图为成都高新区南部园区。 （资料图片）
成都平原经济区涵盖成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8个城市。区域内集聚战略性新兴产业、现代服务业等高端产业，在四川省经济发展中占有重要地位。
四川省“十三五”规划纲要明确提出，推动成都平原经济区领先发展。今年以来，经济区内各个城市发展不断提速，创新发展的种子已在成都平原经济区生根发芽
“成都平原经济区历来是四川产业最为集中、发展水平最高的区域。”西南交通大学区域经济与城市管理研究中心主任戴宾如此评价。
2015年，成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8市实现地区生产总值超过1.9万亿元，在四川经济总量中的占比超过六成，这8个城市全部位于成都平原经济区。
据了解，成都平原经济区自1996年提出到现在已整整20年，经历了“学术研究—政府规划—区域实践”的发展历程。“十一五”时期，成都平原经济区第一次被写进四川省“十一五”规划纲要，意在重点发展技术含量高的先进制造业和现代服务业。四川省“十二五”规划纲要中要求成都平原经济区要率先发展、优化发展，建成西部地区重要的经济中心。四川省“十三五”规划纲要则明确提出推动成都平原经济区领先发展。
“十三五”开局之年，经济区中的城市如何化解矛盾，抓住机遇？
2月19日，成都平原经济区发展座谈会召开，8个城市主要负责人就抓好今年经济工作、推动全面创新改革、精准扶贫精准脱贫等问题进行交流。今年以来，经济区内各个城市发展不断提速。
3月，天府新区首个机器人制造基地项目之一，凯德尔科技机器人传输线自动化设备项目开工。该基地选址天府新区眉山片区，基地内的三维立体视角机器人项目处于全国领先地位。5月，成都天府国际机场开工，成都平原经济区新的经济增长极全面开启。乐山市以举办“茶博会”为契机，带动有机茶、有机竹笋等基地建设，同时大力发展旅游业。靠着这两张远近闻名的名片，乐山市今年5月通过“茶旅”项目成功引进投资148.2亿元。7月1日，天府新区颁出全国首张“一照一码”营业执照，商事制度改革快人一步。近日，资阳入选首批“国家级旅游业改革创新先行区”，雅安成功入选“国家级医养结合试点”城市。
从全省来看，成都平原经济区集聚的战略性新兴产业、现代服务业等产业类别和发展水平已相对高端。但从全国看，优势产业的数量与规模、产业核心竞争力等，与沿海发达地区仍有一定差距。“其重要原因在于区域内部产业协同发展的水平不高，自身没有形成较高水平的产业分工体系”。戴宾认为，“一方面，要强化经济区内的产业发展分工。立足各自资源环境条件，充分发挥比较优势，有所为、有所不为；另一方面，积极在经济区内部延伸扩展产业链，扩大协作配套范围，提高产业配套能力”。
从区域产业分工体系和产业协同发展的角度来看，经济区的产业分工体系是围绕核心城市展开的，成都无疑是平原经济区的核心城市，假如成都经济“一枝独秀”，无疑会减弱周边城市对产业的吸附能力。
近年来，成都一方面突出发展电子信息、汽车、轨道交通、航空航天、石油化工产业，加快发展生物医药、精密机械及智能制造装备、节能环保、新材料，进一步做大产业规模，增强对区内外产业分工的整合力。成都高新区坚持“培育”和“引进”两条腿走路，特别是注重加快国际化合作，从生物医药产业发展的高端切入，从海外引进了一大批生物医药产业领域的高端人才及相关创新资源，加大平台建设和政策支持力度。据统计，近3年来，成都高新区生物医药产业保持20%以上的高速增长。目前，成都高新区已初步形成了现代中药、化学药、生物制剂、医疗器械等重点产业集群。
另一方面，着力处理好区内分工和国际分工的关系，与区内其他城市形成较为完善的水平分工和垂直分工，形成较强的配套能力。与此同时，成都还充分发挥基础设施水平高、配套完善以及强大的服务功能，增强对周边城市的服务能力。
戴宾认为，当前我国面临的主要问题是整个社会的消费水平和消费结构已经达到一个新层次，而生产结构仍然停留在原有的较低水平上，这也给成都平原经济区带来新的发展机遇。“成都平原经济区一方面需要加快培育高端成长型产业和新兴先导型产业，另一方面要顺应消费需求的变化，引导企业更多地关注市场，主动调整产业结构、产品结构。”戴宾说。
一直以来，城市群发展面临的难题在于如何打破行政壁垒，成都平原经济区的建设与发展跨越了行政边界，必然受制于因行政区划不一而带来的体制机制以及政策的障碍，只有打破常规才能消除传统体制机制和政策的束缚。
“实现区域一体化发展应当成为推进成都平原经济区建设与发展的重要目标和战略思路，区域之间既不存在单纯的竞争，也不存在单纯的合作，而是一种竞争与合作并存的竞合关系。因此，成都平原经济区合作各方既不能只讲合作、不谈竞争，也不能只讲竞争、排斥合作，而是要在竞争中开展合作、在合作中开展良性竞争，在自愿互利基础上，通过倡导、对话、磋商、谈判等形式形成良性竞合局面。”戴宾表示。（经济日报 记者 刘 畅）
（责任编辑：宋雅静）
