——2025年2月20日在广州市第十六届人民代表大会第五次会议上
广州市市长 孙志洋
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年是新中国成立75周年，是广东改革发展历程上具有重要意义的一年，也是“大干十二年、再造新广州”的开局之年。习近平总书记先后向黄埔军校建校100周年、中山大学建校100周年、“梦想”号大洋钻探船建成入列、“读懂中国”国际会议（广州）、从都国际论坛等发来贺信，让我们倍受鼓舞、倍感振奋。我们深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东、广州系列重要讲话和重要指示精神，在市委正确领导下，认真落实省委“1310”具体部署、省政府工作要求和市委“1312”思路举措，聚力抓好经济建设中心工作和高质量发展首要任务，加力落实国家和省一揽子稳增长政策特别是增量政策，加快重构基础设施、产业发展、科教人才新优势，推动中国式现代化的广州实践取得新进展。全年地区生产总值3.1万亿元、增长2.1%，实现稳中有进；固定资产投资8638.1亿元，创历史新高；社会消费品零售总额1.11万亿元、商品进出口总值1.12万亿元，保持“双万亿、双增长”势头；地方一般公共预算收入1954.7亿元、增长0.5%，较好支撑发展大局。
——我们对标对表抓改革增活力。全面贯彻党中央改革部署和省委、市委改革要求，推出660项进一步全面深化改革举措。持续深化营商环境建设，全年新登记经营主体60.3万户、增长11.6%，年末实有经营主体367万户。粤港澳大湾区、南沙开发开放、华南国家植物园、国际消费中心城市、国家营商环境创新试点、广州期货交易所等国家级重大战略、试点任务、平台建设均取得新成效。
——我们求质求新促转型强动力。坚持产业第一、制造业立市，谋划建设“12218”现代化产业体系，推动产业向新、投资向实、质量向好。全球首家“三证”齐全电动垂直起降飞行器企业、全球通用自动驾驶第一股、全球自动驾驶出租车第一股均出自广州，独角兽企业增至24家、数量居全球城市第九。工业投资连续三年保持两位数增长，近三年高技术制造业投资年均增长26.4％、全社会研发经费支出年均增长10.4％、民营经济增加值占GDP比重提升1.3个百分点。
——我们谋深谋实锻长板提能级。国务院批复广州市国土空间总体规划，赋予“6+4”城市性质和核心功能，明确“建设具有经典魅力和时代活力的中心型世界城市”愿景。发布面向2049城市发展战略，推动建设东部中心、活力创新轴和北部增长极。广州GaWC排名跻身全球一线城市，科研城市排名全球第八位，获得全球首批“灯塔城市”称号。
——我们用心用情办实事惠民生。坚持民生为大、包容增长，认真落实就业优先战略，支持和规范发展新就业形态，努力解决好人民群众的大事小情和急难愁盼。全年城镇新增就业超过34万人，城乡居民人均可支配收入分别增长3.6%、6%，农村居民人均可支配收入突破4万元，连续第三年获评中国最具幸福感城市。
过去一年，我们主要做了以下工作：
（一）扎实推进产业第一、制造业立市。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，深化产业审视布局，推动建立制造业立市体制机制，打造新质生产力发展重要阵地。
加快推进新型工业化。围绕先进制造业强市建设，出台支持低空经济、特色工艺半导体、生物医药产业等专项政策，动工建设规模量产的飞行汽车基地，发布首批创新药械产品目录，成功创建新型储能国家级制造业创新中心。建成首条12英寸智能传感器晶圆制造产线，集成电路晶圆、模拟芯片、服务机器人产量分别增长68.9%、23.7%和22%，无人机、液晶显示屏分别增长2.9倍、2.3倍。推动120家制造业企业“四化”改造，入选国家制造业新型技术改造试点城市和中小企业数字化转型试点城市，新增106家国家级专精特新“小巨人”企业，2个国家级、6个省级中小企业特色产业集群。大力推广智能建造，新开工装配式建筑面积占比近五成。深化数字广州和网络强市建设，全面启动公共数据授权运营，打造大模型应用示范，培育壮大数据产业。质量强市建设取得新成效，质量工作考核排名全省第一。
提质发展现代服务业。推进金融强市建设，新增境内外上市公司9家，获批金融资产投资公司股权投资试点，广州期货交易所上市多晶硅期货、期权。本外币贷款余额增量、保费收入均居全国城市第三，存贷款余额全国第四。推进现代流通战略支点城市建设，获批现代商贸流通体系试点城市，东部公铁联运枢纽获批生产服务型国家物流枢纽，快递业务总量稳居全国第二。生产性服务业、现代服务业增加值占服务业比重分别提升到58.3%、67.1%。
着力激发内需潜力。成立市投资发展委员会，引进8个百亿级项目，总投资549亿元的藏粤直流工程启动、项目公司落户广州。推进844个市重点项目建设。加强重大项目谋划储备和前期工作，新增地方政府专项债券额度1016亿元。深化国际消费中心城市建设，获批设立市内免税店，持续优化入境人员支付环境。发布32个首发空间、15个都会级羊城夜市先行区，建设3个特色美食集聚区。开展国际购物节、精品美食周等特色活动。落地实施“两新”措施，开展两轮“以旧换新”活动。直播电商零售额全国第一。
推进“产业版”营商环境改革。推动出台支持民营经济发展条例。整合兑现超过2000项涉企政策，推出130项“免申即享”事项，实施“税费金一码清”。引导普惠贷款风险补偿机制合作银行机构实际投放贷款超过3000亿元，“信易贷”平台服务融资超过2600亿元。6个区入选全国投资竞争力百强区。新一轮国企改革深化提升行动超额完成年度任务，新增“双百企业”3家、“科改企业”1家。
（二）扎实推进粤港澳大湾区建设。深入学习贯彻习近平总书记视察广东、澳门重要讲话和重要指示精神，坚持把大湾区建设作为深化改革开放的大机遇、大文章抓紧做实，大力提升制度型开放水平，把政策红利转化为发展优势。
推动南沙开发建设全面展开。省出台南沙条例和支持南沙发展若干措施。实施放宽市场准入与加强监管体制改革，建设全国首个海陆空全空间无人体系超级场景。环港科大（广州）创新区先行启动区投入运营。大湾区体育中心“一场两馆”主体结构封顶。国际邮轮母港开港开航，南沙港区集装箱吞吐量突破2000万标箱。
深化全方位互联互通。出台第三批与港澳规则衔接机制对接事项清单，对港澳司法、会计等57项职业资格实行便利执业。南中高速主线及南沙联络线建成通车。广佛南环、佛莞城际开通运营，实现与佛肇、莞惠城际“四线贯通”。实施“五乐计划”2.0版，在港澳地区设立湾区青年就业创业工作站；2家医院入选香港长者医疗券大湾区试点计划，4家养老机构纳入香港“广东院舍照顾服务计划”，“港澳药械通”指定医疗机构增至20家；首批香港中学文凭试内地考场落地。
扩大高水平开放合作。扎实推进“五外联动”。出台贸易强市总体规划，大力发展跨境电商、保税贸易、市场采购等新业态，获批开展跨境电商含锂电航空货物出口、高低硫保税燃料油混兑调和试点，白云机场实现光刻机快速通关验放，中欧班列发运列数增长25.3%。持续放大广交会溢出效应。花都经开区成功升级为国家级经济技术开发区。新增9项服务业开放国家政策支持，启动全国首个机构跨境养老服务国家级标准化试点，成立涉外法律服务“两中心一分会”。制造业实际使用外资增长8.8%，在穗投资世界500强企业增至362家。做好多国元首、总理及前政要来华访问、出席会议服务保障，承办第五届中非地方政府合作论坛、“读懂中国”国际会议（广州）。国际友城、友好港口分别增至108个、60个，接待外国游客超200万人次、增长55.5%。
（三）扎实推进科教人才融合发展。以创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合为方向目标，一体推进科技创新强市、教育强市、人才强市建设，全面提升科创实力。
增强原始创新能力。分层分类推进“2+2+N”科创平台建设，实施20项产业链创新联合体攻关项目，“人体蛋白质组导航”国际大科学计划培育项目结题验收，获2023年度国家科学技术奖26项、其中牵头项目占全省近八成。海洋强市建设取得重要进展，我国自主设计建造的首艘大洋钻探船“梦想”号正式入列，中国第41次南极考察队从南沙启程。
提升成果转化水平。构建科技成果转化“1+N”政策体系，设立100亿元天使母基金，新建14个概念验证中心，启动大学城科技园和环大学城科技成果转化带建设。高新技术企业超过1.35万家，省创新型中小企业突破1万家。高价值发明专利7.2万件、增长17.1%，知识产权行政保护绩效考核蝉联全国第一。
强化教育人才支撑。新增基础教育公办学位7.9万多座、普通高中招生计划1万多个。12所职业院校全部入驻科教城，第47届世界技能大赛广州选手获金牌数占全国近1/5、居全国城市首位。举办大湾区博士、博士后创新创业大赛，新增博士、博士后培养平台76家，全市ESI全球排名前1%学科增至145个。引进人才入户近3万人。4个团队、2名个人获首届“国家工程师奖”，获奖团队数量居全国第二。
（四）扎实推进实施“百千万工程”。聚焦城乡融合、区域协调发展，分类推进城乡融合发展示范区、产城融合发展标杆区、实现老城市新活力引领区建设，推动“百千万工程”走深走实、走在前列。
统筹优化城市空间格局。完成东部中心、活力创新轴总体规划及北部增长极协同发展规划，推进新中轴线南段、珠江后航道、环白云山、琶洲东区等重点地区城市设计。实施194个“新城建”试点配套项目，推动南沙未来城市综合实证试点。深化国家城乡融合发展试验区改革试点，扎实推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区规划建设。白云轨道交通装备产业园、增城经开区智能传感器产业园获批省特色产业园，从化区入选全国首批全域土地综合整治试点典型案例。
着力构建现代化基础设施体系。交通强市建设取得新突破。白云机场T3航站楼封顶，新增（恢复）塞尔维亚等国际及地区客运航线32条、货运航线11条，机场旅客、货邮吞吐量分别增长20.9%、17.3%。推动269个项目落地临港经济区，南沙粮食及通用码头扩建工程竣工，新增外贸航线10条，开通海铁联运班列线路39条，广州港货物、集装箱吞吐量分别增长1.8%、4.1%。首条地铁环线11号线及3号线东延段开通，地铁运营总里程突破700公里。佛清从高速北段、广佛出口放射线二期工程（广州段）建成通车，3个智能网联汽车先行试点区测试路网全面贯通。“广州泊车”平台为市民提供212万个停车泊位信息服务。
扎实推进乡村全面振兴。加快都市现代农业强市建设，新增2家国家级、42家省级农业龙头企业，5家涉农企业成为全球独角兽企业，增城区获评全国现代设施农业创新引领区，从化区入选全国农村综合性改革试点。首次承办中国国际农交会、贸易签约额236亿元，大湾区“菜篮子”交易中心揭牌。设立“百千万工程”技能学院。新改建农村公路120公里、建设“美丽农村路”119公里，落地建设知识城—迳下美丽单元项目，农村生活污水治理率达100%，花都、从化2个乡村振兴示范带获评省十大示范带，3镇65村入选省级乡村治理示范镇村。扎实做好与省外8市34县（区）、省内4市30县（区）的东西部协作和对口帮扶、支援、合作等工作，投入财政帮扶资金62.9亿元，共建产业园64个，帮助实现就业超过13万人、销售帮扶产品253亿元，援建梅州的“广州小镇”春节前交付入住。
（五）扎实推进城市品质提升。用好城市治理绣花功夫，大力实施城市品质提升行动，推进建设宜居宜业美丽家园。
打好城市更新硬仗。认真落实城中村改造条例，建立健全“指挥部＋公司”工作机制，推动52个城中村改造项目纳入国家计划，四大重点片区首开区建设全面启动。开工改造523个城镇老旧小区，打造14个成片连片老旧小区改造示范区，积极探索居民自主更新危旧房改造模式。连续第5年入选国家城市体检样本城市。
加强城市环境整治提升。实施295个城市品质提升项目，推动新中轴、珠江两岸、大学城等重点片区优化建设。新增社区绿地和公共空间319个。深入开展污染防治攻坚，扎实推进“无废城市”建设，空气质量优良天数比例达94%、提升3.6个百分点；20个国考、省考断面水质优良比例达100%，流溪河入选全国唯一流域水预算管理试点；新增“无废细胞”1846个，生活垃圾进站转运率提升到88%，环境保护责任成效考核排名全省第一。
深化绿美广州生态建设。推进实施“八大工程”，完成森林提质增绿近24万亩，建设森林步道213公里、碧道154公里。推动华南国家植物园引种、科研、科普、建设取得新突破，白云山、海珠湿地、大夫山等3个迁地保护示范片区建设提速，云溪、云萝植物园开园。入选国家环境健康管理试点，增江入选全国美丽河湖，增城派潭河入选国家幸福河湖。河湖长制、林长制和绿美广东生态建设考核排名均全省第一。
（六）扎实推进民生事业发展。坚持在发展中保障和改善民生，持续增进民生福祉，丰富群众精神文化生活，提高人民群众获得感幸福感安全感。
兜牢基本民生底线。高质量办成十件民生实事和一批民生微实事。推进全国公共就业服务能力提升示范项目，实施高校毕业生就业创业“十大行动”，“零就业家庭”动态清零。个人养老金开户人数突破500万。推动城乡低保标准“十五连增”，综合救助保障水平居全国前列，入选首批全国儿童福利机构高质量发展改革试点。长者饭堂就餐近1300万人次。建设筹集保障性租赁住房10.8万套（间）、配售型保障性住房1万多套，旧楼加装电梯数量保持全国第一。医疗救助困难群众近180万人次，“穗岁康”赔付金额5.2亿元、减轻个人负担38.3%。获评国家普惠托育服务示范项目城市，为全部新生儿免费提供遗传代谢性疾病和听力筛查。银发经济相关企业超过1万家。
深化健康广州建设。建成中山大学孙逸仙纪念医院花都院区、市十二人民医院黄埔院区，村卫生站医保定点和“一元钱看病”覆盖率均达100%，市、区两级疾控中心检测项目倍增。推进开设午间、夜间、假日“不间断”门诊，三级公立医疗机构全部实现“先看病、后付费、免排队”，就医无感支付服务扩大到全体居民，实现定点医药机构医保药品追溯码采集全覆盖。推动300家医疗卫生机构接入检查检验结果互认平台，并实现与省内全部地市结果互认共享，全年互认220万人次、增长72％。卫生健康高质量发展现状评价蝉联全省第一。
提升城市文化魅力。推进文化强市建设，改造提升永庆坊、陈家祠等重点片区，完成黄埔军校旧址纪念馆、文德楼修缮，南越王宫博物馆展示利用项目入选全国考古遗址保护展示十佳案例。新增3家国家一级博物馆、4家国家文化产业示范基地，白鹅潭大湾区艺术中心、广州人民艺术中心、隔山书院建成开放。推进旅游强市建设，谋划打造“一城二都三中心”城市名片，广州塔“城市会客厅”扩建完工开放，北京路步行街南拓竣工，新增国家4A级景区3个。推出“年味最广州”系列活动，全年接待游客2.5亿人次、增长6.4%。举办十五运会和残特奥会倒计时一周年启动仪式，20个场馆改造全面完成。广州健儿在巴黎奥运会获4金2银2铜、创历届参赛最佳成绩，体育强市建设取得新成效。获全国文明城市测评优秀等次。
（七）扎实推进平安广州建设。统筹发展和安全，推进构建大安全大应急工作格局，全力守护国家安全、社会安定、人民安宁。
防范重点领域风险。连续第5年超额完成省下达粮食生产任务，高标准农田建设评价、耕地质量等级、粮食储备规模均居全省第一。建成市天然气利用四期工程。积极优化房地产政策，房地产企业经营风险总体可控。
增强城市安全韧性。推进“平急两用”公共基础设施规划建设，126个项目纳入国家清单。入选全国首批房屋安全保险试点城市。推进安全生产治本攻坚行动，生产安全事故起数、亡人数持续下降。全域推进海绵城市建设，完善防洪排涝工程体系，有力应对40轮强降雨、台风“摩羯”等自然灾害。北江引水工程全线通水，有效解决北部地区用水需求。
保持社会和谐稳定。加强城市民族宗教工作，2个集体、2名个人获全国民族团结进步模范称号。开展城乡社区治理体系和治理能力现代化创新试点建设，协商议事执行落实率达99.6%。设立市级综治中心，创建根治欠薪“码”上办平台，信访总量、重复信访量减半。强力开展治安打击整治专项行动，推进反诈、禁毒、预防亡人交通事故“三大攻坚”，道路交通事故数、亡人数分别下降6.5%、26.6%，案件类警情、刑事立案数连续第6年下降。法治广东、平安广东建设考评全省第一。
此外，贸促、供销、保密、档案、参事、文史、修志、对台、国防动员、双拥共建、海防、侨务、仲裁、公积金、妇女儿童、红十字会、残疾人、社会组织等工作取得新成效。
（八）扎实推进政府自身建设。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入开展党纪学习教育，始终把指标、对标、目标作为关键工作要素，持续提升政府治理体系和治理能力现代化水平。
深化法治政府建设。顺利完成市、区两级机构改革。自觉接受人大和政协监督，办理各级人大代表建议和政协提案1380件，提请市人大常委会审议法规草案10件，制定、修改、废止政府规章15件。高质量完成第五次经济普查。政府透明度指数排名全国地级市首位。
深化效能政府建设。打造数字政府运行智能分析系统。抓好“业财联动”，全面实施零基预算，推动城市运营管理提质增效。实施超大城市统一数字运维改革，完善“穗智管”城市运行管理中枢建设。大力整治“指尖上的形式主义”，将全市16万个政务服务事项合并为近2800个“一类事”，“穗好办”提供一站式服务事项超过1.1万项。产业类、公益类项目开工等待期压减60天以上。12345热线运行质量排名全国副省级和省会城市第一。
深化廉洁政府建设。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，开展“干部作风大转变、营商环境大提升”专项行动，坚决防治“新形象工程”。扎实推进巡察、审计查出问题整改与成果运用。严格落实过“紧日子”要求，大力压减政府非刚性支出，实现节庆论坛展会“总量减半、财政投入减半、质量提升”要求，财政透明度排名全国城市首位。
各位代表！
过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们迎难而上、承压奋进，推动各项事业取得来之不易的进步，根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心掌舵领航，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。这也是在省委、省政府坚强领导和大力支持下，市委带领全市人民团结一心、顽强拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、各界人士，向中央和省驻穗单位，向驻穗解放军和武警官兵，向关心支持广州改革发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高敬意！表示衷心感谢！
我们也清醒认识到，当前广州经济社会发展面临外部性、周期性、结构性矛盾问题交织叠加的挑战：在产业转型上，传统产业占比较大，汽车产业、传统商贸业新动能不强，科技创新和产业创新融合不足，金融生态有待优化，平台经济和头部企业集聚不够，新兴产业尚未挑起大梁，部分企业特别是中小微企业经营面临较多困难。在城市治理上，城中村改造进展不够快，交通拥堵问题依然突出，电动自行车乱象尚未根治，生态环境保护任务繁重，安全生产和应急管理工作须臾不可放松。在民生保障上，群众就业增收面临压力，义务教育阶段公办学位保障区域性、学段性供需矛盾仍较突出，基层医疗卫生服务还有短板。在队伍建设上，政府系统一些工作人员的问题分析能力、项目谋划能力、资源整合能力不足，数字化管理转型还要加快，作风建设和重点领域腐败防治仍需久久为功。我们一定直面困难挑战，强化实干担当，锐意改革创新，决不辜负人民的期待和重托！
