——2025年1月7日在酒泉市第五届人民代表大会第四次会议上
酒泉市市长 唐培宏
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神,坚决执行党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署,按照市委“1246”总体思路,全力以赴发展经济、保障安全、改善民生,较好完成了五届人大三次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值突破1000亿元、增长8%左右,人均GDP达到9.6万元左右,提前完成“十四五”规划目标;一般公共预算收入和支出分别增长16.1%、13.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。
(一)经济增长逐季上扬,稳居全省第一方阵。我们始终把经济增长作为头等大事,遵循经济规律,加强运行调度,三次产业齐头并进,支撑经济增速走在全省前列,有望连续18个季度获省政府高质量发展贡献奖或进步奖。工业克难稳增。采取有效措施应对电力交易政策调整、大宗产品价格下跌等不利因素,工业在极为困难的情况下保持了持续增长,贡献度达到48.5%。新能源及装备制造更加强健。建成新能源项目25个,新增并网618万千瓦、储能303万千瓦时,新能源装机达到3351万千瓦,酒泉经开区成为全省最大的分布式光伏园区、全国绿色工业园区;南都储能等11个项目建成入链,装备制造业不断壮大,风电装备入列国家级中小企业特色产业集群。现代化工扩能提质。智汇格林一期等20个项目建成,金利通负极焦等14个项目成功落地,化工产业又添了一批生力军。矿产开发利用再结硕果。新探明黄金、脉石英等大中型矿山20多处,出让矿权47宗。成功举办酒泉石材资源推介活动,7户龙头企业签约落地。凯富煤矿等5个项目建成投产,全年产煤600万吨、洗精煤380万吨。核关联、航天航空等新兴产业拓展延伸。中核清原乏燃料运输容器维修维护等项目开工建设,火箭总装测试厂房等项目快速推进。同时,新型工业化步伐加快,新培育规上企业55户,新认定国家高新技术企业81家,省级“专精特新”企业18户、科技创新型企业47户、绿色工厂6户,28家企业大规模设备更新获得核准,65个“三化”改造项目顺利实施,17家企业取得“两化”融合贯标认证,科技成果转化率位居全省第一,敦煌循环经济产业园升格为省级开发区,我市成功入选国家第二批中小企业数字化转型试点城市,全省数字化转型赋能新型工业化现场推进会在我市召开。农业连年领先。瞄准现代农业发展方向,着力提高规模化、机械化、产业化水平,一产增速连续8个季度位居全省第一,我市被确定为国家“农高区”全省唯一创建主体、全国现代设施农业创新引领区。特色产业规模扩大。实施现代制种、高效蔬菜、绿色畜牧等优势产业提质增效行动,种业面积达到74.8万亩,蔬菜面积达到67.3万亩,建成大场大户38个,全市畜禽饲养量、出栏量分别增长13%和20%。瓜州、肃北两个省级现代农业产业园认定成功。科技助农成效凸显。酒泉特色作物种业研究院收集筛选向日葵、洋葱、胡萝卜等种质资源1.8万份,肃北牦牛纳入国家畜禽遗传种质资源库,枸杞资源高值化利用关键技术获全省科技进步一等奖。全市63个自研新品种通过国家审定登记,示范推广新技术54项,有效助推农业增产增效。“农头工尾”文章出彩。瓜州郝氏粒道枸杞锁鲜等13个项目建成投产,农业产业链向精深加工拓展,农产品加工转化率达到73.5%。玉门普罗生物公司跻身国家级农业产业化龙头企业行列,肃州区被确定为全国农产品骨干冷链物流重点县。新型经营主体增多。新增规模经营企业23家、农民合作社27个、家庭农场81家,全市流转土地93万亩,占农村承包地的42%。新培育机种机收、育种育苗、无人机植保等专业服务组织43家,托管生产、智慧耕作等新模式广泛应用,粮食、牧草、棉花等大宗作物耕种收实现全程机械化。种植粮食102万亩、产粮57.9万吨,粮食安全和耕地保护考核全省第二。村集体经济不断夯实,村均收入达到35.6万元、增长44%。三产活力增强。聚焦区域消费中心城市建设,抓促销、畅物流、扩外贸,三产潜力加速释放,增速连续7个季度排名全省前三。消费市场持续火热。争取以旧换新特别国债1.81亿元,强化政策宣传,优化兑付流程,补贴直达群众,汽车换“能”、家居换“新”、家电换“智”,4.8万名群众得到实惠。培育服务业限上企业115家,引入知名品牌和首店30个,虹桥品汇进口商品展销中心正式营业,市县两级投入资金1亿元,开展各类促销活动160场次,带动社会消费18.5亿元,一刻钟便民生活圈试点建设评估全省第一。物流产业提速发展。引入甘肃物流集团建设陆港型国家物流枢纽,多式联运等8个合作项目全面展开。肃北广汇明水综合能源物流基地开工建设,玉门公铁智能物流园铁路专用线等项目快速推进,区域物流网络加速构建。建成千万吨级物流园区4个,煤炭吞吐量突破9000万吨。对外贸易不断扩大。酒泉海关监管作业场所正式投用,种业公共检测平台、哈萨克斯坦海外仓建成运营,全国首家种子技术性贸易措施研究评议基地挂牌成立,首列西部陆海新通道洋葱专列开行,蔬菜首次出口蒙古国,风电整机、光伏组件、蔬菜种子等远销东南亚、中西亚、欧美,新拓展国际联运线路5条,新培育进出口企业8家,预计外贸进出口额达到16.4亿元。我市之所以保持这样好的发展势头,关键在于积极主动优化营商环境,全市上下一条心,全流程提供保姆式服务,全周期强化要素保障,形成了重商、亲商、安商、护商的良好氛围,全市新增各类经营主体6400户,累计达到16.8万户;关键在于千方百计招商引资,一些投资体量大、发展效益好、带动能力强的优质项目落地,预计全年招商到位资金过1000亿元。
(二)城乡建设步伐加快,酒泉大地日新月异。我们扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化,促进城乡融合、以城带乡,一批夯基础、补短板项目有序实施。城市建设再添新内容。各县城注重规划引领、功能布局、服务提升,瓜州体育馆投入使用,玉门第二热源厂点火供暖,肃州和瓜州再生水人工湿地、玉门玉泽湖公园二期正式开放,新增口袋公园19个,城市功能更加完善。肃州飞天南路等13条城市道路全线贯通,新建停车场11个、停车位691个,群众出行更加便捷。改造老旧小区房屋和城市危旧房6853套,建设保障性住房3082套,全面完成保交房任务,新改建市政管网374公里,城市更新稳步推进。马鬃山新镇区主干道路、矿业大厦、污水处理厂等项目建成,核产业小镇瑞景广场二期、申泰商业中心等项目主体完工,特色小镇综合服务保障能力显著提升。酒嘉双城经济圈建设步伐加快,酒嘉绕城高速通车,天然气管网互联互通,200个政务服务事项实现通办,农产品供应、文旅商贸合作、工业企业联姻等方面都有进展。乡村面貌产生新变化。学习运用“千万工程”经验,持续推进乡村振兴综合建设项目,新改建高标准农田45.7万亩,治理盐碱地1万亩,60%以上的耕地变成了大块良田,农村生产环境不断改善,我市“打捆打包、整市推进”高标准农田建设做法被评为全国金融支农十大创新模式之一;科学统筹农房改造和生态及地质灾害避险搬迁,改造农房8282户,5631户群众搬入新居,拆除破旧房屋8106套,创建省级“和美乡村”11个,农民生活环境不断改观。玉门市被评为全国村庄清洁行动先进县,我市生态及地质灾害避险搬迁工作得到省政府充分肯定。基础建设显现新进展。调增国省公路网规划总里程全省第一,三大高速公路新通道项目进度全省第一,S10张酒交界至马鬃山段、S20嘉峪关至阿克塞段、G571肃北至若羌等重大项目顺利开工,S240方山口至七里镇公路建成通车,将极大缓解进疆出疆交通压力。G30连霍高速酒泉经开区立交出入口、玉门互通立交匝道改造完工投用,困扰企业多年的风机叶片等大件运输难题得到解决。红明铁路加快建设,酒泉首条地方铁路柳红铁路投入运营。实施水利项目90个,阿克塞生态保护及城乡供水一体化、水峡口水库、疏勒河综合引水三期等重大工程快速推进,肃州红山河、玉门小昌马河等5个灌区续建配套与节水改造项目完成,新建调蓄水池11座,全口径水利投资30亿元,居全省第一。新基建加速布局,增设5G基站977个,重点园区、企业、道路通讯信号盲区得以消除;建设公共充电桩445个,有效缓解了新能源车辆“里程焦虑”。
(三)文化旅游蓬勃发展,文化大市实至名归。我们努力推进文化兴市,加强遗产保护,深挖内涵价值,加速文旅融合,为群众推出丰富的文化产品。文物保护力度加大。推行文物安全网格化管理,建立覆盖县乡村三级安全网格1007个,实行文保员日常巡查、县乡定期排查、市级下沉访查立体监管机制,构建了文物大保护格局。东千佛洞石窟实现提级管理,长城烽燧等6个濒危文物抢救性保护工程完工,玉门关遗址、昌马石窟等保护利用项目有序推进。依法严肃查处汉长城玉门花海段等文物违法案件,形成了强大警示震慑。扎实开展第四次全国文物普查,复查核实文物1170处,新发现不可移动文物60处。设立“到世界找敦煌专项基金”,甘肃简牍博物馆酒泉分馆、敦煌研究院文物保护酒泉工作站挂牌成立。旅游市场持续火爆。大敦煌文化旅游经济圈建设进度加快,双石二期、悬榆一期旅游公路建成通车,敦煌、瓜州、肃北旅游东环线更加通畅;悬泉置交旅融合综合体、莫高窟数字展示中心二期、敦煌印局等24个项目建成,瓜州戈壁雕塑艺术长廊成功创建为4A级景区,丰富了旅游业态和供给。航天旅游破局发展,神舟飞船发射现场观摩影响力越来越大。中国诗词大会·酒泉边塞诗会、肃北村BA等活动频登各大媒体热榜。“四省十二城”联动品牌越来越响,我市作为发起方的牵引作用更加凸显,全市接待游客、旅游花费分别增长30%和26%。文化生活多姿多彩。全力提升公共文化服务水平,丝绸之路文化研究中心进入布展阶段,肃北非遗保护展示中心建成投用,创立名人名家工作室6个,布局城市书房、文化驿站等新型公共文化空间47个。大力引会引展引赛引演,成功举办第七届敦煌文博会,圆满筹办世界青年汉学家参访研修、全国波谱学术年会、全省第四届少数民族广场舞大赛等大型活动,和东方演艺集团合作推出的“只此酒泉·不只酒泉”系列演艺精彩启幕,航天之夜群星演唱会、“山河诗酒泉 最美一瞬间”主题晚会、音乐剧《飞天》、舞台剧《一场红楼梦》等火热上演,开展文体活动2600多场次。文艺创作新品频出,创排《丝路酒泉》等文艺作品69个,情景剧《醉美酒泉》、话剧《浴血安西》定期演出,18部作品在全省第七届群星艺术大赛中获奖。
(四)社会事业稳步推进,群众共享发展成果。我们深入践行以人民为中心的发展思想,用情用力解决群众急难愁盼,省列为民实事全部办结,综合评价全省第二。就业增收效果明显。深入开展“春风行动”“就业援助月”和“雁归计划”等活动,新增城镇就业1.4万人,输转城乡劳动力17.1万人,居民工资性收入不断增加;落实创业担保贴息贷款2.65亿元,发放陇原“惠岗贷”“创业贷”2.89亿元,支持创业者扩大业务范围、增加营业收入,拉动经营性收入快速增长;积极引导群众通过土地流转、房屋租赁等途径“生财”,财产性收入逐步提高。预计全年城乡居民人均可支配收入分别增加3300元、2030元,城镇居民收入突破5万元大关,农村居民收入达到27400元。教育质量稳步提升。金塔第四幼儿园和酒师附小分校等学校建成招生,新增学位6150个,62个农村薄弱学校能力提升项目全面完成,玉门、敦煌、肃北、阿克塞四市县义务教育优质均衡县创建通过省级评估,我市被确定为全国中考改革试点市、基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区。对标新高考要求,既注重全面教育,又关注学生身心健康,玉门一中、瓜州一中“强县中”项目全面建成,全员寄宿的酒泉中学学生服务中心投入使用,普通高中录取率扩大到90%,高考本科上线率提高5个百分点。经过艰辛努力,酒泉职业技术学院升本成功过会,酒泉终于拥有自己的大学。制定加快推进全市现代职业教育体系改革实施意见,建立职业教育中高本贯通培养模式,职业教育毕业生就业率达到96.3%。优质医疗可及可享。国家区域医疗中心进展顺利,上海市第一人民医院酒泉医院建成使用,创新推开协同治疗、远程诊断等互动合作医疗模式,32项技术填补了河西地区医疗技术空白,就诊患者外转率下降26.2%,群众“零距离”享受到了高质量医疗服务。公立医院改革与高质量发展示范项目顺利获批,成为我市医疗卫生领域又一“国字号”工程。实行集中带量采购,中选药品、耗材平均价格分别下降50%和80%。大力推进优质医疗资源下沉,市县乡医疗机构逐级开展帮扶,巡回医疗队定期巡诊服务,基层医疗服务能力不足问题有所缓解。社会保障贴心暖心。扩大农民工、灵活就业人员等群体参保范围,基本养老、工伤、失业保险参保率均达到98%以上,落实城乡居民基本养老保险提标和市级配套政策,社保卡“一卡通”服务功能增加到62项。提高职工医保支付标准,降低乙类药品个人自付比例,基本医保参保率全省第一。关心关爱“一老一小”,建成乡镇综合养老服务中心14个、村级互助幸福院30个,完成适老化改造6108户,我市居家和社区养老服务提升行动项目获得国家批复,肃州区被确定为全省唯一县域养老服务体系创新试点;研究出台鼓励生育政策,新增社会托育机构27家、母婴照护中心4家。全面推进分层分类社会救助,提高困难高龄老人津贴、困难和重度残疾人补贴及残疾儿童康复救助金标准,发放低保、特困供养、临时救助等资金3.19亿元,惠及群众7.1万人,敦煌市被民政部确定为全国服务类社会救助试点。深入实施“结对帮扶·爱心甘肃”工程,结对干部为特困群众帮办实事3986件、资助资金196.5万元。
(五)财源建设有力有效,财政收入大幅增长。我们坚持聚财为公、理财为民,努力增加可用财力,一般公共预算收入突破60亿元。用于民生的资金增加24.9亿元,达到190亿元,占到一般公共预算支出的80%。税源培育初见成效。全面落实减税降费政策,精心呵护涵养税源,石油、烟草、批发零售等骨干税源保持稳定,电力生产、建筑、采矿等重点税源贡献突出,交通物流、信息传输等行业税收不断增长,新增涉税市场主体9604户、增长10.8%,税收收入达到36.9亿元、增长7.6%,占一般公共预算收入的57%。非税收入快速增长。牢牢掌握矿权出让主导权,成熟一宗出让一宗,实现矿权收益23.5亿元,出让数量全省第一、出让金额超近十年总和;发扬土地要素保障作用,加大闲置和低效土地处置力度,土地出让收入进一步好转;城市基础设施建设配套费、水土保持费、公积金增值收益等足额征缴入库。全市实现非税收入27.9亿元、增长29.8%。向上争取成果显著。紧密跟踪国家政策导向和资金投向,以不见结果不罢休的韧劲反复对接争取,盐碱耕地综合治理等10个中央和省级竞争性项目成功入围,争取到位中央预算内投资、专项债券、特别国债、转移支付等资金233.7亿元、增长10.1%。惜财节财更加有力。完善财政资金预算管理办法,加快资金拨付使用,从严评审政府投资项目,节约财政资金1.9亿元。制定财政资金竞争性存放办法,引导金融机构加大贷款投放,存贷款余额均实现两位数增长,“两项收入”增量全省第一。政府隐性债务风险、国有企业负债风险整体可控,金融领域不良资产化解进度全省第一。
(六)生态安全常问常管,底线红线守得牢靠。我们织牢织密防护网络,着力构建系统保护、协同治理工作格局,以“一失万无”的警醒守底线、保安全。生态环境持续改善。祁连山北麓水源涵养与生态保护修复项目主体全部完工,草原、湿地等植被类型和生物多样性资源得到有效保护,祁连山生态环境保护考核连续两年全省第一。全力打好河西走廊—塔克拉玛干沙漠边缘阻击战,实施防沙阻沙锁边“四大工程”,“三北”六期工程全面开工,治理沙化土地92.2万亩,修复退化草原180.4万亩,重点治理区实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的可喜转变。积极推进国土绿化,完成人工造林6.8万亩、退化林修复2.8万亩、封滩育林19.9万亩。加强水资源保护利用,大力推进深度节水、极限节水,农业节水6600万立方米,工业用水重复利用率达到93%,中水回用率42.6%,成功交易水权513宗;铁腕手段打击违规取用地下水,封闭关停非法机井294眼,压减地下水超采量1120万立方米,令人忧虑的地下水位下降势头得到有力遏制。毫不手软整治生态环境问题,第三轮中央环保督察反馈问题年度整改任务如期完成,群众反映的油烟污染、噪音扰民等环保问题得到有效治理,全市空气优良天数同比增加24天,地表水考核断面、饮用水源地水质达标率和重点建设用地安全利用率均达到100%,我市被列为国家首批减污降碳协同创新试点城市。安全生产平稳有序。扎实开展安全生产驻点包抓“百日行动”和治本攻坚三年行动,专项整治道路交通、建筑施工、矿山企业、消防安全等重点行业领域风险隐患,安全生产“四项指数”降幅均在30%以上,安全生产工作得到国务院督导组充分肯定,肃北国家矿山重点监管县成功摘帽,全国公路交通运输部省联合应急演练在我市成功举办。整合28支队伍组建“酒泉市应急救援联盟”,4个化工园区消防救援站完成改造提升,建立基层应急队伍30支、物资储备点112个,形成了大应急、全灾种响应网络,应急处突能力显著提升。加强地震监测预报预警,防震减灾工作考核全省第一。高效处置“2·17”入疆通道受阻突发事件,滞留旅客得到热忱悉心照顾,“暖心瓜州”“酒泉温度”全网点赞。社会治理不断深化。深入开展主动创稳,“拉网式”排查社会矛盾隐患问题,逐一落实调处、化解、疏导等处置措施,矛盾纠纷调处率保持在98%以上,玉门市多元解纷模式入选全国社会治理创新案例。强化社会治安防控,“一村一辅警”配备率达到100%,治安、刑事案件发案数明显下降,马鬃山镇被命名为全国首批平安边境模范乡镇。扎实推进铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程,阿克塞70周年县庆活动圆满举办,敦煌市入列全国首批旅游促进各民族交往交流交融试点城市,瓜州县被确定为第二批全国共同现代化试点县,肃北马鬃山镇、瓜州柳园公安检查站成为首批被党中央、国务院表彰的民族团结进步模范集体。
一年来,我们毫不懈怠加强自身建设,担当作为、敢于碰硬、苦干实干成为政府系统鲜明底色。我们强化政治担当,只要党中央国务院、省委省政府和市委有部署,我们就有落实。我们站牢群众立场,竭尽全力为人民谋利益。我们直面矛盾,解决了一批老大难问题。我们奉行一线工作法,问计于基层,问效于基层。我们纵深推进从严治党,扎实开展党纪学习教育,坚守中央八项规定铁规矩,严的基调、严的措施、严的氛围贯穿了政府工作全过程。
一年来,我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案全部办复。妇女、青少年、残疾人、慈善、关心下一代等事业有了新进步,统计调查、审计、国防动员、机关事务、公共资源交易、供销、史志、退役军人、外事、边防等工作都取得了新成效。
各位代表!这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,得益于省委省政府和市委的正确领导,离不开市人大、市政协的鼎力支持,饱含着全市广大干部群众的心血汗水,凝聚了社会各界人士和各条战线同志的智慧力量。在此,我代表市人民政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向离退休老同志,向驻酒部队、武警官兵、公安干警、消防指战员,向中央和省属驻酒单位、企业,向所有关心支持酒泉发展的各界人士和朋友们,表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还存在一些困难和问题:一是经济增长的动能还不足,向上攀升的压力依然很大;二是水资源、能耗、环境和土地等要素制约趋紧,高质量发展难度加大;三是项目谋划包装质量不高、储备不足,部分项目开工迟滞、进展较慢,固定资产投资增长不及预期;四是部分干部作风还不够扎实,市委市政府安排的一些好事还没有完全办好,等等。对此,我们将采取有力措施认真加以解决。
