——二○二五年二月八日在青岛市第十七届人民代表大会第四次会议上
青岛市代市长 任刚
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是青岛在现代化强省建设中“打头阵、当先锋”的开拓奋进之年。这一年，习近平总书记再次亲临山东视察，发表重要讲话，赋予山东“走在前、挑大梁”的重大使命，为全省经济社会发展指明了前进方向，提供了根本遵循。这一年，习近平总书记先后向在我市举办的上合组织国家绿色发展论坛、上合组织妇女论坛致贺信，全市人民备受鼓舞、倍感振奋。
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，在省委省政府和市委的坚强领导下，统筹做好稳增长、提质效、促改革、惠民生、防风险各项工作，奋力推进中国式现代化青岛实践，交出了一份高质量发展的优异答卷。全市生产总值达到16719.5亿元，增长5.7%，增速居副省级城市第2位；规上工业增加值增长9.4%，社会消费品零售总额增长4.2%，增速分别居副省级城市第2位、第3位；完成节能减排降碳任务。主要做了以下工作：
（一）坚持综合施策、精准发力，经济回升向好态势巩固增强。积极应对经济下行压力，千方百计深挖内需潜力、拓展外需市场，经济运行稳健向好、进中提质。政策支撑更加有力。实施市级两批88项稳增长政策举措，全面落实国家一揽子增量政策。争取专项债、超长期特别国债等政策性资金超过1200亿元、较上年翻了一番。支持科技创新和制造业发展减税降费退税281亿元。制造业中长期贷款、普惠小微贷款分别增长14.6%、17.6%。消费潜力不断释放。实施创建国际消费中心城市三年行动，举办消费促进年系列活动1000余场。用好“两新”政策，争取国家消费品以旧换新资金超过20亿元，带动智能家电、新能源汽车零售额分别增长52.6%、23%。加快提升旅游品质，海上游、邮轮游出新出彩，节展、赛事、演艺等消费新场景更加丰富，预计全年接待游客超过1.4亿人次、再创历史新高。项目投资扩量提质。省市重点项目完成投资2855.4亿元，达到年度投资计划的116%。29个“两重”项目全部开工。工业投资、战略性新兴产业投资分别增长15.2%、5.5%。民间投资占全部投资比重达到60.8%。加强项目全生命周期管理，新签约项目当年开工运营率达到82.5%。对外贸易持续增长。实施新一轮国际市场拓展计划，货物进出口总额达到9076.7亿元、居副省级城市第5位，出口首次突破5000亿元、增长12%。服务贸易进出口额达到1560亿元，增长18.6%。
（二）坚持创新引领、科技赋能，产业转型步伐明显加快。把科技创新摆在发展全局的核心位置，大力推进科技强市建设，积极构建“10+1”创新型产业体系，新质生产力加快形成。创新动能更加强劲。科创平台提档扩容，新获批全国重点实验室8家、省重点实验室59家。“仲华”热物理试验装置二期主体完工。创新成果持续涌现，15项成果获国家科学技术奖，占全省的43%。中车四方牵头研制的全球首列碳纤维地铁列车投入商运、时速400公里的新一代动车组样车成功下线。钙钛矿太阳能电池、硫化物固态电池、合成生物等技术成果加速转化落地。企业创新活力不断增强，规上工业企业研发机构覆盖率达到93%。高新技术企业、科技型中小企业分别净增730家、434家，总量达到8650家、9777家。新培育国家级专精特新“小巨人”企业29家。引育各类人才26.7万人，总量达到287万人。许振超被授予“人民工匠”国家荣誉称号。产业结构优化升级。在全国先进制造业百强市排名中升至第6位。规上工业战略性新兴产业增加值增长13.2%。船舶与海洋工程装备产业、仪器仪表产业入选国家先进制造业集群。工业控制系统产业、精细与专用化学品产业入选国家中小企业特色产业集群。全年动车组产量约占全国的50%，全市轨道交通装备产业增加值增长39.3%。海尔卡奥斯生态园冰箱制造、海信数字化中央空调、奇瑞汽车零部件产业园等一批重大项目竣工投产，晶圆制造、京东方移动显示模组、歌尔虚拟现实整机等一批引领性项目全面量产。服务业增加值突破万亿元、达到10495.5亿元。金融机构本外币存贷款余额分别达到2.9万亿元、3.2万亿元。集装箱海铁联运量连续10年保持全国首位。国家级知识产权保护中心建成启用。入选全国首批现代商贸流通体系试点城市、国家综合货运枢纽补链强链支持城市。数字经济蓬勃发展。数字经济核心产业增加值增长12%左右。“瀚海星云”“问海”等海洋领域大模型正式发布。卡奥斯成为全国工业互联网首个千亿品牌。完成1000家企业数字化改造。国际通信业务出入口局获批建设。入选全国首批制造业新型技术改造城市试点、“5G+工业互联网”融合应用试点城市。
（三）坚持经略海洋、向海图强，现代海洋城市特色更加彰显。实施培育海洋新质生产力行动，推动科技优势加快向产业优势转化，海洋生产总值增长7.5%左右。海洋科技创新策源能力持续增强。崂山实验室阶段性任务顺利完成。中国海洋工程研究院（青岛）海工软件国产化项目启动实施。青岛蓝色种业研究院投入运营。“观澜号”海洋科学卫星、海上综合试验场等重大科技设施建设加速推进。海洋科技大市场建成启用。现代海洋产业加快突破。聚焦高端化、智能化、集群化发展方向，积极构建“4+4+2”现代海洋产业体系。大型散货船和超大型矿砂船订单持有量全球第一。亚洲首艘圆筒型海上油气生产装置“海葵一号”交付运营。免疫抗肿瘤海洋新药BG136完成临床一期试验。中电建115万千瓦海上光伏项目开工建设。“国信”15万吨级养殖工船建成出坞，“深蓝”深远海大型智能养殖网箱投入使用。国际枢纽海港能级不断提升。新版青岛港总体规划获国家批复。青岛国际航运中心建设行动启动实施。港口货物、集装箱吞吐量分别达到7.1亿吨、3087万标箱，稳居全球第4位、第5位。青岛港自动化码头作业效率再次刷新世界纪录，新增沿黄内陆港10个、海运航线18条。
（四）坚持深化改革、扩大开放，发展动力活力加速释放。认真落实中央和省委、市委改革总体部署，大力实施制度型开放新举措，努力在改革开放上勇争先。重点领域改革纵深推进。深化“高效办成一件事”改革，“人工智能+政务服务”水平加快提升。实施优化营商环境52条措施，连续3年位列全国工商联万家民企评营商环境前十，蝉联全国海运口岸集装箱货物跨境贸易营商环境测评第一。青岛中央法务区正式运行。深入推进区域性国资国企综改试验，3项成果全国推广。全面落实支持民营经济发展政策，民营经济主体达到206.9万户。出台深化科技成果转化创新改革十项举措。入选金融资产投资公司股权投资试点城市。政府机构改革任务全面完成。高水平开放不断扩大。深入实施上合示范区扩能行动，上合国际城加快建设，鲁港科技合作创新中心建成启用，上合国际枢纽港启运港退税政策落地实施。国家中欧班列集结中心获批建设，开行中欧班列超过1000列、增长17.8%。青岛国际能源交易中心交易额突破2500亿元。山东自贸区青岛片区示范引领作用不断凸显，32项创新成果获国家、省推广，新引进世界500强投资项目12个。RCEP原产地证书签发数量居全国首位。持续打造“投资青岛”品牌，益海嘉里、海克斯康、雀巢等世界500强企业实现增资扩产。青岛都市圈50个基础设施项目加快实施。济青高铁实现“公交化”运行。与甘肃陇南、定西的东西部协作持续深化。国际友城增至93个。成功承办第五届跨国公司领导人青岛峰会、“一带一路”能源部长会议、海洋合作发展论坛等重大活动，被确定为“2024—2025年上合组织旅游和文化之都”。
（五）坚持有机更新、建管并重，城市环境面貌持续改善。加快集约化、内涵式发展，获评全国首批城市更新示范城市。规划引领作用不断增强。新一轮城市国土空间总体规划正式获批。完成市、区（市）、镇三级总体规划和综合交通、生态修复等专项规划编制工作。重大基础设施加快建设。潍宿高铁至青岛连接线工程提速推进，潍烟高铁开通运营。跨海大桥高架路二期、辽阳路快速路全面完工，山东路—鞍山路立交工程建成通车。地铁6号线一期、2号线一期西延段竣工投运，运营总里程达到352公里。即墨通用机场正式开航。官路水库建设全面推进。城市更新行动深入实施。历史城区核心区老建筑保护修缮基本完成。国家低效用地再开发试点工作扎实开展，139个配套设施工程有序实施。建成24个城中村改造安置房项目，完成433个老旧小区改造。实施城市“微更新”100处。新建口袋公园140个、城市绿道135公里。城市管理水平进一步提升。拆除各类违法建设343万平方米，完成100条背街小巷综合整治，打造优秀规范化农贸市场43处。住宅小区业委会覆盖率达到86%。治理交通堵点173处，打通未贯通道路28条，新增公共停车泊位2.6万个。
（六）坚持产业强农、城乡融合，农业农村现代化扎实推进。深入学习运用“千万工程”经验，统筹抓好乡村产业发展、乡村建设和乡村治理。粮食和重要农产品生产保持稳定。粮食总产量达到321.4万吨。蔬菜、肉蛋奶、水产品产量分别达到704万吨、119万吨、107万吨。新建、改造高标准农田22万亩。现代农业加快发展。国家级农业龙头企业达到11家。26个亿元以上农业大项目进展顺利。推动出台全市种业促进条例，清原种业获批国家重大育种攻关项目。新增全国名特优新农产品13个。成功创建全国现代设施农业创新引领区。农村人居环境不断改善。新建4个省级乡村振兴片区。涉农区（市）全部实现城乡环卫一体化。完成农村清洁取暖改造19.1万户，建设、养护“四好农村路”1140公里。农村自来水实现“村村通”，生活污水治理率达到71.5%。乡村治理持续加强。农村集体“三资”专项整治深入实施。全国首批农村产权流转交易规范化整市试点扎实开展。完成农村宅基地制度改革试点任务。获批国家第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点、国家级农村综合性改革试点试验。
（七）坚持生态优先、绿色发展，美丽青岛建设深入开展。大力实施生态环境治理攻坚行动，中央和省生态环保督察反馈问题整改扎实推进。污染防治加力提效。开展大气污染专项整治，PM_2.5平均浓度为26微克/立方米、改善10.3%。李村河北岸水质净化厂等11个污水处理项目完成改造。土壤污染风险得到有效管控。“双碳”工作稳步推进。新能源和可再生能源装机占发电总装机的53.9%。新培育国家级绿色工厂14家。城镇新建住宅全部达到绿色建筑标准。新建充电桩3万个。一般工业固体废物综合利用率达到96%。生态修复成效明显。近岸海域水质优良面积比例保持在99%以上。李村河、张村河流域截污、清淤工程基本完成。新增造林和森林质量精准提升3.5万亩。修复历史遗留废弃矿山2960亩。
（八）坚持民生为本、惠民利民，群众生活水平稳步提升。15件市办民生实事全面完成，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长4.7%、6.1%。蝉联“中国最具幸福感城市”。基本公共服务不断优化。城镇新增就业37.1万人，扶持创业4.5万人，新设城乡公益性岗位1.6万个。新建、改扩建中小学和幼儿园74所。青岛职教园一期主体完工。康复大学建成招生。北大人民医院青岛医院二期、市公共卫生中心等33个项目加快建设。新获批3个国家临床重点专科建设项目。入选国家中医药传承创新发展试验区。社会保障扩面提质。养老保险、医疗保险参保人数分别达到862.4万人、940.6万人。13.7万名困难群众全部纳入基本医保。村庄（社区）养老服务站基本实现全覆盖。完成1.8万户困难老年人家庭适老化改造。新增婴幼儿托位6140个。为困难群众发放救助金11.9亿元。建设筹集保障性租赁住房1.5万套（间）、配售型保障性住房6000套，发放公租房租赁补贴1.3万户。文化体育事业繁荣发展。市博物馆扩建工程竣工，国家海洋考古博物馆、市图书馆新馆开工建设。3部影视作品入选“五个一工程”奖。新建、改扩建全民健身体育公园10处，弘诚体育场完成升级改造。成功承办足球世界杯预选赛等国内外重点赛事，我市运动员在巴黎奥运会、残奥会上获得4金1银的好成绩。社会治理效能不断增强。“12345·青诉即办”平台服务质效持续提升。社会稳定风险隐患专项整治深入推进，信访问题源头治理进一步加强。扫黑除恶斗争常态化开展，社会治安环境持续优化。保交楼项目全部交付，保交房年度任务顺利完成。重点领域风险防范化解有序有效，安全生产形势保持平稳。防灾减灾救灾和应急处置保障能力持续提高。国防动员、双拥共建深入开展，军政军民团结更加巩固。民族宗教、外事、侨务、台港澳、统计、档案、史志、气象、仲裁等工作成效明显，妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业全面进步。
一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，扎实开展党纪学习教育。坚持在法治轨道上推进政府工作，认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，1170件市人大代表建议、市政协提案全部办结，提请市人大常委会审议地方性法规5件，制定修改政府规章8件。坚持落实全面从严治党政治责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委、市委实施办法，持续为基层减负，切实抓好群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府系统党风廉政建设和反腐败斗争进一步加强。
各位代表！过去一年成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是党中央、国务院和省委省政府、市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向各位老领导、老同志，向驻青部队、武警官兵、公安干警和消防应急救援队伍，向中央、省驻青单位，向所有关心支持青岛发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒看到，全市经济社会发展还面临一些困难挑战：外部环境带来的不利影响加深，有效需求不足，部分企业生产经营遇到困难；科技创新和产业创新融合还不够紧密，培育发展新质生产力需要加大力度；公共服务水平与群众期盼仍有差距；生态环境保护方面存在薄弱环节，重点领域风险隐患不容忽视；政府自身建设需要进一步加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
