——2024年12月25日在郴州市第六届人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 阚保勇
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
即将过去的2024年，是郴州发展历程中极具挑战、极为关键的一年。面对严峻复杂的外部环境、叠加累积的风险隐患、历史罕见的暴雨灾害，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委坚强领导下，锚定“三高四新”美好蓝图，紧扣彰显“七个新担当”，聚焦“四大定位”，大力实施“八大行动”，深入推进“六大新行动”，沉着应变、向难求成，推动经济社会发展总体平稳、稳中有进、稳中向好。
这一年，“稳”的大势全力巩固。全年地区生产总值增长5.6%，规模工业增加值增长9.5%，固定资产投资增长8.1%，社会消费品零售总额增长6.3%，地方财政收入增长2.8%，均高于全国、快于全省，主要指标增速连续四年走在全省前列，在承压而上中稳住了经济大盘、挑起了强市大梁。众志成城打赢了抢险救灾遭遇战，千方百计稳控了债务、环保、金融、房地产、公共安全等系列风险，在负重前行中稳固了社会底盘、守住了安全底线。
这一年，“进”的强音全线奏响。以需求之进增发展之效，招商引资签约金额、重点项目完成投资额、社会消费品零售总额连续三年达千亿规模。以产业之进强发展之能，“1221”六大主导产业均保持近两位数的增长，百亿级企业实现历史性突破。以开放之进创发展之势，郴佛、郴非、湘赣边全面合作，多港联动、多式联运创新突破，郴州内畅外联的大开放格局向纵深推进。
这一年，“好”的成色全面彰显。省定民生实事和“十大惠民工程”全部完成，城镇就业、养老“15分钟服务圈”基本形成，农村公共交通、快递服务实现建制村全覆盖，提质了百姓“好生活”；“两员”服务全面升级，涉企检查大幅压减，审批效能再度提速，打造了安商“好环境”；“水立方”模式在联合国官网发布，获评中国“宝藏小城”、最具魅力旅游目的地，展现了城市“好形象”。
全市人民靠实干创实绩、用精心换精彩，经受了超乎预期的大战大考，交出了难能可贵的“郴州答卷”。
一年来，我们主要做了以下工作：
——精准发力促进经济增长，发展动能更加强劲。扩投资拉动有力。实施激发需求行动，抢抓机遇推动“两重”“两新”等系列政策落地。大抓争资立项，全年争取上级补助资金310.7亿元、中省专项资金150亿元，再创历史新高。紧抓招商引资，成功举办郴商大会等系列活动，新引进“三类500强”项目21个、湘商回郴项目150个、2亿元以上重大招商项目326个，超额完成全年目标。狠抓项目建设，339个省市重点建设项目完成投资1132亿元，为年度计划的125%。安能赣锋2.5万吨碳酸锂项目建成投产，茶常高速安仁段建成通车，汇创新材料、中子新能源、技师学院改扩建等重点项目如期竣工。促消费活力迸发。文旅消费人气旺，全市接待游客7653万人次，接待旅游团增长超50%，境外入郴游客大幅增长；郴州马拉松、飞天山音乐节、全国男子篮球联赛季前赛、全明星演唱会等赛事活动出圈出彩。展会消费热度高，举办矿博会、家博会等重大展会活动80多场次，参展人次超110万，销售额达32.3亿元，获评全国优秀会展城市。电商消费态势稳，电子商务交易额和农产品网络零售额增长12%。换新消费效果好，消费品以旧换新活动参与企业超1100家、补贴申领超17.6万人次，带动销售额23.8亿元，拉动限额以上新能源汽车、智能家电、家具类商品零售额分别增长42%、31.7%、18%。稳外贸韧性彰显。扎实推进稳外贸“五大行动”，进出口总值471.7亿元、增速6.2%，均居全省第三。外贸结构进一步优化，新增外贸“破零”企业124家，加工贸易总量243.2亿元、跃居全省第一。支持郴企积极“走出去”，对外实际投资增长81.4%。加快建设中非经贸深度合作先行区，对非进出口总值66.5亿元，总量居全省第三，农机、专用汽车等“郴州制造”走俏非洲。
——凝神聚力推进产业建设，发展支撑更加坚实。主导产业集群化发展。实施产业培塑行动，加快建设“1221”现代化产业体系。农产品加工蓄势而动，实现产值1700亿元，东江鱼集团跻身全国“水产行业20强”，繁华食品、鑫亮粮油、生平米业进入全国“农业企业500强”，安仁成功获批国家现代农业产业园项目建设。有色金属新材料强势发力，产值超过1200亿元，占全省比重超40%，湖南白银完成重大资产重组。文化旅游乘势而上，实现综合收入1100亿元，业态更加丰富，市场影响力不断提升。莽山通过国家5A级景评、上榜首批世界旅游名山、获评国家级文明旅游示范单位，嘉禾伴嫁歌荣获全国“2024年非遗旅游体验创新十佳案例”。锂电新能源逆势上扬，产值突破700亿元，成功争取省政府“锂十条”专项政策，纳入全省“一核一极三辅”战略布局的重要一极，久森安高固态电池成功量产。现代装备顺势而进，实现产值近600亿元，打造了粮机、农机、风机等一批“郴”字号知名品牌。数字经济聚势而起，经济总量达1300亿元，东江湖大数据产业园纳入全省重点打造的两大算力集群。经营主体梯次化壮大。实施主体强身行动，实有经营主体达40.52万户，其中企业突破10万户。桂阳百德金、永兴贵研2家企业营收突破百亿，湖南白银、正和通银业2家企业跻身50亿元行列；新增“四上”企业428家、湖南股交所挂牌企业25家、国省制造业单项冠军企业6家、国家级专精特新“小巨人”企业2家、省级专精特新企业73家，大中小企业梯次发展格局加速形成。“五好”园区特色化建设。大力推动园区优布局、提能级、增效益，11家完成调区扩区，2家新入选国家级、3家新入选省级绿色园区，全市园区规模工业增加值增长12.6%、亩均税收增长8.1%。郴州高新区获评专精特新全国百强园区，郴州经开区进出口总值居全省省级园区第一，苏仙产业开发区被认定为省级高新区，宜章经开区光电显示成功创建省级产业集群。科技创新协同化推进。实施创新提升行动，“科技创新高校行”34项产学研合作标志性项目、15个共建平台实施落地。高新技术企业达693家，新增省级创新平台29家，获省科技进步奖2项、省自然科学奖1项。全年技术合同成交额达286.8亿元、增长23.6%，知识产权质押融资3.4亿元、增长96.53%，全社会研发经费投入强度达到2.38%。
——持续用力深化改革开放，发展活力更加充沛。平台联动扩大了“出海口”。以郴州自贸片区为牵引，深化“四区一港”联动发展，入选“生产服务型国家物流枢纽”。郴州（前海）跨境电商产业园、零关税跨境直购商场正式运营，孵化新增跨境电商企业40家，保税维修业务占全省的90%。郴州陆港成功获得国际港口代码，与盐田港签约“组合港”，湘粤非铁海联运新开通4条非洲至郴州全程提单线路。湘粤港“跨境一锁”开行262趟次、增长198%，进出口货物通关效率提升、全程物流成本降低均达20%以上。区域合作拓展了“新空间”。积极推进郴佛对口合作，落地项目22个，总投资103.37亿元。有序承接大湾区产业转移，新引进项目162个，总投资733.9亿元。着力深化湘赣边区域合作，签署文旅产业联动发展等四项协议，实施重点建设项目63个，完成投资106.11亿元；新增“湘赣红”授牌企业10家，总量居全省第二。重点改革激发了“源动力”。国企改革落地见效，市属国企营业收入、利润总额、上缴税费分别增长25.8%、48.5%、26.6%。金融改革持续深化，入选“中央财政支持普惠金融发展示范区”。生态改革率先破题，开展全省首批水权交易试点和首笔“取水贷”，盘活水利资源资产10.8亿元。农村改革扎实推进，市农村产权交易中心试运行，汝城益将、临武西山2家林场列为国家森林可持续经营试点单位。其他重点改革蹄疾步稳，土地“批供同步化”、“五步法”办理涉企案件、“两提两清”营造公平竞争市场环境等改革经验全国推介。营商环境打造了“升级版”。深入实施优化营商环境“39条”，常态化举行林邑茶话·企业家沙龙等活动，解决企业和项目问题诉求2800多个，退税减税降费达12亿元。多维度开展营商环境监督，市本级涉企执法事项、重点企业执法活动压减70%，15个领域335项首违和轻微违法行为实行免罚。民间投资项目备案压缩到1个工作日以内，出口退税“即报即办”，不动产登记“四证连发”，招投标项目全流程电子化，“土地超市”建立全国首个地方标准，“湘易办”郴州旗舰店访问量和活跃度均居全省之首。
——提速加力推动城乡融合，发展空间更加广阔。中心城区提质增彩。大力实施城市更新行动，新开工改造城镇老旧小区513个，新改建排水管网52.3公里、燃气管网41.9公里，建成新能源充电桩（站）1874个。打通城区道路“绿波带”16条。大力开展郴江流域综合治理，市城区水环境综合治理一期等16个项目开竣工，石榴湾“仿古亭廊”、潘家湾“向日花海”等郴江两岸小花园小景观串珠成链，打造了城水相依、城景相融的精美画卷。县域经济竞相跃升。大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，深入实施县域经济高质量发展工程，“一县一策”打造县域支柱产业，五个县市区经济总量跻身400亿方阵，五个县市财政收入跨入10亿行列。宜章获评全省县域经济先进县，永兴、资兴获评全省县域经济突出贡献县，强县引领、协同共进的格局加快形成。乡村振兴亮点纷呈。守牢粮食安全、耕地保护和不发生规模性返贫致贫底线红线，粮食生产超额完成省定任务，苏仙入选全国“两项政策”衔接并轨试点。对口帮扶深入推进，环沙洲乡村振兴共同富裕示范区建设扎实有效，沙洲瑶族村荣获全国民族团结进步模范集体。特色产业发展壮大，成功创建汝城、嘉禾国家级辣椒优势特色产业集群，“湘江源”蔬菜品牌授权数达57个、居全省第一；嘉禾晋屏镇获批国家级农业产业强镇，市供销合作社被评为全国先进集体。人居环境持续改善，411个“四类乡村”建设扎实推进，4个县级城乡供水一体化工程建成投用，惠及群众17.5万人。乡村精神文化生活丰富多彩，“村BA”“村厨大赛”“农民诗会”等活动方兴未艾。
——倾心尽力增进群众福祉，发展成果更加可感。民生保障坚实有力。克服财力紧张困难，民生支出达467亿元，较上年增长4.8%，占一般公共预算支出的80.5%。就业服务富有成效，新增城镇就业6.13万人、农村转移就业3.94万人，“五化五联”公共就业服务模式、劳务品牌工作获全国一等奖。保障水平稳步提升，基本养老保险待遇持续上涨，入选全国基本养老服务综合平台试点；关爱“一老一小”，建成长者食堂143家，新增普惠性托位数3132个，临武获评“中国长寿之乡”；普通门诊按人头付费改革试点取得实效，次均费用下降16.14%，“两病”门诊用药保障经验全国推介；2853套保障性住房、1015套棚户区改造开工建设；发放城乡低保、特困供养、临时救助等资金8.13亿元，保障困难群众18.9万人，民生底线兜牢兜实。生态环境持续向好。国家可持续发展议程创新示范区建设新三年行动扎实推进，“郴州水世界”入选全国十佳案例。坚决打好蓝天碧水净土保卫战，污染防治攻坚战考核全省优秀。市城区空气质量连续七年达到国家二级标准并保持全省领先，桂东空气优良率保持100%；县级及以上饮用水水源地水质达标率连续五年100%，东江湖水质稳定保持I类；绿色矿山数量连续五年保持全省第一，桂阳宝山入选全国首批生产矿山生态修复典型案例，森林覆盖率稳居全省前列。绿水青山的生态名片愈加闪亮。社会事业蓬勃发展。优化教育供给，建成普通高中“徐特立”项目11个，提质改造“两类学校”100所、爱晚老年学校7所，新增各学段学位1.37万个，郴州智能科技职业学院设置通过验收评估；义务教育学业水平、高考本科录取率持续提升，职业技能竞赛总成绩全省第三；汝城思政教育经验全国推介。提质健康服务，医改成效评价位居全省前列，桂东获评全国健康县区建设优秀案例，二级以上公立医院全面实现“一院检查，三甲共享”，乡村医生等级评定全覆盖，线上心理健康服务平台免费向社会开放。繁荣文体事业，开展文化惠民活动1850场次，文物“四普”复核工作全面完成，《郴州通典》出版发行，第八届湖南艺术节郴州获奖数量创历届最好成绩；郴籍运动员在巴黎奥运会、残奥会上取得骄人成绩，“冠军之城”声名远扬。
——殚精竭力防控安全风险，发展基石更加牢靠。安全生产持续稳定。实施安全守底行动，深化重点行业领域专项整治，开展特别督查，开设《红线》安全生产监督电视专栏，推进重大事故隐患动态清零，生产安全事故起数和死亡人数分别下降29.85%、32.86%，其中道路交通事故起数、死亡人数分别下降7.72%、20.42%，矿山、危化、烟花等行业领域实现“零事故”。强化应急处突，在全省率先成立临灾预警叫应中心，严格落实“631”预报预警叫应机制，有效应对27轮洪涝、地质、低温雨雪等自然灾害。重大风险全面稳控。健全地方债务风险联防联控机制，制定“1+N”化债方案，严格落实政府投资项目“四个一律”，市本级债务率明显下降，债务风险有效缓释。“一行一方案”处置中小金融机构风险，高风险金融机构有序压降。出台实施“房十二条”稳楼市，完善落实领导包案、督导督办、四方协商、融资“白名单”机制化解房地产风险，保交楼保交房超额完成省定目标。社会安全防线稳固。重拳打击违法犯罪，全市刑事和治安警情、发案数分别下降46.7%、14.03%，电诈案件发案数和群众损失金额分别下降24.89%、31.43%。扎实推进矛盾纠纷和风险隐患大起底大排查大化解，落实领导干部下访接访和领办包案机制，健全“村－片－组－邻”基层治理组织体系，推行“百姓解忧站”解纷工作法，信访事项一次性化解率达97.7%，全年未发生群体性事件和影响重大的社会稳定案（事）件，平安郴州建设成果持续巩固。
各位代表，今年7月，我市特别是资兴遭受了突如其来的特大暴雨灾害，来势之猛、强度之大、损失之重、救援之难，历史罕见。面对这次大灾，我们难以忘记的是，在党中央国务院、省委省政府的坚强领导下，市委团结带领全市人民，众志成城投身防汛救灾保卫战。我们争分夺秒开展紧急救援，超前发布预警，及时进行叫应，紧急转移群众2.34万人，营救被困群众695人，不惜一切代价保障人民群众生命安全。我们向险而行抢通水电路讯，艰苦鏖战、日夜奋战，全力抢修受损设施，包保落实安全责任，跟进开展除险加固，严密防范次生灾害，20天内基本实现“四通”，以最快速度畅通了生命通道。我们竭尽全力保障群众生活，各类救灾物资第一时间送达灾区，受灾群众得到了及时救助，按照“五有”标准实施了过渡性安置。我们一刻不停推动恢复重建，学生按时开学返校，企业快速复工复产，避险搬迁全面开展，重建项目加速推进，曾经满目疮痍的灾区正逐步焕发勃勃生机。回顾这次大战，我们倍加感动的是，灾情发生之后，受习近平总书记的委托，李强总理亲临灾区看望慰问、检查指导；省委书记沈晓明、省长毛伟明等领导多次深入一线调度指导；国省相关部门组建指导组紧急驰援，派出工作队对口支援；全市广大消防救援指战员、驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、公安干警、民兵预备役人员、医疗卫士闻“汛”而动，党员干部冲锋在前，灾区群众守望相助，各个区县和各界人士纷纷援手，汇聚起抗灾救灾的强大力量。总结这次大考，我们体会最深的是，党中央是风雨来袭时最可靠的主心骨，制度优势是抵御一切风险挑战的根本保证，“两个至上”是做好全部工作的根本立足点，人民群众永远是我们最坚实的依托、最强大的底气。我们要永怀感恩之心，凝聚奋进之力，全面夺取灾后恢复重建和经济社会发展的新胜利！
一年来，我们驰而不息加强政府自身建设，扎实开展党纪学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持重大事项向市委请示报告，自觉接受人大监督、政协监督和社会各方监督。向市人大常委会报备规范性文件16件，办结人大代表建议306件、政协提案205件。办结市长公开电话60.99万件、群众满意率94.55%。全面推进零基预算改革，市本级行政运行经费预算下降10.8%，市域内公务活动实现“零接待”。强力整治统计造假、“政绩工程”、“面子工程”，大力推进基层减负赋能，综合性“督检考”事项大幅精简。
同时，老龄、工会、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、计生协、慈善、志愿服务等工作健康发展，国防动员和后备力量建设、退役军人服务保障、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、工商联等工作有力加强，五经普、机关事务、保密、档案史志、科学普及、住房公积金、公共资源交易、新闻出版、地震、气象、援疆等工作扎实推进，各项事业取得新进展。
各位代表！历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府深切关心、倾情帮助的结果，是市委正确领导、科学决策的结果，是市人大市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和衷共济、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻郴人民解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、民兵预备役人员、消防救援人员，向中省驻郴单位，向所有关心支持郴州发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
同时，我们也清醒看到，当前郴州发展还面临不少困难和挑战：一是经济增长的压力仍然较大。体量大、带动强的大项目偏少，投资的后劲、消费的活力和外贸的稳定性有待增强。二是产业升级的任务仍很艰巨。产业层次总体不高，主导产业链条还不长，现代化产业体系建设、新质生产力培育任重道远。三是民生领域的短板仍有不少。教育、医疗、养老、托育等服务供给还不够优，就业难和招工难的结构性矛盾持续存在，城乡道路交通网络和公共服务体系还不完备。四是安全稳定的风险仍较突出。重点领域本质安全水平还不高，防灾救灾减灾能力还有不足，非法金融活动防范处置、政府债务还本付息等压力较大，生态环保领域历史欠账较多。五是执行落实的效能仍待提升。一些部门形式主义、官僚主义屡禁不绝，一些领域腐败问题时有发生，一些干部担当作为的劲头、高效执行的能力还有差距。对这些问题，我们将采取更加坚决有力的措施，加以解决。
