——2024年12月16日在陇南市第五届人民代表大会第四次会议上
陇南市人民政府市长 刘永革
各位代表:
我代表市人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
今年是中华人民共和国成立75周年,是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。一年来,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,坚定不移落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神,坚持稳中求进工作总基调,深化实施“四强”行动,全力建设“三城五地”,接续推进“十大行动”,聚力实现“九个提升”,圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务,迈出了加快建设高质量发展新陇南的坚实步伐,谱写了中国式现代化陇南实践的崭新篇章。
一年来,我们综合施策、加压奋进,经济发展再上新台阶。统筹推进稳经济存量政策、一揽子增量政策发力见效,制定落实一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“上台阶”、四季度“全年旺”方案举措,经济运行稳中向好、进中提质。预计全年地区生产总值达到639亿元,增长6%以上;固定资产投资增长10%以上,连续16个季度保持两位数增长;规模以上工业增加值超过100亿元,增长8%;社会消费品零售总额212亿元,增长6%;一般公共预算收入32.1亿元;一般公共预算支出353.9亿元;城乡居民人均可支配收入33722元和11777元,分别增长6%、8.5%。
一年来,我们守正创新、聚力攻坚,九个方面实现新提升。
——精准发力扩投资,项目建设质效实现新提升。坚持大抓项目,持续开展攻坚行动,谋划实施500万元以上重大项目1176个,完成投资426.7亿元。天陇铁路加快推进。武九高速(陇南段)建成通车,高速公路总里程达到645公里、居全省第二。新建改建省、县、乡村道路330公里,村道生命安全防护工程816公里,公路总里程达到1.95万公里、居全省第一。西和县农村公路养护管理经验入选全国“四好农村路”高质量发展典型案例。武都区生活垃圾焚烧发电项目建成投产,礼县固城二期风力发电年内实现并网。“三江一水”河道生态治理等水利项目,兴化至晒金、马营至武都330千伏、汉王110千伏输变电工程建成投用。争取中央、省级转移支付资金302亿元,国省预算内投资13.4亿元,增发国债资金12.28亿元。新增专项债券资金43.78亿元,占市州额度的12.58%。
——做强特色扬优势,产业发展能级实现新提升。坚持大抓产业,聚焦14条重点产业链,科学延链补链强链,有色冶金、中药材、现代物流、花椒综合产值突破百亿元。特色山地农业提质增效。建设标准化种植基地113万亩,预计特色产业产值达到350亿元。改扩建规模养殖场114个,畜禽存栏768万头(只),生猪出栏、禽蛋产量增幅居全省第一。发展龙头企业26家、家庭农场592户,规范提升专业合作社1006家,“五有”合作社占比达到63%。培育“甘味”区域公用品牌、农产品企业商标数量均居全省第一。甘肃鑫晟源公司认定为农业产业化国家重点龙头企业。祥宇油橄榄公司被评为甘肃省质量强国建设领军企业。成县核桃、康县太平鸡、文县绿茶、武都花椒进入“国字号”品牌名录。地域优势工业提级转型。实施市列重点工业项目44个、“三化”改造项目30个。雄伟万利新材料、紫金矿业金山金矿采选项目建成投产,红川酒业实现新厂酿新酒,金徽股份江洛矿区铅锌矿300万吨选矿项目开工建设。实施新一轮找矿突破战略行动,新增铅锌金属量47万吨、金金属量70吨。出让矿权8宗、探转采4家。徽县郭家沟、成县毕家山等矿区整合及矿权重组有序推进。工业运行保障有力,发电量稳定在50亿度以上,全社会用电量突破60亿度。文旅康养产业提档升级。编制完成全域旅游发展规划、康养旅游业发展战略规划。西狭颂、万象、嘉陵江峡谷群、青龙山大景区加快建设。礼县三国文化产业园开园运营。陇南南部山区茶旅融合休闲产业带成效初显,两当县乡村振兴全域农旅融合康养示范县加快建设,云屏镇获评甘肃省首个国际慢城。五马小镇、裕河景区、田河银杏、石龙沟文旅新业态等项目建成投用。创建国家4A级景区2家,达到21家、居全省第一。创建国家等级旅游民宿3家,达到13家、居全省第一。旅游资源普查单体总量居全省第一。“白马盛典”开工建设,原创歌曲《娥嫚》火爆全网,“携手甘陕川·三日游三省”、陇南乞巧女儿节等文旅活动异彩纷呈,预计全年旅游接待人次、旅游花费分别增长25%、26%。新兴数字产业提速崛起。实施数智化项目23个,新建5G基站518个、智慧停车场15个、智能充电桩618个、传统村落数字博物馆4个,上云上平台企业达到125家。乡村大数据平台、1+8应急指挥体系入选数博会数字政府创新成果与实践案例。
——守牢底线固成果,乡村振兴成色实现新提升。坚持农业农村优先发展,聚焦“两确保、三提升、两强化”[1],推动农业增产增效、农民持续增收。粮食生产稳定增长。落实最严格的耕地保护制度,排查整治撂荒地8900亩,建设高标准农田12万亩,恢复耕地12万亩,粮食总产量达到94.6万吨。脱贫成果持续巩固。深入开展“七查七改七提升”行动[2],新识别监测对象3523户1.47万人,消除1.85万户7.14万人返贫致贫风险。输转脱贫劳动力32.3万人。和美乡村加快建设。持续推进乡村振兴示范行动,建成省级和美乡村12个、数量居全省第一。创建乡村建设示范村101个、人居环境整治达标村1083个、和美家庭示范户11630户。全域开展城乡环境卫生综合治理,创建“九美三规范”[3]区域278个、清洁村庄361个,常住农户卫生厕所普及率达到87%。康县列入全国“五好两宜”[4]和美乡村试点县,文县列入中国传统村落集中连片保护利用示范县,成县陈院镇梁楼村入选全国和美乡村百佳范例。
——统筹协调促融合,县域经济实力实现新提升。坚持以人为本的新型城镇化战略,推进各县区差异化协同发展、竞相发展,在全省年度评价中,武都区、两当县被评为先进县,成县、徽县、西和县被评为进步县。城市功能持续完善。市国土空间总体规划获省政府批复。实施城市品质提升工程214个,橄榄新城项目加快推进。新建口袋公园微型广场17个,改造老旧小区33个1504户,建设保障性租赁住房5759套,纳入国家保交房系统项目全部完成交付。铺设城市排污管网67公里,徽县污水处理厂建成投运。完成生态及地质灾害避险搬迁安置5100户、农房抗震改造4038户。陇南市被住建部确定为灵活就业人员参加公积金制度试点城市。园区能级提质扩容。陇南经济开发区工业总产值突破60亿元,省级开发区考核排名第六。建立“管委会+公司”运行模式,放权赋能、标准地改革成效明显,实现企业办事不出区、拿地即开工。建成标准化厂房5.2万平方米,入驻企业11家,新引进落地项目7个。西和县、康县工业集中区生产总值分别达到20亿元、6.4亿元。康县茶叶(食用菌)产业园认定为省级现代农业产业园。徽县城北现代物流园建成运营,吉石坝商贸物流园区预计交易额突破100亿元。电信大数据产业园、两当县智慧物流中心开工建设。消费潜能充分释放。全力推动“两新”政策[5]落地落实,争取消费品以旧换新资金8152万元,举办首届建材行业产销对接大会,开展促消费活动300多场次。积极参加消博会、广交会、进博会等重大节会。新增跨境电商备案企业10家,电商销售额达到80亿元。成县获评全国县域商业“领跑县”,徽县被评为“世界美酒特色产区·中国秦岭南麓白酒之乡”。“金徽”“红川”分别以16.8亿元、11.8亿元的品牌价值,跻身全国中华老字号品牌榜第17、21位。
——久久为功严治理,生态环境质量实现新提升。坚持大抓生态,全面落实河湖长制、林长制,持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,陇南市被生态环境部评为全省唯一一个生态环境领域激励表扬城市。“两山”基地加快创建。认真落实省政府支持陇南创建“两山”基地政策举措,康县、徽县、成县、金徽矿业、官鹅沟大景区国家级创建工作通过省级审查。创建省级绿色矿山5家、绿色工厂1家。新认证有机食品14个、绿色食品32个,绿色有机地标农产品达到321个。生态功能持续增强。常态化开展河湖库“清四乱”专项行动,文县天池成功创建省级美丽幸福河湖,市水务局被评为全国先进集体。扎实开展国土绿化行动,人工造林15.68万亩,义务植树1023万株,建设绿色长廊363.5公里、城区绿化4200亩,管护公益林1519.35万亩,治理水土流失482.52万亩,全市森林覆盖率45.27%、居全省第一。污染防治成效明显。编制“一河一策一图”应急响应方案,建立嘉陵江流域水质预警监测网络,各类水质达标率均为100%。油气回收联网监管平台建成运行,环境空气质量优良天数比率居全省第一。土壤环境安全可控。中央生态环境保护督察反馈问题年度整改任务全面完成。六省一市政协环秦岭地区生态保护和高质量发展协商研讨会第二次会议在陇南召开。
——多措并举优环境,招商引资成效实现新提升。坚持大抓招商,创新完善“1+N”工作体系,举办川甘经贸合作发展交流对接等重大招商活动,在上海、成都、青岛、西安等地举行专场推介会。市县党政领导赴外招商243批次,邀请接待客商考察对接项目946批次,签约项目289个、建成150个,签约资金突破600亿元,同比增长35.6%,省外到位资金560.9亿元,增长59.1%。加快数字政府建设,推进“高效办成一件事”[6],政务服务事项网办率达到100%,企业开办时限压减至1个工作日。深入实施优化营商环境提质增效年行动,加强信用体系建设,信贷投放规模首次突破1000亿元,知识产权质押融资金额创历史新高。创新开展“三问三评三比”[7]活动,举办首届“企业家活动日”暨民营经济高质量发展大会,净增经营主体5608户,“个转企”524户。不来即享兑现企业奖励资金5538万元,新增“四上”企业278户、有望突破1000户,三年实现了翻倍增长。
——破题解难抓改革,创新发展活力实现新提升。坚持正确改革方向不动摇,统筹深层次改革和高水平开放,为经济发展增添新动力、拓展新空间。重点改革不断深化。如期完成机构改革任务。新一轮国企改革深化提升行动有序实施。礼县农村集体经营性建设用地入市试点入选自然资源部典型案例,康县农村宅基地制度改革、农村乱占耕地建房专项整治全国试点工作全面完成。集体林地“三权”分置、金融体制、市以下财政体制改革稳步推进,宕昌县计子川农村资金互助社改革基本完成。全市党政机关事业单位不动产权属统一登记工作完成阶段性任务,公共资源交易平台与全省一张网深度融合。市供销社被评为全国先进集体。科技创新不断强化。新增省级创新型企业、专精特新企业29户。新认定高新技术企业20家、省级科技创新型企业39家、科技型中小企业300家。组建中药材、花椒产业创新联合体。全社会研发经费支出3.58亿元,技术市场成交额30.11亿元,科技进步综合指数增长率居全省第一。开放格局不断扩大。与广元市、甘肃农业大学、甘肃中医药大学、省卫生健康委、省林草局等签订战略合作协议。成立省农业科学院茶叶研究所、陇南核桃产业专家院。国家中药材产业技术体系陇南综合试验站、北京林业大学林木育种与生态修复陇南分中心成功落户。与友好城市白俄罗斯格罗德诺市互访交流,签署合作计划。拓展多元化外贸市场,60多种产品出口34个国家和地区,外贸总额增长60%以上。
——用心用情惠民生,人民生活品质实现新提升。坚持优质均衡发展,11类民生支出占一般公共预算支出的80%以上。省市14件为民实事全部办结。民生保障更加有力。城镇新增就业1.43万人,职业技能培训3.96万人次,输转城乡富余劳动力67.1万人,乡村公益性岗位安置4.28万人,发放创业担保贷款、就业补助资金2.18亿元,“武都油橄榄农艺工”获评省级劳务品牌。“陇南救助通”上线运行,发放各类救助资金12.85亿元,29.27万困难群众基本生活得到有效保障,结对关爱行动持续开展。建成乡镇综合养老服务中心15个、村级互助幸福院40个,全国居家和社区养老服务提升行动试点项目受到民政部通报表扬。城乡居民基础养老金标准稳步提升,医保参保率连续三年达到97%以上。社会事业协调发展。陇南师专成功升本,6个专业获批学士学位授予权。首届新高考顺利实施,普通高考本科录取率提升到60.54%。创建省级优质校1所、省级示范性幼儿园6所。实施学前教育、中小学校改扩建项目518个,改造提升中心乡镇寄宿制学校10所,新增城镇学位5273个。市妇幼保健院业务楼、市疾控中心能力提升等项目完工。全面启动紧密型县域医共体建设,建成县域急危重症救治中心41个。22家二级以上公立医院实现检查检验结果互认共享。广泛开展全民健身活动,举办蜀道·青泥岭山地挑战赛、文县石龙沟跑山赛等品牌赛事,竞技体育水平明显提升。开展第四次文物普查,哈达铺革命文物保护利用样板工程全面完成。
——主动创安保稳定,安全发展能力实现新提升。坚持以高水平安全保障高质量发展,不断守好底线、筑牢防线。抗洪抢险取得胜利。面对“7·22”暴洪灾害,市委带领全市上下众志成城、共克时艰,争分夺秒转移避险,妥善安置受灾群众,全力以赴抢通保畅,灾区群众生产生活迅速恢复,灾后恢复重建全面展开。社会治理持续加强。深入排查调处矛盾纠纷,积极化解信访积案,常态化推进扫黑除恶斗争,截至目前,信访总量、刑事发案、治安案件分别下降34.4%、35.7%、5.2%。配备驻村辅警2429人,选聘“双协员”3160人、义警2840人。创建全国民主法治示范村11个、省级170个,省级依法治校示范校41所。专门学校[8]建成并运行。安全形势总体稳定。深入开展安全生产治本攻坚三年行动,全面排查整治消防、矿山、燃气等领域风险隐患,高效应对森林草原火情,全年未发生较大及以上生产安全事故。风险防范有力有效。开展打击非法集资、清理拖欠企业账款专项行动,统筹防范化解政府债务,全面完成高风险机构年度化险任务,政府隐性债务和法定债务风险总体安全可控。
一年来,我们务实担当、主动作为,自身建设取得新成效。扎实开展党纪学习教育,认真落实中央八项规定及其实施细则精神,深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,推动政府系统全面从严治党走深走实。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督,办理人大代表建议164件、政协提案255件,积极关注社情民意,专题研究人大视察、政协调研反馈意见建议。强化府院联动,任命行政复议员71名,办理行政复议案件354件。审计监督效能不断提升,安全生产、自然资源领域各级各类督察检查反馈问题有效整改。严格落实党政机关习惯过紧日子要求,从严控制一般性支出。弘扬“四下基层”优良传统,纵深推进“三抓三促”行动,整治形式主义为基层减负,努力使各项政策措施符合工作实际、贴近人民群众。
同时,老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、民族宗教、统计调查、外事侨务、气象、地震、机关事务、地方志等工作实现新提升。
各位代表!志之所趋,无远弗届。过去的一年,我们坚定信念、笃定前行,我们栉风沐雨、难中求成,中国式现代化陇南实践迈上了新台阶,站在了新起点!
这些成绩的取得,得益于习近平总书记的掌舵领航,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,全市上下以信仰壮胆气、凭初心增豪情,把握时代大势,抢抓发展机遇,牢记嘱托、砥砺前行,绘就了一幅转型发展的崭新画卷!
这些成绩的取得,得益于市委统揽全局、协调各方,在于市人大、市政协和社会各界监督支持,全市上下以发展强底气、凭创新增活力,政策协同发力,工作同频共振,顺势而为、乘势而上,交出了一份厚重提气的满意答卷!
这些成绩的取得,得益于全市人民团结一致、苦干实干,在于各级干部勠力同心、攻坚克难,全市上下以奋进扬志气、凭拼搏展风采,主动担当作为,应对风险挑战,爬坡过坎、滚石上山,书写了一篇踔厉奋发的时代华章!
在此,我谨代表市人民政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向中央和省驻陇南各单位、人民解放军和武警驻陇南部队官兵、公安民警、消防救援人员,向倾情帮扶我市的青岛市和中央定点单位,向关心支持陇南发展的各界人士,表示衷心感谢和崇高敬意!
在工作实践中,我们也清醒地认识到,全市发展还有不少困难和问题。特色优势资源作用发挥不充分,保持经济平稳增长面临不少压力;乡村全面振兴任务艰巨,教育、卫生等民生领域还有短板弱项;财政收入不及预期、收支矛盾突出,债务化解和风险处置还需加力;协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展任重道远,自然资源领域反馈问题还需警觉警醒,特别是耕地保护责任还要压实;营商环境还需进一步优化,行政效能还有待进一步提升。在今年的重点任务中,一些工作受政策调整等因素影响,虽经多方努力,但没有完成既定目标,比如康略、景礼高速未能实现区间通车,宕昌县抽水蓄能项目未能核准立项,鑫山万利20万吨金属硅、“官鹅盛典”未能开工建设等。对于这些问题,我们将加大工作力度,采取有效措施,认真加以解决。
