“减法”“加法”促活力

　　“减法”“加法”促活力

　　本报赴江苏采访组

　　秋日的江南，正是蟹肥稻香的收获日子。

　　我们采访组到江苏采访，无处不感受到当地经济蓬勃发展的脉搏，处处透着一股经济升级的活力。

　　用当地同志的话来说，活力之源的关键是破解转变政府职能这盘棋局，这既是当前各项工作推进的重要抓手，也是深化改革的关键内容。“目凝一局者其思周”。如今的江苏，从省里到地方思路明晰：用政府权力的“减法”，换取市场活力的“加法”。通过促进简政放权、加强金融创新、严控产能过剩等有力措施，行政体制、财税、金融、投融资等重点领域和关键环节的改革正在“破局”。

　　审批事项做“减法”

　　服务效率做“加法”

　　“212个对外服务窗口的230多名服务人员统一对外办公，这里集中了38个市级行政职能部门的286个行政许可事项、45个非行政许可事项和215个管理服务事项，”江苏省常州市行政服务中心办事大厅，市政府副秘书长、中心主任陈海军向记者介绍，“进驻中心的行政许可事项达到了91.67%，做到了‘一窗式受理、一门式办理、一站式服务’。”记者视线所及之处，人群川流不息，又井然有序。

　　作为常州市推进行政审批制度改革的重要成果之一，行政服务中心的发展思路经历了不同阶段的转变。陈海军说，从减少和规范审批事项，到打造集约、高效的审批服务平台，不断提升中心的服务效率，始终是我们的清晰目标。

　　2001年，常州市开始推进行政审批制度改革，重点是削减审批事项，降低市场准入门槛，当年审批事项由原来的1494项减少到927项；2004年《行政许可法》颁布后又进行进一步清理，“到目前为止，常州市行政审批事项已压缩到380项。”陈海军说，目前常州市正在对照国务院取消和下放审批事项目录进行梳理和规范，10月份将重新公布保留的审批事项。

　　审批事项做“减法”的同时，常州市也注重在审批服务效率上做“加法”，通过“减、并、降、联”打通内部环节，提升对外服务效率。“减，就是减事项、减环节、减材料；并，就是环节合并、工作合并、流程合并；降，则是降低门槛、降低收费、降低企业负担；联，是指针对建设项目审批涉及的事项、环节多的情况，推行联动联办机制。”陈海军说，这种做法就是将繁琐的程序留给自己解决，对外给群众提供高效的服务，构建审批服务的“高速路”。今年1至7月份，常州市行政服务中心的办件总量达39.2万件，同比增长19.7%。

　　不仅仅是常州，这样的改变也在江苏各地不断推进。在南京市溧水区，当地经济开发区管理委员会副主任俞晓宏告诉记者，为了强化政府的配套服务，当地对下放的所有行政审批事项集中办理，为开发区企业提供保姆式服务；在无锡市，市发展改革委副主任许可告诉记者，无锡市为深化重点领域和关键环节的改革创新，专门制定建设综合配套改革试点的评价指标体系，不仅大幅削减前置审批事项，同时也继续深化政企、政事、政府与中介组织分开以及管办分离体制改革。

　　数据显示，2012年江苏省省级行政审批事项从1116项减少到694项，向社会、向市场简政放权，切实把不该管的事放给市场、放给社会已成为工作中的重点思路。

　　融资障碍做“减法”

　　创新服务做“加法”

　　2013年8月13日，江苏省吴江市鲈乡农村小额贷款股份有限公司在纳斯达克证券交易所挂牌上市，首发价格6.5美元/股，发行股票137万股，融资890.5万美元，成为2013年第二家赴美IPO的中国公司，也是首家亮相纳斯达克的中国小额贷款公司。

　　“农村金融改革在江苏省金融创新工作中具有代表意义。”江苏省政府金融办副主任查斌仪说，江苏农村小额贷款公司试点之初，就确立了服务“三农”，一方面定位上要与银行错位，坚持“涉农”、“小额贷款”等关键点，方便农民获得贷款；另一方面则是稳健，政府方面通过详细的调查摸底工作，严格控制不良贷款水平。此外，江苏省还通过与国家开发银行合作，将银行资金聚拢，再通过小额贷款公司放出，既提升了资金利用效率，同时也降低了银行风险。2007年江苏省开展农村小额贷款公司试点以来，全省已建立起农村小额贷款公司500多家，到位资本金约900亿元，做到了依靠社会资本来支持“三农”。此外，在金融支持转型升级工作方面，江苏省在科技小额贷款公司、小微企业信贷创新方面同样有很多亮点。在科技贷款方面，江苏省一方面培育科技信贷专营机构，先后建立了29家科技专营支行和50家科技小额贷款公司；针对小微企业的运营特点，进行信贷创新，对符合条件的企业进行二次授信，帮助企业渡过融资难关。

　　今年1月上线的开鑫贷网络平台是江苏互联网金融创新的典型例子。江苏省金融办银行一处处长钱东平介绍说，这个平台业务是依托全省500多家农贷和科贷公司，引导民间资金为各种贷款需求提供服务。“这种服务模式也是江苏首创，并在全国独树一帜”。在这个模式中，小额贷款公司向开鑫贷推荐借入人，为其承担担保责任，并进行贷后管理。在融资一端，开鑫贷将融资信息公布在自己的网站上，投资者可以以类似于网络购物的方式，在网上直接“购买”投标。这一系列划转都伴随着电子合同、电子签名的自动生成。平台自1月份上线，到8月底已实现成交额超过13亿元。

　　数据显示，截至2012年末，全省金融业资产总量达10.1万亿元，金融业实现增加值3169亿元，人民币存款余额7.54万亿元，新增9762亿元；人民币贷款余额5.44万亿元，新增6550万元。全省中小微企业人民币贷款余额2.93万亿元，新增3649亿元；涉农贷款余额2.08万亿元，新增3196亿元。全省金融市场秩序稳定，金融运行质态优良。

　　过剩产能做“减法”

　　新兴产业做“加法”

　　江苏工业总量连续三年位居全国首位，许多产品和产业位居全国前列。同时，部分地区和产业产能过剩矛盾也成为江苏推进产业结构调整的工作重点。江苏省经济和信息化委员会副主任周毅彪认为，在市场被扭曲情况下导致产能过度扩张，特别是同类低档次产能严重过剩，将对经济正常运行造成较大冲击。他说：“化解产能过剩，江苏义不容辞。”

　　在采访中记者了解到，目前江苏省正采取5个方面的举措，应对产能过剩造成的冲击。一是严格市场准入和项目管理。对钢铁、水泥、平板玻璃、船舶等产能严重过剩行业，不得核准、备案新增产能项目；加大清理整顿违规在建项目力度，对未批先建、边批边建的违规项目，尚未开工建设的不准开工，正在建设的项目停止建设。二是加快企业技术改造。支持产能过剩行业企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造，加快产品结构优化升级，提高产品的市场竞争力和占有率。三是积极开拓国内外市场。加快实施企业“走出去”战略，支持和鼓励企业加快拓展国际市场，通过对外贸易、对外投资输出部分产能。四是推进企业兼并重组。探索产能过剩行业兼并重组利益共享机制，制定财政补贴、土地有偿转让、职工社会保障等综合性鼓励政策，加快兼并重组步伐，通过要素重新整合实现综合竞争力提升。五是加快淘汰落后低端产能。通过提高环保安全能耗标准，加快形成落后产能退出机制。

　　深化产业结构调整，一方面要着力化解过剩产能矛盾，另一方面则需要加快发展战略性新兴产业。今年以来，江苏省把推进重点技术改造项目，作为推动转型升级的关键环节。今年江苏省经信委首次评选认定了技术创新引领型、两化深度融合型、品种质量提升型以及转型升级结合型等4类共10项技术改造示范项目。

　　本报赴江苏采访组记者：林跃然 翁东辉 薛海燕 钟云华 连 俊 陈莹莹

　　执笔：连 俊