——市委四届三次全会精神解读系列报道之四
引题：作为都市功能核心区和都市功能拓展区的有效辐射区域，城市发展新区未来将发挥“联动主城、传递周边”作用，在“轴向拓展、产城融合”方式的思路下推进各项建设，并将成为重庆工业化、城镇化的主战场——
城市发展新区：“粘连地带”的新作为
刘国华喜欢吃小面，每天早餐都会在街边找一家面馆吃上2两。
作为铜梁县副县长，他现在吃小面的速度快了很多。“以前在面馆，总能碰到很多‘街坊邻居’，大家边吃边聊，一碗面往往要吃上10多分钟。“
最近两年，刘国华发现，每天早晨吃面碰到熟人的机率越来越少了，”来面馆里的食客，讲普通话的越来越多了。熟人难以遇见，所以吃面就快了！”
刘国华说，过去那些熟人现在大都搬到新建的小区生活去了，我们见面的机会自然就少了。熟悉的人难觅，陌生的面孔增多，这一多一少，是铜梁正在发生变化的一个缩影。
“新区”新定位
位处大都市核心区和拓展区“粘连地带”的城市新区，是重庆书写新“四化”的主战场，将着力培育战略性、支柱型的千亿级、百亿级的产业集群
陌生的“吃面人”从哪里来？分管工业的刘国华心里非常清楚。
去年，铜梁县工业园区吸纳了4万名产业工人，外地工人占到30%，“大部分‘吃面人’就是他们。”
刘国华说，作为一个县城，外来人的不断加入，是这座城市“磁力”不断增强的表现。但他认为，客观地讲，由于受种种限制，目前铜梁的经济还没全速“跑”起来，“我们一直在等待飞得更高的机会。”
机会来了！
在这次市委四届三次全会审议通过的五大功能区建设有关《意见》中，铜梁与涪陵区、长寿区、璧山县等12区县及万盛、双桥两个经开区一道，“跻身”于“城市发展新区”的“盘子”。
城市发展新区是重庆都市功能核心区和拓展区的有效辐射区域，“它内连都市核心区和拓展区，外接‘两翼’地区，是大都市与生态区的‘粘连地带’，面积达2.32万平方公里。”
根据《意见》，未来城市发展新区将按照“联动主城、传递周边、轴向拓展、产城融合”的路径进行开发建设，是重庆未来书写新“四化”（新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化）篇章的主战场。
——在主城东部，依托国家级长寿经开区、涪陵工业园区,将打造重化工为主导的综合产业基地。
——在渝西，依托双桥经开区，永川、江津、壁山、大足、荣昌等工业园区，将打造装备制造、电子信息为主导的先进制造业集群；依托合川、铜梁、潼南工业园区，将打造机械加工、轻纺食品为主导的特色产业集群。
——在渝南，对资源枯竭导致暂时困难的万盛经开区、綦江、南川等板块，将加大对其产业转型的扶持力度，构建“载能型产业”和“城郊休闲旅游”集群。
“这样的产业结构划分，不仅符合这个区域的自身资源特色，更能充分挖掘利用这一地区内多年积淀下的产业基础。”在重庆市社科院区域经济研究中心主任李勇眼里，城市发展新区位于成渝经济带及渝黔经济带上，基础条件好，道路交通便捷，人口城镇密集，资源环境承载力强，发展潜力十分巨大，是重庆作为直辖市、国家中心城市经济发展新的重心所在，“有条件成为未来一个时期集聚经济总量、新增工业、新增人口的重点区域。”
在产业发展上，城市发展新区还将着力培育战略性、支柱型的千亿级、百亿级的产业集群。目前，渝西地区工业产值只有5000多亿元，占全市工业1.5万亿的37%。“根据意见确定的定位，这个片区的发展空间还很大。”李勇说。
联动与传递 城市发展新区“内绕”都市功能拓展区，“外连”生态涵养和生态保护区，具有“联动主城、传递周边”的地理优势和宽广的发展腹地、较好的产业基础，“联动与传递”是发展新区需要做好的文章
“区位条件改善后，积极主动地对接主城，一直是江津城市发展的重点。”江津区委书记陶长海说，过去，江津城市发展的重点主要放在长江以南的几江半岛。近年来，他们把长江以北的双福、德感、滨江新城等一并纳入中心城区，市委《意见》的出台，有利于他们进一步强化“联动主城”战略。
江津能够持续推进这一战略，主要得益于自身交通条件的大幅改善——就在6月26日，江津鼎山长江大桥正式建成通车。5分钟，从江津城区可到重庆外环高速和九龙坡区西彭组团……30分钟，从江津城区可到达重庆主城核心区……
“正是重庆这些年大力实施的‘半小时主城’，使得江津由跑步向主城靠拢向逐渐融入主城。” 陶长海说。
“跑步融入主城区”的，还有“西大门”荣昌。今年底，成渝复线高速公路将建成通车，加上已通车的渝-遂-成和渝-内-成高速公路，成渝两地之间的三条直接通达高速公路，把荣昌这个曾经“镇守边关”的县城变成了地理位置很优越的县城。
受惠于这三条高速公路的，还有永川、大足、潼南、铜梁、璧山等区县，依赖便利的交通网络，这些区县近几年都与主城实现了较好的产业联动。
比如永川，它是唯一集高速公路、铁路和吞吐量为45万吨的水运码头齐备的交通枢纽中心，这不仅影响渝西周边区县，直接辐射到四川泸州、宜昌、合江等地，还可以发挥“传递”功能。
这种“传递”，甚至也让市外“环渝经济圈”上的区县“享受阳光”。
比如内江市就安排了一名副市长，专门负责“加快川渝合作隆昌试验示范区”建设，并提出了包括产业布局、政策支持、用地预审、用人机制等20多条优惠政策，希望“三年追上荣昌，五年赶超荣昌”。
专家认为，从区域发展的大格局看，城市发展新区的“联动与传递”功能，还有望在更高层次上得以实现。李勇分析说，“成渝经济带肩负着带动西部大开发、促进全国区域协调发展的战略使命。但仅靠重庆、成都两个首位度很高的特大城市，难以形成大范围的有效带动，而城市发展新区的规划，就有可能使这种带动发挥作用。”
世界城市发展的规律也表明，大都市都有广阔的支撑腹地，需要有一些重点城市来“联动与传递”。比如，美国大都市带，就由纽约、华盛顿、波士顿等城市圈延绵构成，通过它们的“联动与传递”，使得美国的大都市带经济更活跃，其面积仅占到全国的1.5%，但却集中了近20%的人口，全美30%的制造业产值。
国内的大城市亦然。在上海，外围有长三角区；在北京、天津，外围有环渤海区；在广州、深圳，外围有珠三角区，通过大都市外星罗棋布卫星城的“联动与传递”，使得这一区域成为最活跃的经济带。
“重庆要实现新的增长极，也要建立这样一个能够发挥‘联动与传递’作用的外围经济区。”李勇说，把渝西地区定位为城市发展新区，就是要在成渝之间的区域，加快形成先进制造业基地的城市集群，使成渝两个城市的“哑铃型”发展变为“带状”支撑，使集聚辐射功能进一步增强。
做好“增长极” 城市发展新区是五个功能区板块中，承载经济任务最重的区域之一，要担当起新的“增长极”任务，必须在区域内强化分工协作，形成特色鲜明、布局合理的产业分布
根据《意见》，到2020年，城市发展新区的城镇化率要提高到63%（新增9个百分点），常住人口达到1200万左右，占全市总人口的36%以上。预计GDP达到10000亿元左右，工业总产值22500亿元，分别占全市的35.1%和45%，是五个功能区板块中承载经济任务最重的区域之一。
尤其在工业方面，名义GDP增速达到13%，工业总产值增速18.7%，全市最高。
重任面前，必须在区域内强化分工协作，形成特色鲜明、布局合理的产业分布。
专家认为，在这个承载最重经济发展任务的区域里，永川和涪陵被定为两个次级中心城市，显得相对抢眼。
何为“次级中心”？按照“经济地理学”理论，大体上超过100公里里程，大城市对小城镇的辐射力就会很弱。对于拥有8.24万平方公里面积、城乡二元结构突出的大重庆来说，主城都市区无法直接有效带动辐射相对较远的区域。
“这种情况下，就要借助次级中心城市的力量。”国家发改委城市和小城镇中心研究员易鹏说，次级中心城市可以增加产业承载能力，创造更多就业机会，对资本、人才、技术的吸力也越大，从而辐射周边经济实力相对较弱的区县。
根据功能意见，永川主要承接传递重庆主城、成都两个城市群的辐射，涪陵着重发挥“一圈”辐射带动“两翼”支点功能。
据了解，目前，永川和涪陵都在为此目前进行着产业的优化，永川正在以打造千亿级的工业园为目标，实施南、北、中“一区三园”的工业发展新战略，到2030年，其主城面积将扩大到100平方公里，人口增加到100万人以上。而涪陵区区长李洪义则表示，该区将依托涪陵工业园区、白涛化工园区、清溪铜铝特色工业园区，打造江南千亿级的工业走廊，“到2020年，涪陵区城市人口将达到100万人左右，城区面积达到100平方公里，地区生产总值占全市比重达到10%左右，人均GDP超过16万元。”
其他各区县应当如何作为？目前，相关区县已经开始了行动——
在渝西，“到2016年，铜梁县城将新建成面积15平方公里，总建成面积达到25平方公里，实现工业产值1000亿元，工业集中度达到80%。”铜梁县委书记高必金说，该县在未来将重点发展机械制造、电子信息、新型材料三大支柱产业。到那个时候，铜梁县将吸引20万产业工人，而外地人将达到30%。
在渝南，綦江区也已蓄势待发。未来10年，綦江将着力培育齿轮机械、煤化工、冶金、能源、食品加工、IT配套等六大百亿级支柱产业，到2020年前建成千亿工业集群。
在长寿，他们依托天然气化工产业、石油化工产业、新材料新能源产业、钢铁冶金产业、装备制造业、消费类制造业等六大产业，正在走一条千亿级的新型工业化道路。
记者 胡勇 见习记者 杨骏
