——2025年1月7日在泉州市第十七届人民代表大会第四次会议上
泉州市人民政府市长 蔡战胜
各位代表：
现在，我代表泉州市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年政府工作回顾
一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，紧扣新福建宏伟蓝图和“四个更大”重要要求，传承弘扬、创新发展“晋江经验”，加快构建“南高新、北石化、环湾崛起、县域做强”的产业空间格局，勇当新时代民营经济强省战略主力军。一年来，我们坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，聚焦经济建设中心工作和高质量发展首要任务，深化拓展“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，召开营商环境、内贸外贸、文旅经济、创新等大会，大拼经济、大抓发展，扎实推进“抓项目、促发展”系列专项行动，经济实现质的有效提升和量的合理增长。全市地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7%，主要经济指标继续保持全省前列，高质量发展迈出新步伐、各项事业取得新成效。
一年来的主要工作是：
（一）全力以赴稳增长，经济稳中向好态势更加巩固。坚持以扩大有效需求为着力点，持续扩大有效益的投资、激发有潜能的消费、稳住有起伏的外贸，经济运行总体平稳。坚持政策取向一致性和落地时效性。建立政策文件评估机制，加力推出一揽子增量政策，审慎出台收缩性、抑制性举措。深入推进万名干部进万企、局长走流程走基层等活动，健全重点工作定期调度制度，“帮督一体”解决困难问题；升级推出“政策找企”2.0平台，全面上架资金类惠企政策，全市直达兑现各类惠企资金40多亿元。接续开展“项目创优年”活动。全力推动项目产出优、效益优、品质优，新开竣工项目2992个、投资总额14793亿元，均创历史新高，其中省、市重点项目954个完成投资2400多亿元。深入实施“抓开放招商促项目落地”专项行动，举办500强企业、新质生产力等专场招商。实施内外贸高质量发展行动。落实国家消费品以旧换新政策，举办“焕新消费·焕新智造”、国际体育消费季等系列活动，建成“国潮泉州”展销中心8个，获批全国消费品工业“三品”战略示范城市。全市完成快递业务量28.3亿件、占全省45.7%，获批国家骨干冷链物流基地，安溪入选农村电商与快递协同发展示范区创建名单。更大力度开展泉州优品出海，推动市场采购预包装食品出口试点扩区，落地海外展销中心、海外仓43个，打造投资贸易一站式服务平台，成立中国—东盟法律研究中心泉州研究院，全年进出口总额2700多亿元。出台促进航运业发展一揽子政策，新开通内外贸航线10条，锦尚作业区口岸开放通过国家验收并投用。
（二）心无旁骛抓实业，稳一优二强三格局更加鲜明。坚持实业立市，持续打好“强引擎、建载体、铸链条、提存量、拓增量、优环境”组合拳，加快新型工业化步伐。坚持创新驱动引领。落实“四个倍增”计划，高新技术企业总数3084家；
累计建成“大院大所”30家，中国机械总院泉州创新中心产业化运作，落地国家技术转移东部中心泉州分中心，新增异地研发孵化机构13家、中试验证平台（基地）13个；设立规模超亿元的企业研发投入奖补资金，全社会研发投入增长19.4%，技术合同成交金额增长36.8%，入选国家创新型城市百强；持续深耕人才“港湾计划”，举办全省第一届职业技能大赛、第二届泉州人才节，新引聚高层次人才团队20个、各类人才10.9万名，培育特级人才创新实验室7家。深化“抓工业设计促产业提升”专项行动，启用工业设计产业馆，累计创建市级以上工业设计中心97家，举办各类工业设计赛事活动33场。实施“科技特派员+”服务，在全市乡镇（街道）全覆盖建立科技特派员工作体系。加快建链强链补链。接续实施“重龙头、强品牌、铸链条”“培优扶强龙头企业”“专精特新企业倍增”专项行动，细化培育县域重点产业链50条，成立时尚产业联盟，新增专精特新中小企业338家、总数694家，新增“小升规”等“四上”企业2299家；光子技术列入国家高新区光电子产业协同创新网络；洛江施工装备、安溪半导体照明入选国家级中小企业特色产业集群，现代体育产品入选国家先进制造业集群，举办中国产业名片创新发展大会和产业地理盛典；实施质量升级、标准提档、品牌提升工程，获评国家知识产权强市建设示范城市。深化“工业园区标准化建设”专项行动，累计建成标准化厂房及配套用房2100多万平方米、千亩以上园区43个；加快园区建设向投产运营转段，累计投产企业近1200家，已纳统企业439家，产值超千亿元；举办全国工业园区高质量发展现场会，以工业园区标准化建设推进新型工业化做法成为全国典型。持续实施“绿色数字技改”专项行动，落实国家大规模设备更新政策，支持入园企业换厂房换设备，撬动逆周期设备更新投资近500亿元，获批全国制造业新型技术改造城市试点；推动“智改数转”量上覆盖、质上提升，上线“数字超市”平台，新建数字化生产线125条，新增“上云上平台”企业1000家，全市87%的规上工业企业开展数字化转型，产业数字化规模连续5年全省第一，获评全国中小企业数字化转型试点城市、“千兆城市”。推动建筑业高质量发展。全市建筑业完成产值2553.3亿元，装配式建筑新开工面积278万平方米、全省第一；落地优质建筑业企业10家，新培育市级建筑业龙头企业53家。深化“文旅+”专项行动。举办全省文旅经济发展大会，成立文旅经济发展总指挥部，文旅火爆出圈，全年游客接待量1亿多人次、旅游总花费1200多亿元。规划建设海丝文化主题街区12个、历史文化街区12个，新增影视机构42家。完善“吃住行购娱”服务配套，上线“一部手机游泉州”数字化平台，打造“一县一桌菜”美食品牌12个，推进百家酒店建设计划，建成酒店53家、新增床位7541个。实施“十百千万海丝游”文旅推介，推出“文化一台戏”，举办文旅活动6000场、大型演唱会35场，获评全国十大“省域及城市品牌优秀案例”、城市文旅品牌创新十佳案例，蟳埔簪花成为地方文化国际传播热点。发展特色现代农业。建设千亩以上连片良田10个，新增高标准农田7.38万亩，粮食产量51.6万吨；完成畜牧业养殖“拆小建大”标准化提升项目12个。开工现代农业重点项目163个，新增国家现代农业产业园和农业产业强镇各1个、特质农品9个，“德化黑鸡”入选国家优势特色产业集群创建名单，永春获评国家级台湾农民创业园。大力发展海洋经济，实施渔业调结构项目110个，新增国家级水产良种场1家、水产新品种1个，海洋生物产业研究院挂牌运营。
（三）坚定不移推改革，发展内生动力活力更加充沛。连续四年召开民营经济“新春第一会”，举办“泉州企业家日”活动，发布泉州民企100强、服务业民企20强、创新型民企20强等榜单。聚力打造“泉心泉意”营商环境品牌。清单式推出创新举措166项，“一件事”集成套餐联办率96.7%，125个事项实现“跨省通办”，“数字政务门牌”覆盖全市，“无证明城市”试点在全省推广，良好政企互动等做法成为全国典型，连续获评全省营商环境标杆城市。加强“财政+国企+金融”联动运作。强化财政预算源头管控，出台坚持过紧日子系列措施，完善预算编制、执行、绩效闭环管理，系统推进地方债务风险防范化解。深化国企改革，市属国企资产总额4700亿元、增长19.6%；3家市属国企登榜全国服务业企业500强。提升金融服务实体经济质效，建设全省首个中小微企业融资促进中心，做大信易贷平台规模，制造业中长期贷款增长9.8%；深化企业上市“刺桐红”行动，连续举办中国上市公司发展论坛，建设市县一体化企业上市咨询服务平台，实现北交所上市“零的突破”；市、县和市属国企政府引导型母基金全面运作，全市基金规模1700多亿元；成立全省首个地级市基金业协会，设立“泉州创投日”；全市金融风险总体可控，不良贷款率继续保持较低水平，金融纠纷一体化调处模式成为全国典型。用好国家盘活利用低效用地试点。推进全域土地综合整治，建设“百千万亩方”61片，恢复耕地3.1万亩；编制工业产业区块线专项规划，划定工业产业区块线66万亩，推进盘活低效用地4.2万亩，处置批而未供用地和闲置土地2.8万亩；处置历史遗留建设用地和历史围填海9333亩；完成农村集体经营性建设用地入市20宗。密切侨港澳台互动。落实国家侨汇结汇便利化试点政策，建设“刺桐侨汇”服务平台；“故土家园—海内外泉侨泉商联络总部”正式启用；“港澳青年精英故乡行”品牌进一步打响。“台胞台企登陆第一数据港”线上服务平台获国台办推广；金门供水水源保障能力进一步提升，累计向金门供水3800多万吨，金门供水工程龙湖泵站入选第一批国家水网重要节点工程；举办纪念郑成功诞辰400周年活动。
（四）统筹统管提品质，城乡融合发展成效更加显著。深化“抓城建提品质”等专项行动，国土空间总体规划获省政府批复实施，重点城建项目2370个完成年度投资1400多亿元，中心市区规划建设一体化管理机制进一步完善。全面加速新城繁荣集聚。中央商务区成型成势，已投用总部大楼18栋，年税收超亿元楼宇4栋，入驻企业1500多家，海丝金融中心顺利封顶。中央活力区形象初显，实行安商房、市政基础设施、教育等配套、绿化生态、业态招商“五优先”，金崎片区基本完成征迁。全力推动古城保护提质。泉州历史文化名城保护规划修编获省政府批复；综合改造中山南路及周边街巷，中山路街区保护入选住建部可复制经验做法清单。持续实施“聚城畅通”专项行动。武荣大桥竣工投用，金屿大桥、百崎大桥、国道324改线南安段加快建设，中环城路贯通工程全面动建。接续开展“绿满泉城”“夜景照明提升”“水系联排联调”“电力设施补短板”等专项行动。全市新改建城市公园绿地107公顷，口袋公园建设数量居全省首位；实施城市门户、迎宾廊道及古城新城连线互动照明提升；加快推进白濑水利枢纽、“两高”替代等重大水利工程，马跳水库下闸蓄水，基本建成城区水系行洪排涝、内沟河生态补水联排联调机制，获评国家市级水网先导区，永春入选国家现代化灌区建设试点；中心市区13年来再次投运220千伏变电站，容载比提升20.7%，新建电动自行车充电点位1.3万个。扎实推进“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造、保障性住房建设“三大工程”。开工“平急两用”公共基础设施建设项目31个，列入第一批国家建设城市；启动老旧小区改造项目113个、惠及1.1万户，扩大老旧小区住宅加装电梯补贴范围；新增保障性住房1万多套，发展保障性租赁住房入选住建部可复制可推广经验清单。优化房地产市场调控政策，在全省率先完成“保交楼”任务，稳步推进“保交房”工作。开展物业管理提升大会战，办好物业“十件实事”，全市住宅小区物业服务覆盖率实现100%。深入开展“千村示范引领、万村共富共美”工程。实施乡村振兴示范村梯次创建、示范线整合提升、示范镇整镇推进、示范片区融合发展“四大行动”，纵深推进农村人居环境整治，新改建供水管网1380公里，实施村庄农村生活污水提升治理项目350个，整治裸房4.2万栋。创新建设农村产权流转交易统一市场体系，投用全省首个全程电子化“一网式”交易平台；石狮入选国家数字乡村试点。加强防止返贫动态监测和帮扶。
（五）多措并举增福祉，群众美好生活愿景更加可及。深入实施“惠民生补短板”专项行动，超七成五财力投入民生，完成为民办实事项目41项。稳步提升就业和社会保障水平。深入实施公共就业服务能力提升示范项目，建成标准化零工市场43家，培育“泉用工”特色劳务品牌12个，全年城镇新增就业9.5万人，失业人员实现再就业1.8万人，完成职业技能培训5万人次。推进企业职工基本养老保险精准扩面，新增“五险”参保22.8万人次、住房公积金归集6.5万人。举办首届慈善大会，实现县级社会福利中心全覆盖，新增养老床位2000多张，创建老年人健身康乐家园数量居全省首位，入选全国城市社区嵌入式服务设施建设工程建设范围、全国服务类社会救助试点地区。深入实施妇女、儿童发展纲要，加强孤独症儿童关爱服务，关心下一代工作取得新成效。加快建设高质量教育体系。全市新增中小学学位2.7万个，中心市区普通高中录取率提升到69.2%、增幅历年来最高；累计创建乡村温馨校园特色校100所，培育初中教育综合改革“新优校”45所、“名优校+”教育发展共同体100个，“5G+专递课堂”等入选全国教育实践创新典型案例。加强基础教育人才引进，引聘博士、硕士、高校优秀毕业生1569人。试点开展综合高中、中职本科“3+4”贯通培养。不断完善医疗卫生体系。全市新增卫技人员2315名、床位2000张、千人口婴幼儿托位数4.2个，入选中央财政支持普惠托育服务发展示范项目实施城市。正式运行上海九院泉州一院医疗技术协作中心、海丝中医药中心，建成投用正骨医院北峰院区，新增国家级临床重点专科1个、中医优势专科4个。二级以上公立医院全面推行“一次挂号管三天”。深化县域医共体一体化建设，县域消毒供应、检验、病理、心电、影像和远程会诊对基层医疗卫生机构覆盖率100%。实施大学生乡村医生专项计划，提升50个村卫生所服务能力，实现村级基本医疗卫生服务全覆盖。全面推行DRG支付方式改革，基本医保“一人一档”参保信息管理平台在全国推广。繁荣发展文化体育事业。实施世界遗产文物保护利用三年行动，完成20个文保单位保护修缮，世遗宋元古城列入国家文物保护利用示范区创建单位，市、区联动保护利用世遗入选文化和旅游部改革创新优秀案例，新增世界级非遗1项。实施公共文化惠民工程，开展公益性文化惠民演出5000多场，培育新型公共文化空间24个。举办全球视频媒体论坛。获“五个一工程”优秀作品奖、牡丹奖各1个。我市运动员在巴黎奥运会收获1金1银。
（六）慎终如始守底线，社会安全稳定基础更加夯实。提质扩面安全生产。系统推进“安全生产标准化提升”专项行动，巩固深化5.2万家企事业单位创建成果，梯次向5.8万家小微工商贸企业、“九小场所”等延伸覆盖，生产安全事故起数、死亡人数连续实现“双下降”，安全生产和消防目标责任制考核保持全省第一。常抓不懈生态治理。坚决抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，以指挥部体制推进矿山、污水整治，完成历史遗留废弃矿山生态修复1.2万亩，中心市区生活污水收集率提升到61.4%，建成永春、德化生活垃圾焚烧发电厂，着力解决群众身边突出生态环境问题。创新细颗粒物管控机制，PM2.5平均浓度下降6.4%。高质量推进国家农村黑臭水体治理试点，加强流域海域污染防治，全面实施区域水质综合评价，主要流域国省控断面、小流域考核断面优质水比例分别增长5.1%、9%，提档升级建成安全生态水系123公里，河湖长制入选水利部典型案例。全市新增植树造林8.9万亩、综合治理水土流失26.7万亩；完成全国首笔土壤改良碳汇交易。全面加强社会治理。建立主动创稳机制，新建“党建+”邻里中心229个、累计832个，推深做实各级综治中心规范化建设、实体化运行。常态化推进扫黑除恶斗争，加强海上船舶安全整治和电动自行车全链条安全监管，深入实施打击治理电诈“红盾行动”，举办全国涉诈人员打击管控工作现场推进会，获评道路交通事故预防“减量控大”工作成绩突出地市。推进信访工作法治化，加强矛盾纠纷排查化解，信访事项一次性化解率99%。高质量做好工会、共青团、老干部、妇女、儿童、残疾人等事业，支持国防动员和双拥共建，持续维护民族和睦、宗教和顺，统计、气象、地震、档案、地方志等工作取得新成绩。
过去一年，我们始终坚持政治引领，落实全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，加强政府廉政建设，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，持续整治形式主义为基层减负。深入开展法治政府建设示范创建，全面推广应用“闽执法”平台，设立涉台公共法律服务中心、涉侨公证联络中心，进一步推广包容审慎监管执法“四张清单”，高质量完成机构改革年度任务，新制定政府规章、提请审议地方性法规4部，市政府本级行政机关负责人出庭应诉率100%。严格执行市人大及其常委会决议决定，依法接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真办理人大代表建议391件和政协提案575件。持之以恒推动新时代机关效能建设走深走实，充分发挥绩效考核指挥棒风向标作用，市委市政府给予市体育局、水利局、医保局、工信局、财政局、卫健委记集体三等功，表扬表彰项目建设先进集体28个、先进个人100人，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围。
各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。一年来泉州高质量发展取得的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央、国务院和省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领社会各界接续奋斗、砥砺前行的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻泉省部属单位、驻泉部队、武警官兵、企业界人士和来泉创业者、建设者、工作者，以及广大港澳台同胞、海外侨胞、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们也清醒认识到发展中还存在不少困难和挑战，主要是：经济持续回升向好的基础还不稳固，部分企业生产经营困难，科技创新引领作用发挥不够，产学研用融合亟需加强，产业链供应链存在短板，新质生产力有待进一步培育形成；城市化进程相对滞后于工业化，中心市区一体化步伐仍需加快，优质公共服务配套供给还有不足，群众对民生社会事业的获得感有待进一步提升；少数干部的工作能力和作风还不能完全适应高质量发展要求等。同时也必须看到，经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，泉州这些年经济发展基础稳、韧性强、潜能大。我们要正视困难、坚定信心，有为应对，努力把各方面积极因素转化成为发展实绩。
