——2025年1月8日在辽阳市第十七届人民代表大会第五次会议上
市长 郭云峰
各位代表:
现在,我代表辽阳市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年,是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年;是辽阳市破茧重生、政治生态重塑,攻坚克难、“两行一企”风险出清的关键一年;更是辽阳人民誓不言败、奋力追赶,打一场漂亮“翻身仗”的一年。痛终有时,光终将至,2024这一年着实不易、值得铭记。让我们倍加振奋的是,依法完成忠旺集团司法重整,象屿铝业将立足辽阳,整装蓄势再出发,奋楫扬帆启新程。让我们倍感欣慰的是,搁置多年的辽阳站西站房和站东交通枢纽新年伊始投入运营,同青年湖、平胡楼联袂亮相古城,历史文脉与现代文明交相辉映。让我们倍增信心的是,“两行一企”对经济发展的影响基本补齐,2022年以来,全市经济发展勾勒出一条从震荡下行到筑底反弹,再到企稳回升的拼搏曲线,主要经济指标追上全省步伐。辽阳正在走出最困难时期。
一年来,在省委、省政府及市委的坚强领导下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,以打造“五个城市”为实践路径,推动经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。预计,地区生产总值增长5%左右,一般公共预算收入增长8.2%,规模以上工业增加值增长8%,固定资产投资增长0.5%,社会消费品零售总额增长3.5%,城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%和6%。
这是积势蓄能的一年,我们扩投资、促消费,拉动内需稳中有进。
项目建设持续加力。连续三年开展“项目落地年”活动。新签约项目307个、落地项目205个;实施亿元以上项目352个,12个超10亿元项目开工建设,34个亿元以上项目竣工投产。强化要素保障,实行全生命周期管理,供应工业“标准地”8.2公顷,处置“批而未供”和闲置土地278.6公顷,投入13.4亿元建设电网、通讯、交通等基础设施,为项目加速落地创造条件。
招商引资成果丰硕。积极拓展德国、瑞士等欧洲市场,紧盯京津冀、长三角、粤港澳大湾区,开展产业链招商、以商招商,成功引进67家内外资企业;盘活闲置厂房21.4万平方米,立邦项目从签约到投产仅用百天,刷新国际涂料行业最快建厂记录。全年引进国内实际到位资金增长20.6%,增速连续6年位居全省前列;实际使用外资增长21.6%,总量实现晋位升级。
消费潜能加速释放。抢抓消费品以旧换新政策机遇,开展汽车家电“换新季”、夏日暖冬“欢乐购”等系列活动,餐饮、住宿及夜经济持续升温,拉动消费24.4亿元。培育6家省级电商直播示范基地,销售额超13亿元。辽阳宾馆、月明春餐饮获评“辽宁老字号”。十里画廊、人参谷等网红打卡地人潮涌动,全国皮划艇、国际滑雪等赛事火热举办,《红色娘子军》《李白》等国家级歌舞话剧在辽阳实现东北首演,姜昆、巩汉林等著名表演艺术家为辽阳百姓献上曲艺盛宴,人气、商气加速集聚。
这是培优育强的一年,我们重创新、聚产业,转型升级纵深推进。
创新能力持续提升。深入实施科技创新引领高质量发展三年行动,省科技进步奖数量创历史新高。与中科院大化所等20家科研院所开展战略合作,实施“揭榜挂帅”20项,促成科技成果转化62项。组建创新联合体4家,培育省级中试平台2家。新增科技型中小企业135家、高新技术企业31家、雏鹰瞪羚企业6家。引进创新创业团队15个,60余名院士专家“献智”辽阳。自主打造全省国产芯片整机品牌“虹丞”电脑首发上市。
工业经济扩量提质。5个产业集群规模总量突破千亿元。聚苯乙烯等项目建成投产,尼龙66开工建设,辽阳石化分公司品牌价值连续两年居全省榜首。启动再生铝加工利用基地建设,智能矿山等工程相继建成,弓矿公司绿色采选顺利实施。船用曲轴建成投产,大型增材制造装备正式下线。新型环保建筑材料投入使用,高纯硅项目落地开工,废岩加工利用取得积极进展。辽阳县、灯塔市分别获评省工业单项冠军县和种子队,日化产业园成为省“5G+工业互联网”先导示范区。单位地区生产总值能耗较“十三五”末下降22.3%,提前完成“十四五”目标。
服务业发展凸显特色。佟二堡皮毛制品区域品牌价值增长16.9%,小北河袜业与8个品牌开展代工合作,新增限上单位2户,实现销售收入88亿元。建成中通快递东北智慧物流园。制定促进房地产市场平稳健康发展举措,满足刚性和改善性住房需求。出台文体旅融合发展20条措施,实施粮仓文创园等32个项目,14处景点入选全国二十四节气线路。“襄平印象”登上香港文博会,《山河春色·太子河畔》亮相《地理·中国》。
农业持续丰产增效。粮食、蔬菜实现“十连丰”和“八连增”。建设高标准农田15万亩,发展设施农业3600亩、林下经济1500亩。实施农业重点项目179个,犇月牛奶、太阳谷冰酒等59个优质品牌知名度不断扩大。建设省级智慧农业应用基地2家。启动第二轮土地延包,集体产权交易平台实现乡镇(街道)全覆盖。辽阳县获评省县域经济高质量发展先进县,灯塔市荣获全国农业生产全程机械化示范县、国家现代农业产业园。
这是活力释放的一年,我们抓改革、促开放,市场主体量质并进。
重点改革稳步实施。完成本轮地方机构改革任务。实施国企改革深化提升行动,101家市属国企整合重组为11家企业集团,促进国有企业瘦身健体。调整行政服务事项338个,“一区一单”向开发区赋权。实施“八省区一兵团”6类医用耗材集采,中选产品价格平均下降77%。深入推进紧密型县域医共体建设,医改评价全省第二。财税、供销等领域改革取得积极成效。
开放合作不断拓展。成功举办第二届对外开放大会,签约额超90亿元,外贸进出口增幅全省第一。扩大“一张牌照、全省通用”市场采购贸易范围,打开轻工产品出口新通道。建立俄中公用型保税仓,创新“中欧班列+口岸监管+保税监管”模式,俄铝进口直达辽阳。与26家央企开展合作对接,纳入省台账项目数量居全省前列。沈阳现代化都市圈64项重点任务顺利推进。
实体经济发展壮大。连续两年召开促进民营经济发展大会,持续开展“双进双促”,让企业“办事更方便、赚钱更容易”。推送“免申即享”政策601条,全年减税降费退税9亿元。为484户企业修复信用,助企融资20.1亿元。网易(辽阳)联合创新中心孵化企业101户。培育国家级绿色工厂3户、省级制造业单项冠军和5G示范工厂6户。新增“专精特新”企业6户,“小升规”20户,各类经营主体突破16万户,企业活跃度全省第四。
这是表里同塑的一年,我们增颜值、提品质,城乡发展协调共进。
城市更新提速提质。锲而不舍两载攻坚,辽阳站西站房和站东交通枢纽元旦投入使用,实现公路铁路、公交客运“零距离换乘”,市民出行更加便捷,站东站西融合发展的夙愿终成现实。维修城市主干道和街巷道路80余条。改造地下管网253公里,着力解决5个区域内涝问题。改造老旧小区19个,建设口袋公园12处。青年湖公园、平胡楼盛装开放,与护城河、白塔、广佑寺水景相融,重现辽阳千年古韵。
城市管理规范有序。深入开展“城市管理年”活动,“绿叶杯”竞赛列全省第三。制定机动车停车和餐厨垃圾管理办法。数字化改造燃气管网,液化气站全面规范达标。更新的205台纯电公交车成为城市靓丽风景。强化行政执法规范化建设,整治交通秩序,加强市场监管,开展拆违治乱,推动城市治理既有“法度”更有“温度”,让辽阳从“一时美”走向“一直美”。
乡村建设持续推进。“大禹杯”竞赛创近年最好成绩。完成国家现代化灌区和农业用水权改革“双试点”建设任务。实施水库移民项目40个、农村饮水工程16处。小北河大桥主体竣工,昔日的漫水桥即将变成今日幸福的“连心桥”。新改扩建各级公路240公里,建设村内道路212公里。县乡公路两侧千里花带成为串联城乡的美丽画卷。实施农村人居环境整治乡镇红黑榜制度,推动“短期清脏”向“长效管护”转变,培育试点乡镇(街道)、村70个,创建省级美丽宜居村60个,群众满意度越来越高。
生态治理成效显现。全力整改中央和省生态环境保护督察反馈问题,污染防治攻坚战成效考核取得“三连优”。空气质量优良天数连续四年保持300天以上,重点建设用地安全利用率100%,10个国、省考河流断面全部达标。重拳整治葠窝水库非法采砂,水库生态环境明显改善。营造林2900亩,治理生产矿山1505亩,复绿废弃矿山4593亩。弓长岭区荣获“中国天然氧吧”“中国气候宜居城市(县)”称号。
这是不负期待的一年,我们补短板、兜底线,民生福祉持续增进。
坚持在发展中保障和改善民生,累计投入130.6亿元,增长10.5%,增速较上年提高6.5个百分点。用心用情用力办成20项重点民生实事,人民群众获得感持续增强。
社会保障不断夯实。获批服务类社会救助、防返贫与民政救助政策并轨国家“双试点”。新增城镇就业1.1万人,零就业家庭保持动态清零。城乡低保标准分别提高2.3%和8%。街道层面养老服务综合体覆盖率80%。解决6100余套商品房“办证难”问题,改造农村危房212户,廉租房租赁补贴应补尽补。
社会事业全面进步。义务教育优质均衡6项监测指标全省第一。新培育1个国家级技能人才培训基地,在金砖国家和全省职业技能大赛分别荣获团体二等奖和金牌数量第三。创建省级临床重点专科1个,省级市域和县域重点专科5个,邀请百余名北京、沈阳等地知名专家来辽阳出诊。市中心医院南院区投入使用,“两院”建设项目竣工。辽阳籍运动员在巴黎残奥会、残疾人世锦赛上斩获两金两银。市图书馆、博物馆分别晋升国家一级图书馆、国家二级博物馆,成功举办第三届曹雪芹华语文学大奖颁奖典礼。扎实做好国防动员、双拥共建、人民防空、民兵预备役和退役军人工作,工会、青少年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等事业实现新发展。
社会大局平安稳定。金融改革化险基本完成,高风险银行机构全部“清零”。常态化开展扫黑除恶斗争,刑事、治安案件分别下降27.6%和8.6%,打击电诈减少群众损失9100余万元。“万件化访”台账案件化解率全省第一,成为全省唯一信访事项受理率、办结率“双百”城市。深入实施安全生产和消防隐患治本攻坚三年行动,有效应对五十年一遇强降雨,食品药品安全水平不断提高,质量强市建设扎实推进。民族宗教、外事侨务、广播电视、气象地震、援疆等工作取得新成效。
这是笃行实干的一年,我们树新风、强效能,政府工作不断改进。
推动作风转变见行见效。加强政府党组建设。坚持“第一议题”制度,用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。扎实开展党纪学习教育,严格执行中央八项规定及其实施细则精神,精简会议10%、文件22.4%。大力整治形式主义、官僚主义,解决影响营商环境突出问题215个,让干部群众感受到了新变化新气象。
法治政府建设扎实有力。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督,认真执行市人大及其常委会决议和决定,向市人大常委会报告工作68次,办理人大代表议案和建议116件,办结率100%、满意率99.1%。自觉接受市政协民主监督,支持政协参政议政,在市政协开展重点协商35次,办理政协建议案和提案206件,办结率100%、满意率100%。出台2部地方性法规和1个地方政府规章。“4×4+N”普法模式获司法部表彰。加强审计监督、财会监督。完成第五次全国经济普查任务。
政务服务质量不断提升。深化综合窗口改革,窗口压减52.1%、人员减少44.2%。建立48个“高效办成一件事”场景,360个高频便民服务事项实现“掌上办”“网上办”。发挥12345热线服务平台作用,提供便企利民服务35万余次。加快数字政府建设,搭建政务数据共享平台,行政效能进一步提升。
各位代表,春生夏长、秋收冬藏,回望来路并不平坦。因为理想,我们初心不改;因为信念,我们执著担当。我们共同在守正中创新、在克难中奋进,一批立柱架梁的决策部署落地生根,一批夯基垒台的要事实事相继办成,一批事关长远的试点示范添力赋能。苦尽甘来终有时,一路向阳待花开。我们的每一点进步、每一处变化,根本在于习近平总书记领航掌舵、党中央坚强领导,在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,是省委、省政府及市委坚强领导的结果,是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果,饱含了各位代表、各位委员的智慧和力量,倾注了广大企业家的心血和汗水,凝聚了广大干部群众的付出和奉献。大家知责担责、使命如磐,大家拼得很努力、干得很出彩。回望沧海横流处,笑看英雄不等闲。在此,我代表市政府,向全市人民、人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向离退休老同志,向驻辽中省直单位和解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍,向所有关心、支持、参与辽阳振兴发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,在总结成绩的同时,我们也清醒看到面临的困难和挑战。一是产业结构不优的问题依然突出,重工业占比较高,战略性新兴产业规模偏小,服务业支撑作用不强,多点支撑的发展格局还不稳固。二是深层次体制机制障碍尚未有效破除,重点领域改革仍有硬骨头要啃,开放合作深度广度有待拓展。三是支撑经济发展的动力仍显不足,受“两行一企”影响,部分企业经营较为困难,投资意愿不强,消费市场活力不足。四是城乡发展还不平衡,群众关心的教育、医疗、就业等民生问题还较多,“三保”、政府债务等领域风险隐患不容忽视。五是形式主义、官僚主义新表现依然存在,群众身边的不正之风和腐败问题禁而未绝,干部创新意识、担当意识有待加强。对此,我们要靶向施策、逐项破解,尽心竭力做好政府工作。
