了一些好路子,总结了一系列好做法,特别是紧紧围绕发展新质生产力,进一步集聚产业升级之势,发展动能加快转换,经济结构更优一分,为今后一个时期经济社会高质量发展积蓄了强劲动力,奠定了坚实基础。我们深深感受到,全市取得的每一项成效、实现的每一个突破,根本在于习近平总书记的掌舵领航,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,根本在于党中央、国务院的关心关怀。这些成绩,是区党委、政府坚强领导、总揽全局的结果,是以李富忠书记为班长的市委领导有力、团结奋斗的结果,是市人大、政协有效监督、大力支持的结果,是援藏省市和企业无私援助、鼎力支持的结果,是全市各级各方面和广大干部群众共同努力、顽强拼搏的结果。在此,我代表市人民政府,向全市各族干部群众,向人大代表、政协委员,向各无党派人士、各人民团体,向驻山南人民解放军、武警官兵、公安民警、消防救援队伍致以崇高的敬意!向所有关心支持山南发展的援藏省市、企业和社会各界人士表示诚挚的感谢!
各位代表!实践中,我们也清醒认识到,全市发展还面临不少困难和问题:缺乏重大战略牵引,缺少重大项目支撑,有效需求仍然不足,民间投资信心和居民消费意愿还需增强,经济增长的基础尚不牢固,全面完成年度目标任务还有不少差距;现代化产业体系还不完备,支柱产业相对优势不够凸显,新兴产业尚处于蓄能起势阶段,高质量发展动能积蓄仍需加快;区域发展极不平衡,人口积聚和产业增收还有大量工作要做,教育、医疗、养老、托育等民生领域还有短板;政府系统个别干部思想观念、工作作风还需转变,抓经济的能力和依法办事的能力仍需提升,等等。我们将正视问题、直面挑战,靶向施策、精准发力,更好推动山南的长治久安和高质量发展。
