——2025年1月10日在固原市第五届人民代表大会第五次会议上
固原市市长 杨青龙
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
去年习近平总书记再次亲临宁夏考察指导，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，倍增动力推进中国式现代化固原实践。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面落实自治区党委、政府和市委部署要求，锚定建设“两个市”目标，团结奋斗、开拓进取，较好完成了市五届人大四次会议确定的目标任务，全年地区生产总值增长6.1%，地方一般公共预算收入增长-16.8%、支出增长1.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.4%和7.6%，城镇调查失业率5.2%，居民消费价格累计下降0.2%，交出了稳中有进、稳中提质的答卷。
——我们迎难而上、积极作为，经济发展量质齐升。坚持高质量发展首要任务，全面落实中央和自治区稳增长促发展政策，奋力打好“百日攻坚战”，力推经济回升向好。特色产业竞相发展。积极对冲粮食和畜产品价格下行影响，以菜补农、以林补牧，一产增加值增长7.5%。粮食单产、总产实现双增，肉牛出栏36.5万头、主要肉类产量突破10万吨，均创新高。冷凉蔬菜产销两旺，价格多年来最好，产值增长11%，六盘山冷凉蔬菜区域公用品牌建设实践荣获沿黄九省（区）品牌建设年度优秀案例。实施延链补链强链项目68个，大力推进产销对接，新增产值过亿元企业6家，净增规上工业企业17家、总量达到101家，清洁能源、纺织服装、新型材料产能产值进阶升级，规上工业增加值增长9.5%，工业占二产比重提高了2个百分点。推进农文旅融合发展，六盘山红军长征旅游区成功晋级国家5A级景区，姚磨村入选世界旅游联盟50个典型案例，国道344线旅游公路入选全国交旅融合发展示范案例，接待游客人次和旅游花费分别增长15.1%和16.3%。投资消费拉动强劲。开展“项目投资攻坚年”活动，416个重点项目全部开工，固定资产投资增长12.2%，“宁湘直流”集中式风电、水资源高效利用工程等十亿级项目开工建设，六盘山电厂扩建等重大项目加快推进，银昆高速固原段建成通车，宝中铁路扩能改造中卫至固原段破土动工。发挥消费品以旧换新乘数效应，带动汽车、家电、家装厨卫销量高幅增长，社会消费品零售总额增长3.8%，连续5年保持全区前列。原州入选第二批全国县域商业领跑县。民营经济企稳回升。完善领导联系包抓制度，建立市县两级现场办公助企纾困机制，集中解决企业难题243个，首批63项“免申即享”事项全面落实，以世行标准在7个领域推行试点。全年降低企业成本6.8亿元，新增“四上”企业102户、增长28%，雪川食品跻身宁夏制造业民营企业百强榜单，金昱元高新材料、明德中药等7家企业获批自治区数字化车间和工业互联网试点示范项目。
——我们统筹联动、强基提标，城乡发展协同并进。坚持优势互补、协同融通，全力抓好城乡产业发展、基础设施和公共服务一体化，推动城市发展与乡村振兴互促互进。脱贫成果巩固拓展。出台防返贫“25条”政策，新增监测对象1802户7147人、消除风险944户3688人，风险消除率59.3%，牢牢守住了不发生规模性返贫的底线。整合财政涉农、闽宁协作、中央定点帮扶等资金25.3亿元，实施项目395个，产业投入占比68%，脱贫人口收入增长17%、高于全区增速。抢抓全区地质灾害避险搬迁机遇，577户群众搬出险点。乡村振兴全面起势。新建高标准农田28.2万亩，新型农业经营主体突破6000家，原州创成国家现代农业产业园。改造提升农村道路2063公里，新建卫生厕所3925户，打造闽宁乡村振兴示范村10个、高质量美丽宜居村庄15个、人居环境整治示范村65个。全国农村供水高质量发展现场推进会在我市召开，“四好农村路”建设经验向全国推介交流，泾源入选传统村落集中连片保护利用示范县，彭阳荣获全国村庄清洁行动先进县。城市功能提升完善。编制中心城区详细规划和城市体检报告、更新规划，改造老旧小区1064户、城市“四类管线”73.6公里，新增公共停车位207个，打造完整社区和“城市一刻钟便民生活圈”10个，住宅小区物业管理服务实现全覆盖，3636套新建住房实现“交房即交证”，城区道路“疏堵提畅”赢得群众点赞，冬季清洁取暖项目年度考核获得国家绩效评价A等次，建成国家“千兆城市”。
——我们破题攻坚、向新而行，改革开放聚势赋能。全面落实党中央、自治区党委和市委进一步全面深化改革部署，坚持改革系统集成和开放合作协同发力，发展动力活力更加强劲。重点改革分项突破。“六权”改革纵深推进，推行“标准地”供应，2个县（区）土地二轮延包成为全国试点，3家林场列入全国服务集体林权制度改革试点，用水权质押贷款首破亿元关口。农业农村改革渐次展开，以联农带农为重点突破，探索“联产单干”“跨村联营”等模式，完善龙头企业、合作社、农户、基地利益联结机制，助推农民增收。原州获评全国农业社会化服务创新试点县。国企改革深化提升，重组整合市属国企5家，管理人员末等调整和不胜任退出制度实现全覆盖。创新主体培育壮大。新认定国家高新技术企业7家、科技型中小企业106家，新增专精特新企业、雏鹰企业、瞪羚企业13家，获评自治区科技进步奖13项，转化科技成果30项，全社会研发经费增长18.3%，增速居五市第二。开放合作再添成果。坚持“引进来”和“走出去”，开展宣传推介、产销对接活动30场次，签订订单41.8亿元。实施招商引资项目160个，到位资金180亿元、增长5.3%。与平凉、庆阳两市达成合作协议，同7个国家新建贸易关系，进出口总额3亿元、增长16.3%。
——我们厚植绿色、标本兼治，生态环境越来越好。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，扎实推进生态建设“六项行动”，蓝天常驻、青山常绿、碧水长流、空气常新成为固原常态。生态保护修复实现新提升。六盘山“山水工程”项目、黄河“几字弯”固原片区攻坚战等重大生态工程加快推进，完成国土绿化41.9万亩，治理水土流失面积537平方公里，森林覆盖率、生态质量指数、生物多样性丰富度稳居全区第一，成功入选西北唯一联合国“自然城市”，林长制、生态环境保护典型经验做法得到国家林草局和生态环境部通报表扬，隆德、泾源分别获评中国天然氧吧和中国气候宜居县。全面落实“四水四定”，隆德县试点工作顺利完成，在全区率先建立市域内横向水生态保护补偿机制，建成高效节水灌溉农业5.1万亩，灌溉水有效利用系数高于全区平均值32%。固海扩灌西吉供水工程建成通水，中南部饮水、清水河流域城乡供水工程实现互联互通、丰枯互济。污染防治攻坚取得新进展。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和固危废攻坚战，空气优良天数比例达到92%、持续领跑全区，国区控断面、饮用水水源地水质达标率保持100%，土壤环境总体安全，“十四五”主要污染物总量减排任务提前完成，中央和自治区党委环保督察反馈问题年度任务全面整改，污染防治攻坚战成效考核连续5年保持优秀等次，入选全国第二批区域再生水循环利用试点城市。“两山”价值转化结出新硕果。推动生态资源向资产和财富加快转化，新发展食用菌2344亩3000万棒，面积、产量、产值实现“三个翻番”，完成全区首例新CCER林业碳汇预售交易和黄河流域水土保持项目碳汇交易第一单，“彭阳红梅杏”入选宁夏唯一国家首批地理标志保护工程项目。推进能源清洁高效利用，新摸排65万亩风光用地纳入全区新能源开发空间，新并网储能翻了两番，新能源装机占比提高到54%。
——我们为民惠民、守牢底线，群众福祉可感可及。坚持以人民为中心的价值取向，将87%以上的财力投向民生事业，10项民生实事全部兑现，公共服务均衡性可及性不断增强。民生保障坚实有力。有组织、定向化、技术型劳务输出11.2万人，劳务组织化程度提高了10.3个百分点，城镇新增就业8530人、农村劳动力转移就业32万人，均超额完成任务，高校毕业生毕业去向落实率92%以上，居全区前列，重点群体就业保持稳定。城乡低保、残疾人两项补贴、孤儿养育津贴全面提标，因病致贫重患等9类困难群众全部纳入救助范围，按时足额发放救助补助资金11.2亿元，惠及群众26.7万人次，有意愿特困老人集中供养率达到100%，养老、失业、工伤保险实现法定人群全覆盖。社会事业全面进步。学前教育“两个比例”分别提高到96.8%和93.2%、提前完成国家任务，义务教育阶段集团化办学覆盖所有农村薄弱学校，1县2校入选全国义务教育教学改革实验区、实验校，普通高中招生比例和高考上线率均创历史新高。固原农林职业技术学院获批筹建，宁夏师范大学成功升格更名。乡村教育振兴典型经验在中央教育工作领导小组会上交流，“用好红色资源，构建实践育人新模式”被教育部推广，“徒步百里祭英烈”活动红遍全网。省级区域医疗中心加快建设，柔性引进知名专家团队40多个、名医专家120多名，建设重点学科25个，开展新技术新业务30余项，市域外转诊率逐年下降。市县乡三级公立医院实现检查检验结果互认，600多种药品集采价格平均降幅60%以上，患者次均医疗费用下降6.1个百分点。与北京市中医药管理局签订战略合作协议，新增自治区级中医重点专科2个，获批宁夏唯一国家中医药传承创新发展试验区。举办农文旅融合开发转化恳谈会、中国油画名家走进固原大型写生、陕甘宁蒙革命老区农民篮球邀请赛、“重走长征路·翻越六盘山”徒步实践等重大活动40场次，2部文艺作品荣获全国少数民族文学创作骏马奖、高晓声文学奖，1部作品入选“新时代文学攀登计划”，创建全国文明村镇7个、文明单位10家，西吉入选全国第二批全民运动健身模范县，泾源踏脚、姚河塬考古系列短视频分别获评中华体育文化优秀项目、中华文物传播精品项目。社会治理持续深化。深入贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，全力推进铸牢中华民族共同体意识示范市建设，2家单位获评全国民族团结进步模范集体。重点领域风险防控有力，政府隐性债务规模、债务率实现“双下降”，市本级债务风险等级由红转橙，金融机构不良贷款率保持较低水平。出台房地产止跌回稳“24条”，3437套“保交楼”任务提前完成。全面开展安全生产治本攻坚三年行动，有效应对“7·22”等强降雨天气，经验做法得到应急管理部和自治区通报表扬。全面加强食品药品安全监管，粮油质量检测检验取得CMA资质认证零突破，“基层智慧监管宝”模式入选市场监管总局典型案例。交通安全管理、扫黑除恶、禁毒反诈成效明显，刑事案件下降29.4%，治理重复信访、化解信访积案走在全区前列，公共安全感测评连续10年全区领先。西吉、隆德荣获全国信访工作示范县。
国防动员、军地协调、退役军人、应急救援等工作又有新成绩，统计调查、新闻广电、史志档案、地震气象等事业取得新成效，支持工会、团委、妇联、科协、文联、残联、红十字会、老龄委、关工委等组织展现新作为。
——我们忠诚履职、真抓实干，自身建设全面加强。坚持以政治建设为统领，严格落实“第一议题”制度，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。扎实开展党纪学习教育，一体推进锤炼党性、纯洁党风、严明党纪，接受了一次深刻的纪律教育和严肃的党性锻炼。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大议案建议18件、政协提案132件，办复率100%。持续加强审计监督和统计监督，主动接受舆论和社会监督。制定修改废止政府规章、规范性文件等70件，行政复议化解争议主渠道作用有效发挥，成功创建自治区法治政府建设综合示范地区。强化作风建设，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，政府会议、文件、督检考同比下降7%、5%和70%。认真抓好督察、巡视巡察、审计等发现问题整改和成果运用，深入整治群众身边不正之风和腐败问题。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费持续下降。提升政府效能，28项“高效办成一件事”落地运行，83项服务事项“周末不打烊”，工程建设项目智能申报审批、“超时默认”等11项做法走在全区前列，“办事不求人、合规自然行”的营商环境不断夯实。
各位代表！回顾这一年，我们深切感受到，每一道难题的破解、每一项成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是自治区党委政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大和政协有效监督、鼎力支持的结果，是广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果，每一位固原人都作出了了不起的贡献！在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向中央、自治区驻固单位，向驻固部队、武警官兵、公安民警和消防救援人员，向倾情帮扶固原的福建省和中央定点单位，向所有参与固原建设、支持固原发展的各界朋友，表示衷心感谢！
凡此过往，皆为序章。在为成绩欢欣鼓舞的同时，我们也清醒认识到，当前发展中还存在不少困难挑战：一是产业发展水平不高、结构不优，传统产业层次较低，新兴产业占比较小，做大总量和提升质量的双重任务依然艰巨。二是投资中具有支撑性、引领性的重大项目特别是产业项目还不多，营商环境与市场主体期盼还有差距。三是群众收入水平偏低、增收渠道不广，教育医疗、养老托育等优质公共服务供给仍有不足，城乡融合、生态保护任务依然繁重。四是政府系统行政效能还需提升，社会治理体系有待完善，一些干部的能力素质、精神状态、责任担当还不能完全适应新的发展需要。我们将直面问题、知责而进、担责而行，努力把政府工作做得更好，绝不辜负全市人民期望。
