——2025年1月13日在盐城市第九届人民代表大会第五次会议上
市长张明康
各位代表:
现在,我代表盐城市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2024年工作回顾
刚刚过去的一年,是全面贯彻落实习近平总书记来盐考察重要指示精神的第一年。我们深切感恩总书记的关怀厚爱,锚定“强富美高”总蓝图,发扬“不怕困难、不畏艰险,勇于斗争、敢于胜利”精神,坚决把总书记殷切嘱托转化为做好工作的强大动力。面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,在市委坚强领导下,全面推进“四个三”工作布局,坚定信心、沉着应变,综合施策、克难奋进,加快建设绿色低碳发展示范区,中国式现代化盐城新实践迈出新的坚实步伐。
一年来,我们全力以赴稳增长,经济运行保持总体平稳。加强经济调度,积极稳妥化解重点行业、重点企业发展风险,全力推动经济运行稳中有进、回升向好。全市地区生产总值7779亿元,增长5.5%;一般公共预算收入增长2.8%;社会消费品零售总额增长5.6%。强化政策协同发力,推动国家和省各类政策直达基层,出台稳外资、促消费等加力提效政策,累计拨付涉企专项资金48.1亿元、惠及企业1.55万户。金融机构本外币存贷款余额达2.5万亿,贷款增速全省第1,获评国家产融合作试点城市。抢抓国家“两重”“两新”等政策机遇,获批中央预算内投资项目18个、资金20.6亿元,争取各类债券项目206个、资金165.3亿元。更大力度抓好项目建设,实质化运行“11669”招商新机制,新签约、新开工、新竣工亿元以上产业项目1403个、812个、515个。东台联合无人机、射阳蓝水新能源、市开发区SK二期、亭湖汇源、盐都长盈等一批50亿元以上重大项目相继开工或投产,全国规模最大的液化天然气储备基地中海油盐城“绿能港”全面建成,国内首个大型综合封闭式智能网联汽车试验场正式运行,一汽集团盐城基地全面投产。多措并举促进消费持续恢复和扩大,组织开展“515盐城消费季”四季主题促销活动,全力推动消费品“以旧换新”,累计发放消费券1.1亿元,撬动消费约19亿元。推出文旅场所延时开放等惠民措施,建湖淮剧小镇创成国家4A级旅游景区,黄海1号旅游公路入选全国交旅融合示范案例,滨海湿地旅游线路成为全国特色生态旅游线路,全年接待游客超6500万人次、增长30%以上、增幅全省最高,获评“文旅美誉度领军城市”称号。出台“换新购”“租赁购”等政策,推行征收房票全市通兑,成立市住房租赁公司,首个改善型住宅示范项目市城投“榴园”开盘即售罄,房地产市场逐步止跌回稳。农业生产保持良好发展态势,净增耕地面积10.2万亩,建设高标准农田超50万亩,粮食总产连续十年超140亿斤,农林牧渔业总产值全省第1。新创成国家农业产业强镇1家、国家农业产业化重点龙头企业2家,海洋生物产业入选全省农业新兴产业和未来产业典型案例,“盐之有味”“盐城八大碗”获评江苏省著名品牌。
一年来,我们保持定力转动能,产业转型发展步伐加快。坚定不移推进工业强市,因地制宜发展新质生产力,“5+2”战略性新兴产业规模全部超千亿元,高新技术产业产值占规上工业产值比重达51.4%。产业链群培育成效明显,光伏集群获评国家先进制造业集群,建湖油气钻采井口装备产业获批国家中小企业特色产业集群,均实现零的突破。盐都智能零部件、射阳新纤维、亭湖环保装备、滨海流体阀门、阜宁环保滤料获批省级中小企业特色产业集群,新增数全省最多。汽车整车销售超过30万辆,产业规模重返千亿。深入开展“科技创新攻坚年”活动,城市科技创业能力跃居全国第35位,市开发区、盐城高新区在全国排名双双跃升10位。金风科技、盐城工学院分别荣获国家科技进步奖一等奖、二等奖,清华大学盐城环境工程技术研发中心被党中央、国务院表彰为国家卓越工程师团队。组建成立市人才集团,迭代升级“黄海明珠人才计划”。盐城技师学院选手蝉联世界技能大赛电气装置项目金牌。加快构建优质企业梯队,新增规上工业企业超560家,新增中国独角兽企业2家、国家专精特新“小巨人”企业35家、国家高新技术企业504家、省级专精特新企业502家、潜在独角兽企业7家、瞪羚企业55家、新三板挂牌企业4家,新增数均创历史新高。悦达集团入围中国工业大奖。新增建筑施工总承包特级资质企业1家,总数达6家。强化数字基础设施建设,加快数实融合发展,累计建成5G基站超1.5万个,新创成国家级5G工厂7家,新增省智能制造示范工厂29家、省星级上云企业2184家、均列全省第2位,规上工业企业“智改数转网联”实现全覆盖。
一年来,我们坚持不懈扬优势,绿色低碳底色更加彰显。持续深入打好污染防治攻坚战,国家碳达峰试点实施方案获批,全国碳达峰试点建设现场会在我市召开。空气环境质量持续提升,PM2.5平均浓度29微克/立方米,空气质量优良天数比率86.6%、全省第1。定期调度水环境综合治理,狠抓城镇生活污水集中收集处理,国省考断面水质、主要入海河流断面水质全部达Ⅲ类,县级及以上集中式饮用水水源地水质全部达标。重点建设用地安全利用率达100%。生态修复成效显著,两年累计除治互花米草27.6万亩,约占全国五分之一,全国现场会在东台召开。新造林2.2万亩,浒苔绿潮防控超额完成省定任务。自然岸线保有率43.6%,全省第1。正式加入东亚海岸带可持续发展地方政府网络。绿色低碳转型步伐加快,新认定国家绿色园区3家、绿色工厂11家,分别居全省第1和第3位。265万千瓦海上风电项目开工建设,新能源发电装机容量达1676万千瓦,年发绿电312亿度。发布全国首个沿海零碳产业园区建设标准,光伏产品碳足迹标识认证纳入国家试点,大丰港、射阳港、滨海港零碳产业园全部实现可溯源绿电接入。吉电绿氢获批全省首个氢储能示范项目,盐城高新区智创园获批省级城乡建设碳达峰碳中和先导区。盐城港获得全国首个“零碳堆场”国际认证,成功挂牌全国首单港口类绿色资产支持专项计划。
一年来,我们坚定不移强活力,改革开放影响不断扩大。持续深化重点领域改革,在全省率先开展“涉企综合查一次”改革,市行政执法监督信息化平台上线运行,中韩(盐城)产业园涉外法律服务获评全省优化法治化营商环境典型案例。深入实施国有企业改革深化提升行动,成功组建市战略性新兴产业母基金,数字国资在线监管平台上线试运行。开展国有资产和集体资产清查利用专项行动,累计盘活闲置资产262.3亿元,盘活收益50.5亿元。健全土地流转价格形成机制被中央一号文件吸收推广,亭湖盐东镇、盐都郭猛镇被列入全国第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。纵深推进区域合作,加快融入新发展格局,成功跻身上海大都市圈,中山医院苏北健康管理中心正式运营,沪苏、常盐、苏盐合作园区项目加快集聚,新开工来自长三角地区亿元以上项目530个。牵头成立淮河生态经济带高新区产业科技创新战略联盟,举办淮河生态经济带省际联席会议和市长会商会,发出共同打造淮河黄金水道出海门户倡议,达成港航等区域合作协议。东西部协作和对口支援合作得到进一步加强。扎实推进高水平对外开放,全力稳外贸稳外资,成功举办跨国公司江苏盐城行、中德农业周、中韩(盐城)产业园经贸合作交流会等活动,进出口总额增长13.8%,跨境电商和市场采购贸易额超100亿元。悦达起亚汽车整车出口累计超36万辆,稳居国内合资车企第一。合格境外有限合伙人境内投资试点取得突破,市开发区佛吉亚、盐都艾文德、亭湖焙乐道、阜宁赛得利等跨国公司扩大在盐投资。
一年来,我们注重内涵补短板,城乡功能品质稳步提升。有序推进市区朝阳片区、老西门片区等城市更新省级试点项目建设,加强城市格局和风貌整体管控,成功获批省级历史文化名城。加快宜居韧性城市建设,完成老旧小区改造104个,200个老旧小区、480个零散居住区物业服务实现国有企业托管,中韩文化广场入选省海绵城市建设示范项目,市区城市生命线安全工程综合监管平台建成投用。规划发展的1754个行政村“多规合一”村庄规划实现全覆盖,新改善农民住房2万户,完成170个行政村整村推进厕所革命,建成农村生态河道1119公里,新建农村道路193公里,改造桥梁184座,95个行政村获评省首批宜居宜业和美乡村。亭湖创成“四好农村路”全国示范县,盐都创成全国城乡交通运输一体化示范县,射阳入选第二批国家数字乡村试点。全力推进重大交通基础设施建设,东兴高速及东延段加快建设,建兴高速、盐丰盐阜快速通道建成通车,连申线黄响河至淮河入海水道段航道整治工程开工建设,盐城港响水港区5万吨级航道竣工投运。优化调整运输结构,至韩国全货机航线顺利复航,中欧(亚)接续班列稳定运行,全市港口吞吐量超2亿吨,“盐城北—上海港”海铁联运“天天班”项目入选全国首批有效降低全社会物流成本典型案例。
一年来,我们全心全意惠民生,社会大局持续和谐稳定。20项为民办实事项目全部完成,民生保障得到进一步加强。就业增收成效明显,累计发放稳岗返还资金1.6亿元、灵活就业社保补贴4.3亿元,减收失业保险费6.4亿元,城镇新增就业超7万人。“射阳好阿姨”入选全国首批家政品牌典型案例。全体居民人均可支配收入43515元,增长5.5%。保障农民工工资支付工作获省政府A类评价,市人社局被表彰为全省“人民满意的公务员集体”。进一步优化教育资源布局,预计义务教育优质均衡市达标比例88.07%,四星级普通高中占比提高到60%,盐城中学获评省首批高品质高中,盐城农业科技职业学院正式招生。推动优质医疗资源扩容下沉,东台紧密型县域数字化医共体建设经验在全国推广,新增三甲医院2家,累计建成名医工作室393个,完成老年人肿瘤标志物筛查10.6万人。盐业考古入选“考古中国”重大项目,新四军纪念馆、中国海盐博物馆晋级国家一级博物馆,杂技《高台倒立》荣获第二届国际马戏节金奖,响水淮海小戏《方向盘》荣获全国优秀作品奖,美丽盐城建设智库图书获得中国智库研究成果特等奖。入围国家全民运动健身模范市,人均体育场地面积4.73平方米、全省第1,我市体育健儿郝婷、蒯曼在国际大赛上勇夺冠军。社会保障提标扩面,职工养老保险新增参保超8万人,基本医保参保率保持在98.5%以上。累计发放临时价格补贴1612万元,惠及困难群众24.8万人次。成为全国救助管理区域性中心试点城市。倾心打造“盐年益寿”幸福养老品牌,入选全国居家和社区基本养老服务提升行动项目实施地区,老年助餐服务工作经验被全国推广。深入开展社会面小场所安全治理,实施电动自行车、城镇燃气、消防等重点领域“一件事”全链条治理,成功举办省台风暴雨防御行动演练,安全生产和防灾减灾形势总体平稳。省级食品安全示范县实现全覆盖。信访工作法治化扎实推进,初次信访一次性化解率超97%。社会治安防控体系更加健全,建成智慧安防村居463个,未成年人违法犯罪综合治理成效明显,刑事立案数、电信诈骗发案数大幅下降,平安盐城、法治盐城建设再上新台阶。
过去一年,我们隆重庆祝中华人民共和国成立75周年,深入开展党纪学习教育,完成政府机构改革任务,工作效能不断提升,忠诚干净担当的政治本色更加鲜明。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受各方监督,共办理市人大代表建议212件、市政协提案383件。持续深化整治形式主义为基层减负,高质量完成镇街权责清单全国试点工作,让基层有更多精力狠抓落实、服务群众、推动发展。
过去一年,民族宗教、统计、机关事务、住房公积金、对台、对外友好、气象、档案、地方志等工作取得新成效,妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业实现新进步,国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。民政、财政、审计、供销社、非遗、质量检验检测、社区矫正等工作获得全国表彰。
各位代表,回顾过去一年,成绩来之不易。这些成绩的取得,根本在于习近平总书记领航掌舵和党中央集中统一领导,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是省委省政府和市委坚强领导的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果。盐城发生的每一点变化、收获的每一份成绩,都凝结着全市人民的智慧与汗水。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向全体人大代表、政协委员,向离退休老同志,向各民主党派、工商联和社会各界人士,向驻盐中央、省属各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员,向所有关心支持盐城发展的海内外朋友们,致以崇高敬意和衷心感谢!
各位代表,事非经过不知难。我们真切感到,去年是盐城发展历程中遭遇各种风险挑战较为集中的一年,国内国际环境的不确定性因素增多,经济周期性、产业结构性问题叠加,我市部分重点产业进入深度调整期,经济下行压力持续加大。面对多重复杂局面,我们事不避难、义不逃责,始终保持一往无前的奋斗姿态,集中精力办好自己的事情,以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性。通过全市上下的共同努力,虽然有少数指标仍未及预期,但全市经济运行整体呈现平稳健康、逐步回升态势。实践有力证明,当前我市经济发展遇到的一些困难,都是发展中、转型中的问题,经过努力是完全可以克服的。更难能可贵的是,在应对各类风险挑战过程中,全市上下增强了坚定不移推动高质量发展、依靠发展解决一切难题的行动共识,提升了驾驭复杂局面的能力水平,坚定了向更高目标奋进的信心决心。同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展仍面临不少困难挑战:内需不足、外需承压问题依然存在;产业转型仍然任重道远,部分企业生产经营仍然比较困难;群众就业增收面临压力,优质公共服务供给与群众期盼还有差距;生态环保领域仍有薄弱环节,韧性城市建设还存在短板弱项;政府自身建设还需持续加强,等等。对于这些前进中的问题,我们一定高度重视,采取有效措施加以解决。
