——2025年2月11日在嘉兴市第九届人民代表大会第五次会议上
市长 李军
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神，在市委正确领导下，完整准确全面贯彻新发展理念，忠实践行“八八战略”，扎实推进三个“一号工程”和“十项重大工程”，加快建设长三角城市群重要中心城市，较好完成了市九届人大四次会议确定的主要目标任务，推动经济社会高质量发展迈出坚实步伐。
——过去一年，坚决扛起经济大市责任担当，经济回升向好态势持续巩固。坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力稳增长、扩需求、促转型，推动经济向上、结构向优、态势向好。全市实现地区生产总值7569.5亿元、增长5.6%，财政总收入、一般公共预算收入分别达到1073.6亿元和638.7亿元，均保持全省第三，规上工业增加值增长7.1%，进出口总额增长9.3%，社会消费品零售总额增长5.3%，经济运行稳中有进、质效提升。
——过去一年，牢牢把握高质量发展首要任务，发展新动能新优势不断显现。统筹推进创新深化改革攻坚开放提升，全市研发投入强度提高到3.56%、全省第二，成功创建全国首批制造业新型技术改造试点城市，落地建设长三角国家技术创新中心浙江中心，制造业“两化”改造列入国务院“两新”督查典型案例推广，再获全省科技创新鼎，蝉联浙江制造天工鼎，数字经济发展、交通强市建设、耕地保护等19项工作获省政府督查激励，创历年最佳成绩。
——过去一年，始终践行以人民为中心发展思想，保障和改善民生扎实有效。坚持把增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，深入推进公共服务“七优享”工程，入选全国学校家庭社会协同育人实验区，基层卫生健康综合试验区建设经验成为全国典型，“15分钟公共服务圈”均衡可及水平全省第一，农村居民收入保持全省首位。深入开展安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降9.2%和7.8%，连续19年荣获全省“平安市”称号。
一年来，主要做了八方面工作：
一是以政策落地为牵引，有力发挥引导保障作用。坚持抓早抓主动，建立政策及时研究、高效落实机制，全力争取政策、用好政策。政策供给加力提效。组建政策工作专班，细化梳理、全面承接中央一揽子增量政策和省“8+4”迭代升级政策，制定出台工业经济稳进提质、服务业提能升级、惠企纾困帮扶等专项政策，兑付政策资金461.7亿元。“两重”政策争取有力。突出抓好“两重”项目谋划储备、对接争取，22个项目获超长期特别国债支持，争取资金68.6亿元，获得专项债402.2亿元、中央预算内投资11.8亿元，资金规模均创新高。“两新”政策落细落实。在全省率先出台“两新”配套政策，拓展补贴品类，简化补贴流程，推动政策直达快享，大规模设备更新领域争取超长期特别国债6.6亿元，消费品以旧换新领域兑付补贴资金11.2亿元。
二是以“两化”改造为切入，有力推动工业稳进提质。坚持把制造业“两化”改造作为重要抓手，提高生产效率、挖掘工业潜能，规上工业增加值两年平均增长7.4%，压舱石作用有效发挥。“两化”改造迭代推进。在实现规上工业企业全覆盖基础上，接续开展“两化”改造提质提效行动，实施改造项目2679个，节约用能40.5万吨标煤、用水86.7万吨，带动制造业投资977.9亿元、保持全省第二，数字化水平3.0企业数量、仓储物流数字化率、生产制造数字化率均排名全省第一。工业产能有效释放。强化重点产业、重点行业、重点企业运行保障，攻坚推动桐昆嘉兴石化、新凤鸣中鸿新材料等重大产业项目落地建设，卫星能源三期、斯达微电子芯片等项目建成投用，供应工业用地1.46万亩、全省第一，17大传统产业增加值增长13.3%，7个县（市、区）全部列入全省工业大县。助企惠企发力见效。开展“十链百场万企”对接活动，整合优化企业服务平台，小微企业贷款余额增长13.4%，为企业减负295.7亿元。深化政务服务增值化改革，营商环境无感监测指数保持全省前三，建成国家级知识产权保护中心，知识产权全链条保护工作成为全国优化营商环境典型案例，发放全国首张外国人工作许可证和社保卡融合集成卡。
三是以提振需求为重点，有力增强发展动力活力。顺应国内外市场变化，着力扩内需稳外需，夯实经济增长基本盘。项目投资保持平稳。深入实施扩大有效投资“551”计划，38个省“千项万亿”工程新建项目100%开工，23个项目纳入国家重大项目库，新增建设用地指标2.54万亩，保障重大项目用能374.5万吨标煤。外贸外资稳量提质。开展千团万企拓市场增订单行动，出台加力推动跨境电商高质量发展政策，海关特殊监管区域外保税维修业务拓展至全球范围，综合保税区绩效评估首次进入全国A类。优化外商投资促进机制，14个项目获省外资招引政策激励，33个项目列入商务部重点名单，实际使用外资26.1亿美元、保持全省第三。消费市场释放活力。用好消费品以旧换新政策，举办促消费系列活动，推出高品质工厂店50家，新能源汽车、绿色家电、智能家居销售分别增长33.6%、108.8%和268.8%，濮院毛衫时尚产业园成功创建全省首批高能级服务业创新发展区，
金三塔丝绸、沈荡酿造获评“中华老字号”，全市接待游客人次、实现旅游收入分别增长15.9%和16.9%，过夜游客增长26.6%、全省第一。
四是以科技创新为引领，有力促进新质生产力发展。财政对科技创新投入增长18.1%，创新指数排名全省第二，成功承办2024年世界互联网大会乌镇峰会。科创能级持续提升。制定实施新型研发机构高质量发展、企业创新能力提升政策，出台全国首个科创金融领域地方标准，南湖实验室生物医学分析全国重点实验室启用，清华长三角研究院落地建设国家高等模式动物研究中心，北理工长三角研究院获批独立招收博士后，清华柔性电子技术研究院新院区建成启用，兰钧新能源、隆基光伏总部研发中心投入使用，新认定国家高新技术企业579家，跻身全国城市人才吸引力排行榜前20强，科技成果转化指数排名全省第二、增幅全省第一。先进制造业加快发展。深入实施“135N”先进制造业集群培育计划，成功协同创建浙东工业母机、环杭州湾现代纺织服装2个国家先进制造业集群，嘉善光电子器件、海盐金属切削工具获评国家中小企业特色产业集群，6个产业入围全省第三批特色产业集群核心区、协同区，数量全省最多，装备制造业、战略性新兴产业、数字经济核心产业增加值分别增长10.7%、9.3%和8.1%。出台人工智能、氢能、低空经济支持政策，氢能、核技术应用产业入选省未来产业先导区，获批建设省级临空经济区，建成运营4个万卡算力集群、规模全省第一。优质企业方阵不断壮大。完善企业梯度培育体系，支持龙头企业发展壮大、中小企业走专精特新发展之路，7家企业列入中国民营企业500强，新创建省级雄鹰企业3家，新增国家专精特新“小巨人”企业51家，累计培育203家、列全国地级市第五。
五是以交通建设为支撑，有力推动首位战略走深走实。“沪嘉全面接轨发展”纳入国务院深入推进长三角一体化高质量发展政策，新增18项一体化制度创新经验。“公铁水空”联运枢纽提速建设。坚持大干交通、干大交通、快干交通，完成综合交通投资437亿元，投资规模再创新高。乍嘉苏高速改扩建、沪昆铁路（嘉善段）抬升、沪杭高速嘉善联络线开工建设，通苏嘉甬高铁、沪嘉城际铁路、嘉兴南湖机场加快推进，苏台高速二期主体工程完工，市区快速路环线三期一阶段建成通车，浙北集装箱航道全线贯通，嘉兴港全球百大集装箱港口排名上升至60位，海河联运枢纽港建设入选全国首批交通物流降本提质增效典型案例。沪嘉全面接轨步伐加快。积极共建长三角一体化示范区，浙大智慧绿洲一期、方厅水院二期等重点项目开工建设，数慧云巷园区开园，祥符实验室、嘉善复旦研究院获评省级新型研发机构，成功承办县域高质量发展示范点建设全国现场会。积极参与上海大都市圈国土空间总体规划编制，协同上海、苏州制定虹桥国际开放枢纽建设三年行动计划，10项工作入选虹桥国际开放枢纽三周年实践创新案例。区域融合深入推进。推动长三角一体化机制创新，跨省通办事项扩大到1099项，与上海、宁波等长三角城市实现公共交通“一码通行”，528家医疗机构实现异地就医直接结算，杭嘉、嘉湖一体化合作先行区建设不断深化，协同发展水平持续提升。
六是以城乡融合为路径，有力提升城乡功能品质。市县镇三级国土空间总体规划获批，新建成省级城乡风貌样板区16个，城乡宜居宜业水平不断提升。建强主城区扎实推进。实施中心城区首位度提升行动，编制历史文化名城保护规划，出台都市型工业支持政策，主城区建设管理体制进一步理顺，城北、民丰片区城市更新加快推进，南湖天地二期开工建设。持续加强城市精细化管理，入选全国城市小微公共空间整治提升试点，干净整洁的城市环境赢得广泛认同。城镇特色不断塑造。全面推进风貌特色镇建设，新建成省级现代化美丽城镇10个、未来社区45个，盐官潮乐之城一期建成开放，乌镇戏剧节、西塘汉服节、濮院时装周影响力进一步扩大，“中国古镇看嘉兴”品牌不断擦亮。“千万工程”持续深化。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，高标准农田万亩方建设经验全国推广，全域土地综合整治“多田套合”率全省最高，粮食播种面积和产量保持全省首位。加快推进农业农村现代化，11个农产品入选省级名优土特产，“嘉田四季”获批国家农产品区域公用品牌，全面完成农村集体经营性用地入市全国试点，承办全省深化新时代“千万工程”推进会现场考察，充分展现了嘉兴“千万工程”建设成效，乡村振兴综合评价列全省第一。
七是以生态治理为关键，有力彰显绿色发展底色。深入实施省“811”生态文明先行示范行动，获评全省污染防治攻坚优秀市，减污降碳协同创新工作经验全国推广。环保督察整改有力有效。认真做好中央生态环保督察整改工作，高质量完成反馈问题年度整改任务，跨界河湖共治、农业面源污染治理等6项工作入选全省督察正面典型。生态环境质量巩固提升。一体推进源头治理、综合治理，深化全国水生态修复试点城市建设，国控、省控断面三类及以上水质比例保持100%，获评省“五水共治”大禹鼎银鼎，渣土跨区域共管、秸秆全链条利用等4个案例入选省“无废城市”最佳实践。强化空气质量治理提升，实施减排项目1435个，淘汰老旧柴油货车5615辆，攻坚完成省定空气质量改善目标，PM2.5平均浓度、空气质量优良率改善幅度均列全省第二。绿色低碳转型加快推进。全面落实中央加快经济社会发展绿色转型意见，在全省率先建成碳普惠交易应用平台，试点先行“两高”行业碳准入评价，氢能交通创新应用入选绿色低碳交通强国试点，桐乡成功创建全国首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点。
八是以民生实事为抓手，有力提升群众获得感幸福感安全感。完善为民办实事长效机制，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，共同富裕综合评价列全省第二。就业和社会保障持续加强。实施稳企拓岗增就业专项行动，推进市域技能型社会建设，城镇新增就业14.7万人。出台支持积极生育政策措施，基础养老、医保待遇、城乡低保标准稳步提升，市儿童福利院建成启用，入选全国救助管理区域性中心试点城市。全面完成保交房工作，建设筹集保障性租赁住房2.89万套（间）。公共服务不断优化。促进教育公平和质量提升，国家学前教育普及普惠县、义务教育优质均衡发展县省级评估通过率均达100%，入选全国首批学习型城市。加快打造医学高峰，浙大二院长三角嘉兴医院开工建设，市第二医院新院区、市中医院扩建项目全面加快，市第一医院二期建成投用，紧密型医共体建设、医养结合工作成为全国典型。举办端午民俗文化节、纪念沈钧儒先生诞辰150周年、纪念金庸先生百年诞辰系列活动，嘉兴博物馆获评国家一级博物馆，嘉兴籍运动员在巴黎残奥会获得1金1铜，成功举办嘉兴马拉松赛事。社会大局平安稳定。完善三治融合模式，深化民声一键办，矛盾纠纷就地化解率98.7%，未成年人犯罪预防治理、校园安全协同共治经验全省推广。有效应对台风“贝碧嘉”“普拉桑”和梅汛期强降雨影响，防灾减灾能力进一步提升。民生实事扎实办好。全面完成十方面36项民生实事项目，建成示范性学生满意食堂105家，建设户外劳动者服务站点121个，新增社区食堂、老年助餐点230个，完成困难家庭厨卫装配式改造502户，新塍农贸市场成为全省首个五星级乡镇农贸市场，推动民生幸福更加可感。
一年来，我们扎实开展党纪学习教育，忠诚型政府、服务型政府、实干政府、法治政府、廉洁政府建设取得新成效。深入开展循迹溯源学思想促践行，全面贯彻总书记重要讲话和指示批示精神，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。大力推进重点工作、重大项目破难攻坚，争取到国家、省级以上试点33项。深化全国法治政府示范市建设，大综合一体化行政执法改革评价保持全省前列。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，办理人大代表建议240件、政协委员提案396件。纵深推进全面从严治党，认真落实政府过紧日子要求，坚决整治形式主义，切实为基层减负，政府系统风清气正的良好氛围进一步浓厚。
同时，大力支持国防和军队现代化建设，山海协作、东西部协作、对口支援工作有力推进，双拥共建、退役军人事务、民族宗教、人防海防、外事侨台、哲学社会科学、史志档案、气象地震等工作取得积极成效，工会、共青团、妇女儿童、老龄、红十字会、慈善、残疾人等事业实现新发展。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，是全市上下团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻嘉人民解放军、武警部队、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持嘉兴发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，当前经济社会发展还面临不少困难挑战，主要是：经济回升向好基础还需夯实，项目投资、外贸出口、消费回暖持续承压，部分行业和企业生产经营依然困难；高质量发展还有短板，科创动能还需增强，先进制造业发展仍需提速，绿色低碳发展步伐还需加快；民生保障存在薄弱环节，高水平公共服务供给还有不足；防范化解风险能力仍需增强，本质安全水平还需提升；一些政府部门服务管理效能需要进一步提高。我们将高度重视这些问题，采取有力措施认真加以解决。
