今年的政府工作报告提出，“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。”这是政府工作报告中首次出现“零基预算”一词。
何为零基预算？简单说就是改变财政资金的分配方式。以往，部门预算是以各部门上一年预算为基数，向上浮动。但是改革后，这个“基数”不存在了，从零开始。
在推进零基预算改革的道路上，我省走在全国前列。早在2022年6月，全省深化零基预算改革就已经拉开序幕，2023年则是全面实施零基预算改革的首个完整年，当年仅省级就“挤”出了80多亿元无效的财政资金。
把“挤”出的这些资金，用在刀刃上、紧要处，提高了财政资源配置效率和使用效益。更多资金投向民生保障、科技创新、产业发展等领域，让一分钱使出十分的劲儿。
安徽见行科技有限公司战略支撑中心主任张棋瑞对此感受深刻。“去年，见行科技承担的一项省科技创新攻关项目获得财政支持，创下了公司成立以来获得的科技计划项目经费最高纪录。”张棋瑞说。
“今年，全省财政部门将打造零基预算改革2.0版，进一步向横向拓展、纵向延伸，推动财政金融协同发力。”省财政厅预算处有关负责人表示。
一切归“零”
零基预算改革是一场勇于刀刃向内的改革攻坚，成果惠及广大人民群众。
“改革后，关键领域的企业能获得更多的资金支持了！我还记得改革前，每年获得的政府资金支持最多没超过300万元。但去年我们见行科技承担的‘高稳定多自由度纳米级驱动关键技术研究及应用’省科技创新攻关项目获批了800万元财政经费支持，大大缓解了企业研发及产业化方面的资金压力。”张棋瑞激动地告诉记者。
与见行科技一样受惠于这项改革的企业在安徽有很多。支持资金体量的数倍增长，让许多企业家、创业者、科研人员为之振奋。
安徽是如何全面开展和深入推进这项改革的？
“破基数”是第一步。各部门预算以上一年预算为基数向上浮动的旧方式，容易导致一些预算部门“护盘子、守基数”，支出政策中存在不少低效、无效政策。
“清政策”是“破基数”的突破口。我省全面清理省级185项支出政策，变“只增不减”为“能增能减”，预算部门项目数较改革前下降22%，清退压减资金88.7亿元。
此后，为了尽全力把有限财力聚集起来，更加聚焦大事要事。我省创新编制年度重点保障事项清单，“先谋事、再排钱”“上清单、再花钱”。2023年起，一个政府部门申请资金，必须提前谋划项目，并按照轻重缓急排序，财政部门再统筹安排资金。
通过一切归“零”、“先破后立”，非重点、非刚性支出明显压减，超期项目及其背后的支出政策被一一清理，“该保必保、应省尽省”成为新常态。
化“零”为“整”
“零基预算改革前，各类零散的科技项目琳琅满目，光是配合项目申请就占用了我们企业科研人员大量的精力。”张棋瑞告诉记者，改革后，作为企业能真切感受到，各归口部门的科技攻关项目进行了优化精简，企业申请项目更方便了，一目了然。
张棋瑞的这一感受有迹可循。改革前，各领域的政策、资金、工作“画地为牢、各自为战”。以财政资金的整合倒逼政府工作的整合，正是零基预算改革的效果之一。
改革后，我省探索创新“牵头+配合”的财政统筹整合资金专班运作机制，让政策聚焦同一任务、资金投向同一领域、工作聚力同一目标。
2023年，在产业、科技、民生、政务信息化等领域，我省统筹以往分散在各个部门使用的财政资金整合为省新兴产业发展专项引导资金、省科技创新攻坚专项资金、“数字安徽”专项资金等10个专项资金，由10个部门牵头实施，并组建10个资金使用工作专班。2024年，又聚焦新能源汽车产业集群建设、千万工程等领域，新增5个统筹整合资金工作专班。
“各部门之间打破了传统壁垒和利益屏障，通过协同合作提高了预算决策和执行效率，也推动了政府部门行政效率的提升。”省财政厅预算处有关负责人表示。
“资金”变“基金”
零基预算改革前，很多财政资金都是直补的，市场化方式运作不够。如今，我省通过政府引导基金、贴息、担保等方式，引导社会资本，用政府力量撬动市场力量。
从原有的产业领域直接补助、无偿补助专项资金中，我省按照“一产业一基金”模式，统筹162.1亿元，支持组建省新兴产业引导基金，聚焦新一代信息技术、人工智能等重点产业设立16只母基金，用市场化方式募集更多资源，支持全省新兴产业高质量发展。
未来，省新兴产业引导基金计划统筹500亿元，撬动1500亿元社会资本，做成总规模2000亿元的基金丛林。
市场经营主体因此迎来新的发展机遇，更多企业获得基金投资，并且在政府投资的带动下，引来更多社会资本加入。省财政厅数据显示，16只母基金共设立子基金142只，母子基金累计投资项目686个、投资金额349.22亿元，实现对全省重点产业、重点区域和企业生命周期的全覆盖。
此外，我省还组建了省国有金融资本投资管理有限公司负责基金出资和运营，用专业打法管理基金运营，面向全国遴选专业机构投资运作，提升了基金的专业化水平，财政资金撬动比例达1∶4.38。
省财政厅预算处有关负责人表示，零基预算改革起到了财政资金“四两拨千斤”作用，下一步，将进一步推动零基预算改革向横向拓展、纵向延伸，更有效率地集中力量办大事，不断提高资金使用效益和政府效能。
随着改革的不断深化，政策资金的供给效率和市场经营主体的获得感将持续提高。
