深圳:城管协管员无行政处罚权

　　 多起城管事件引发社会对规范城管执法行为的关注。其中，城管“临时工”出镜率颇高并引发争议。规范城管执法行为的《深圳经济特区城市管理综合执法条例》10月1日起正式实施，明确规定城管“临时工”没有行政处罚权。

　　轻微违法可不予处罚

　　当前，各地城管执法依据仅是政府规范性文件，深圳率先为城管综合执法立法备受关注。事实上，该项法规从“一审”至通过，用了两年时间，期间因法规缺乏创新而一度停止审议，同时做了大量调研，这在深圳立法史中少有。

　　如何避免城管暴力执法是社会关注的热点。条例明确规定，城管队员在执法活动中应当统一着装，行为规范，语言文明，程序合法。

　　创新城管的处罚机制，让执法多一些“柔性”是条例的亮点之一。比如，规定综合执法部门对轻微违法行为，经劝阻后，当事人立即予以改正的，可以依法不予行政处罚。

　　条例更明确规定，辱骂、威胁、殴打当事人或者违法损毁当事人的物品的，将对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　城管“临时工”无行政处罚权

　　据介绍，我市城管综合执法队员只有1000名，而临聘的城管协管员达到5000人之多。在立法中规范这些城管“临时工”受到各界关注。条例规定，辅助执法人员可以承担执法过程中的事务性工作，对违法行为进行劝阻、制止，但不得行使行政检查权、行政强制权和行政处罚权。

　　不过，条例并没有规定城管“临时工”具体可承担什么样的事务，只提出辅助执法人员的管理办法由市综合执法部门另行制定。在审议时，不少人大常委会委员认为城管协管员也代表政府形象，他们直接面对老百姓，一言一行都需要严格规范，为避免管理办法出台“遥遥无期”，有关部门应给出时间表。