——2025年1月8日在双鸭山市第十七届人民代表大会第四次会议上
双鸭山市人民政府市长 宫镇江
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去的一年，面对严峻复杂的经济形势和煤炭、钢铁价格持续下行叠加煤企长期停产的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，在市委的坚强领导下，承压前行、克难奋进，全力推动经济运行平稳向好、民生事业有效改善、社会大局和谐稳定，为加快建设现代化美丽多彩双鸭山打下了坚实基础。
（一）经济发展稳中有进。全市经济“提速扩量、加速进位”，主要经济指标增速均高于全省平均水平，经济增速四煤城第一，进入全省前列。预计地区生产总值增长4%，农林牧渔总产值增长4%，规模以上工业增加值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长3.5%，外贸进出口总值增长15%，一般公共预算收入增长13.3%，实际利用内资增长30%，城乡居民收入分别增长4%和6%以上。
（二）经济运行提质增量。农业生产稳步发展。粮食生产实现“二十一连丰”。新建高标准农田47万亩，垦地合作示范基地扩大到24万亩。耕地保护和粮食安全责任制考核全省第一。农业生产综合机械化水平达到98.6%。畜牧业、林业、渔业产值分别增长4.9%、3.5%、4%，蔬菜、鲜食玉米产量分别增长16%、6.5%。新增农业龙头企业6户，主要农产品加工转化率达到67%。“两品一标”认证产品、“黑土优品”授权产品分别达到135个和28个。鲜食玉米等7个产品入选全国名特优目录，实现“零”的突破。县域地区生产总值增长6%。集贤、宝清和饶河县获评全国粮油规模种植主体单产提升示范县。岭东区长胜乡获评国家农业产业强镇。工业经济回升向好。地方煤矿复产12个、复工5个、联合试运转或投产6个，复产复工进度和产量均居四煤城首位。新入规企业10户、扭亏减亏30户。钢铁、电力、煤化工产业产值分别增长12.8%、1.2%、7.1%。新增高新技术企业3家、省级智能工厂和数字化车间2个。服务消费扩容提质。投入政府促消费资金5710余万元，拉动消费近6亿元。举办了首届双鸭山老字号评选活动。商品房销售增长7%。龙臻电商跨境产业链供应基地投用，跨境电商实现“零”的突破，饶河县获评全国农村电商“领跑县”。新增外贸企业11户。举办了全省首届界江旅游联盟大会暨全市特色文旅产业推进大会。
（三）项目建设加快推进。招商签约项目82个，增长35.5%。建设省级重点项目43个、完成投资57.1亿元；500万元以上产业项目131个，完成投资67.8亿元；项目开工率、投资完成率均居全省上游。全球首个十万吨级绿色航油示范项目、全省首个采煤沉陷区渔光互补光伏发电项目、中船集贤风储氢醇一体化、国能宝清2000吨褐煤蜡、全钒液流电池储能全产业链等一批大项目签约或开工。市经开区通过国家级考评。尖山区数字服务外包产业园运营。国能宝清生物科技化工示范园区启动建设。
（四）发展活力有效释放。承接国家、省改革年度任务全部完成。市以下财政体制改革稳步推进，国企改革深化提升完成年度任务。政府隐性债务规模和债务率连续三年下降。全省首个政府采购一站式“智慧标讯服务平台”上线运行，友谊县、尖山区获全国政府采购“先进县（区）”称号。在全省首创“24小时智慧车管所”。宝清在全省首创前置监管、“无感通关”模式。创新实行“先贯标后备药”制度，荣获首届国家医保局“为民办实事”典型案例二等奖。建龙化工获评省级企业技术中心，建龙钢铁创新项目获省科学技术成果转化一等奖，科技成果转化落地11项。龙煤双矿科技研发配套基地、北方水稻研究中心省级重点实验室建成。尖山区技术服务转移中心成立，填补了全市空白。数字金融服务平台上线运营，贷款余额增长10.8%，存贷比73.5%，居全省第3位。在全省首创“双易贷”，实现创业贷款“一键”办理。全省首家知识产权保险中心在我市挂牌运营。营商环境水平进入全省第一梯队，政务服务“好差评”和政务热线满意率居全省首位。在全省首创云智慧服务中心和云办税智慧服务厅，得到国家税务总局肯定。市经开区打造全国最大“天然+人造”石墨负极材料基地入选中国开发区营商环境百佳案例。
（五）绿色底蕴更加深厚。中央、省环保督察年度整改任务全部完成。全省污染防治攻坚战成效考核优秀。空气质量优良天数比率达到96%。整改河湖库“清四乱”问题397个。宝石河幸福河湖创建典型范例入选中国河湖年鉴。6个国考断面水质年均值稳定达标。治理侵蚀沟208条、水土流失面积353平方公里。受污染耕地安全利用率100％。历史遗留废弃矿山生态修复示范工程全面开工。
（六）城乡品质持续提升。实施重大交通基础设施项目8项，建设农村公路165公里。改造老旧小区29个、老旧管网98公里。“引松入双”一期竣工。建设路改造工程通车，修缮城区道路252条。实施了公园、广场提标改造和绿化、亮化品质提升工程。开展了出租车违规、渣土车扬尘、大车违规进城、机动车违停及占用人行道等专项治理。新增停车位1864个，建设大型货车停车场2个。扎实开展了农村环境整治专项行动。集贤县获评全国村庄清洁行动先进县。
（七）民生福祉普惠共享。城镇新增就业1.8万人。深化市区教育改革，启动中心城区小学集团化改革，新增义务教育优质学校9所，高考高分段人数居四煤城首位。宝清县校本主题研修经验入选全国区域教育十大改革创新案例。能源职院、技师学院办学条件和质量持续提升。市第三十一中学新建项目开工，完成市体育公园建设，10所薄弱学校维修改造、10所学校运动场提标改造和9个校舍消防设施改造有序推进。调整1454项医疗服务项目价格，群众门诊、住院次均费用分别下降14.2%、18.5%。推行“一次挂号管多天”等15项便民举措。新建120院前急救指挥调度信息化平台和2个急救分站。市中医院异地新建项目开工，市托育综合服务中心主体完工，市残疾人康复中心竣工，市口腔医院、双矿医院新门诊综合楼投用。社会保障待遇持续提高。在全省率先实现医保DIP线上拨付。职工医保年度支付限额由30万元提高至50万元。生育支持政策有效落实。市居家养老服务中心运营，完善社区居家养老服务中心36个，打造养老机构示范典型10个。实施了5项惠民殡葬政策。落实产业帮扶项目181个，实现脱贫人口“零返贫”。
（八）安全形势保持稳定。成功战胜乌苏里江、挠力河特大洪水，受到国家防总高度评价。安全生产事故起数和死亡人数分别下降26.8%、25%，未发生较大及以上安全事故。连续35年未发生重特大森林火灾，市森防指办、市林草局获评全省森林草原防灭火先进单位。集中开展积案化解等攻坚行动，中联办、国家信访局交办案件办结率100%。积极处置化解农民工欠薪案件，市人社局获评首届全国和谐劳动关系创建工作先进集体。刑事案件立案数下降24.9%，现行命案破案率100%。成功破获四方台特大制售假冒伪劣农用机械润滑油案，入选全省打击侵犯知识产权典型案件。
一年来，我们始终把政治建设放在首位，高标准开展党纪学习教育，政府系统干部党性观念和纪律意识有效增强。持续深化能力作风建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续纠治“四风”，扎实开展“群腐”集中整治。自觉接受市人大依法监督和市政协民主监督，代表建议和政协提案办结率100%。同时，积极支持国防和军队现代化建设，双拥共建、军民融合扎实推进。统计审计、外事侨务、民族宗教、地震气象、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步。
这些成绩的取得，根本在于习近平总书记的掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的坚强领导和市人大、市政协及社会各界的鼎力支持，在于全市人民团结一致、苦干实干！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻双解放军、武警官兵和消防救援队伍，向在双中省直单位和所有关心支持双鸭山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，双鸭山发展还面临不少困难和挑战：经济回升基础尚不牢固，有效需求不足，社会预期偏弱，部分企业经营困难。产业层次不高，传统产业竞争力还需提升，新兴产业占比较小。科技创新能力不强，吸引、留住人才的基础环境有待改善。城市能级较弱，优化功能、提升品质、稳住人口还需向深处发力。社会民生领域仍有不少短板，基层“三保”压力加大。安全生产等重点领域风险不容忽视。受国家对债务高风险城市新出台政策限制，年初确定的部分政府投资项目进行了调整。少数干部担当精神不够、争先意识不强，综合能力和专业水平不高，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，政府行政效能需进一步提高。我们将直面问题、迎难而上，在不断破解矛盾问题中赢得主动、实现进步，决不辜负全市人民期待！
