强化政策支撑 不以GDP论英雄
———四问五大功能区保障体系建设
当下的中国，许多地方的发展多以GDP论英雄，这一考核标准的优势在于简单、易于操作。而如果老百姓喝着污染的水，吸着污染的空气，吃的是污染的食品，这种GDP增长又有何意义？
在今年6月举行的全国组织工作会议上，习近平总书记强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容。
随着五大功能区规划的出台，一个现实的问题，也摆在了区县干部的面前———
传统的“两翼”地区更加强调生态建设，而渝西片区城市则被委以“全市未来工业化城镇化的主战场”重任……不同的功能区面临的核心任务不同，应该以什么标准来考核其政绩？又如何在支撑体系上寻求突破，让不同的功能区都能有心且有力地完成改革任务？
1问
不同功能区任务不同，绩效考核是否一视同仁？
政绩考核具有导向作用，要让下一级政府转变观念、调整步伐，考核的指挥棒必须改变。当然，考核体系改革本身也有一个逐步完善的过程。
重庆日报：划分主体功能分区，最核心要解决的问题是什么？
杨伟民（中央财经领导小组办公室副主任）：划分主体功能分区，最终是要通过一套合理的制度，安排好我们的国土，实现在每一个区域里，人口和经济、资源环境大体均衡。
说到区域协调发展，当下有个误区，就是认为GDP在全国均衡分布，就是协调发展了。我认为，促进区域协调发展的实质内容，不是让所有地区之间的GDP总量均等化，而是要实现公共服务的均等化和生活条件的同质化，缩小区域间的差距。
杨庆育（重庆市人大常委会副主任）：长期以来，我们的干部形成了惯性思维。特别是“两翼”地区，干部群众有唯GDP论的观念。观念转变需要一个过程，也需要有配套的考核体系。如果考核体系相对复杂，指标体系和权重设计不科学，实现起来就会有困难，甚至激发矛盾，形成“负能量”。
沈晓钟（重庆市发改委主任）：是这样的。如果没有相应的顶层设计和支撑体系，再好的政策也难落实下去。政绩考核具有导向作用，要让下一级政府转变观念、调整步伐，考核的指挥棒必须改变。当然，考核体系改革，也不可能一下做到十全十美，本身也有一个逐步完善的过程。
在我市出台的《意见》中明确提出，要将经济社会全面协调可持续发展的成效，作为衡量各区县工作的重要标准。比如在都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区等重点开发区域，将加大对经济发展贡献度的考核，提高经济发展类考核指标权重；渝东北生态涵养发展区和渝东南生态保护发展区，则大幅度降低经济增长贡献度考核和指标权重，提高对生态环境保护、农业与旅游发展类指标考核权重。
重庆日报：改革考核体系，是否能真正激发各个功能区的发展动力？
易小光（重庆市综合经济研究院院长）：如果考核指标较为科学，大家的观念会转变很快。比如之前，我们对“两翼”地区的考核中，包括了工业增加值和进出口量等指标，而在生态保护方面并没有加分。实施功能区战略之后，工业增加值和进出口量等，不再是“两翼”的考核重点，而生态保护的比重却大幅度增加，这会让工业基础相对薄弱而生态环境不错的“两翼”轻装上阵，找到发展重点，容易干出成绩。
2问 支持“两翼”保护生态，我市财力能否托得起？
生态建设不一定只是花钱的事儿,生态环境也是生产力。对一个城市来说，良好的生态环境能有力地吸引各种生产要素的聚集，有效地提升城市竞争力。
重庆日报：在很多人看来，保护生态是件花钱的事儿。支持“两翼”地区生态建设，我市财力能否支撑？
杨伟民：我认为，要让功能分区落到实处，主要靠政策支撑，包括财政政策、投资政策、人口政策、环境政策、土地政策、应对气候变化政策等。其中，财政政策非常重要。
具体来说，就是要落实对农产品主产区的均衡性财政转移资金，整合现行生态环境保护方面的支出，向重点生态功能区倾斜。
杨庆育：要突出“两翼”地区的生态保护功能，必须加大财政的转移支付。同时，要高度重视并建立生态环境补偿机制。在分类政策制定的前提下，鼓励都市功能核心区、都市功能拓展区和城市发展新区采取对口支援等方式，对“两翼”地区进行补偿和支持。
沈晓钟：在此次五大功能区划分中，我市明确提出：要完善财力与事权更加匹配的财政体制，优化分类扶持的财政转移支付体系。
在巩固完善三峡库区、少数民族地区、贫困地区等现有扶持政策的基础上，进一步优化财政分配格局、加大转移支付力度，加大民族地区财力性扶持，“不取多予”支持渝东北生态涵养发展区、渝东南生态保护发展区。并大力支持银行及非银行金融机构将在“两翼”地区吸纳的金融资源，用于当地经济社会发展和生态环境保护。
此外，我想强调一点，生态建设不一定只是花钱的事儿。在我看来，生态环境也是生产力，绿水青山就是金山银山。对一个城市来说，良好的生态环境能有力地吸引各种生产要素的聚集，有效地提升城市竞争力和市民的幸福指数。
其实，生态产品本身也是商品。近年来，主城区市民周末到周边城市的越来越多，不错的生态环境就是这些城市的“卖点”之一。
（责任编辑：石兰）
