江西探索跨行政区转型合作

　　新余市分宜驱动桥有限公司工人在加工驱动桥部件。 周 亮摄

　　日前，江西新余、宜春、吉安三市签署发布《合作宣言》，在不改变行政区划的基础上，着力打破行政壁垒，依托经济单元推动区域协调发展,以及加快产业集聚，重点打造智能制造、新能源、生物医药、光电信息、绿色食品、节能环保、文化生态旅游等优势产业板块

　　作为江西省创新区域协调发展机制的全新探索，新宜吉6县（市、区）跨行政区转型合作试验区建设日前正式启动，新余、宜春、吉安三市签署发布《合作宣言》，在不改变行政区划的基础上，着力打破行政壁垒，依托经济单元推动区域协调发展。记者了解到，探索跨行政区转型合作，不仅在江西省没有先例，在全国也比较少见。为此，江西将试验区定位为江西省产业转型升级的先行区、城乡统筹发展的样板区、区域合作体制机制创新示范区。

　　打破壁垒谋发展

　　渝水区、分宜县、樟树市、上高县、新干县、峡江县，区域总面积8354平方公里、总人口271万人，2016年生产总值1696.3亿元、财政收入241.1亿元，以江西省约5.0%的国土面积、5.9%的人口，贡献了全省9.2%的经济总量，是江西省区域发展重要板块。

　　“六地山水相依、人缘相近、道路相通、产业相关，跨行政区转型合作具有深厚的情感纽带和广泛的心理认同，以及坚实的经济基础和产业支撑。”江西省发改委有关负责人介绍，近年来6县（市、区）之间交往频繁，联系紧密，已在边际联谊联防、资源开发利用、商品贸易往来、特色农业发展、旅游经济协作、河流生态保护等方面展开了对接合作，取得了积极成效。随着交通基础设施、产业融合发展、区域市场体系一体化等加快推进，该区域的合作潜力巨大、前景广阔。

　　江西省委常委、常务副省长毛伟明指出，突破行政区划，深化协同合作，在更大范围内科学配置资源，是提升地区核心竞争力的有效途径和有力举措。推进新宜吉6县（市、区）跨行政区转型合作试验区建设，是发挥区域比较优势，探索以经济为手段，打破行政区域壁垒，推进区域战略协同、基础设施联通、资源要素配置、产业互补发展、公共服务设施共建共享等区域合作新机制、新模式，对于完善江西省区域发展格局具有重要意义。

　　互联互通加速度

　　根据《合作宣言》，试验区六县(市、区)将重点在基础设施建设、产业、贸易、资金和民生五个领域重点开展合作。记者注意到，在试验区建设起步阶段，加快基础设施、公共服务设施的共建共享成为6方共识，当天就有合作开通新余至宁波五定班列等15个项目完成签约，赣粤高速新干出口（渝水区南安收费站）拓宽改造等8项基础设施项目统一开工。

　　“试验区处于京九、浙赣铁路的三角区，是交通线路的密集区，但6县（市、区）交通物流资源互为空置问题比较突出，赣江货运码头由于辖区货运量少而常年‘吃不饱’，但新钢等企业因受道路不通、等级太低等问题制约，只能舍近求远，导致物流成本较高，推进试验区互联互通将极大地减少区域内货运码头的运力浪费。”新余市相关负责人介绍，三市六县（市、区）将通过加快新吉城际铁路、市县快速通道、港口码头等交通设施的建设，构建高效便捷物流体系，打造试验区“半小时经济圈”。

　　记者了解到，试验区正在稳步推进35个重点合作项目，其中主要旅游景区向试验区居民减免门票事项已完成，出台的《新宜吉跨行政区转型合作试验区旅游景区门票减免优惠实施办法》自6月1日正式实施；渝水区至新干县常态化公交也于6月1日起正式开通。试验区还将探索实现区域内基础教育“零门槛”入学，完善推广智慧校车模式；探索试验区内建设医学共享中心，实现检验结果互认；推进区域内医保异地结算、定点医疗机构互认、社会保险异地转移接续；推进住房公积金域内异地使用转移接续和异地缴存异地互认等。

　　优势产业强起来

　　近年来，江西县域经济蓬勃发展，各地追比赶超，形成了各具特色的产业集群，新宜吉6县（市、区）也不例外，如何利用试验区的建设，实现产业融合发展，进一步提升产业竞争力？

　　《新宜吉六县跨行政区转型合作试验区建设实施方案》提出，试验区要依托现有产业基础和资源优势，加快产业集聚，重点打造智能制造、新能源、生物医药、光电信息、绿色食品、节能环保、文化生态旅游等优势产业板块。其中，渝水区将着力打造以锂电为主的新能源新材料产业集群、以装备制造为主的钢铁精深加工产业集群、以农副产品深加工为主的现代农业产业园；分宜县打造全国麻纺产业示范基地和全球电池级锂盐基地，建设“分外宜人地、天工开物城”；樟树市着力建设“中国药都”、中国金属家具产业基地和盐化工循环产业基地；上高县着力建设中部最大鞋业和食品产业基地;新干县着力建设江西灯饰名县、全国箱包皮具产业基地和重要的盐化产业基地；峡江县着力建设省级医药化工产业基地、特色农业示范基地等。

　　江西省有关专家认为，过去的区域发展格局之下，由于行政分割，加之各地地方保护主义，造成要素无法自由流动、资源无法合理配置，地方经济竞争大于合作，一体化推进障碍重重，这也是新宜吉6县（市、区）跨行政区转型合作试验区未来面临的最大挑战，6地要真正实现融合发展，实现生产要素跨区域合理流动和资源优化配置，还需进一步在体制机制创新上大胆突破，拓展“抱团”做大做强的空间。（经济日报·中国经济网记者 刘 兴）