嘉宾
程志毅:市城乡建委主任
扈万泰:渝中区区长
方佳军:大渡口区区长
李 勇:重庆社科院研究员
《关于科学划分功能区域、加快建设五大功能区的意见》(以下简称《意见》)指出,都市功能核心区的任务之一,是提升城市规划、建设、管理的现代化水平,强化规划引领,优化城市功能布局,建设智慧城区与和谐社区,推进城市运转更高效、更便捷、更宜人,提高安全和应急保障水平。
1、一个城市外观再漂亮,但如果管理跟不上,住在里面还是会觉得不舒适
重庆日报:市委四届三次全会提出要提升我市城市管理水平,这在当前有着怎样的重要性?
李勇:高楼大厦外观很漂亮,但如果物管不给力,楼道里垃圾遍地,电梯经常出问题,你住在里面一定不会感到舒适。
同理,一个城市修得再漂亮,如果管理水平低,道路拥堵不堪,不仅会让这个城市里的人感到不舒适、不愉快,还会大大降低资源的利用效率。
程志毅:我先阐述一下概念。广义的城市管理是指对城市一切活动进行管理,包括政治的、经济的、社会的和市政的管理。狭义的城市管理通常就是指市政管理,即与城市规划、城市建设及城市运行相关联的城市基础设施、公共服务设施和社会公共事务的管理。城市管理是个系统工程,涉及到一个城市运行的方方面面。
重庆日报:为什么在这个时候提出要提升城市管理水平?
李勇:重庆直辖以来,基础设施建设日新月异,但城市管理水平和建设速度并没有同步。例如,一些社区外表光鲜,但里面的很多设施坏的坏、丢的丢,给居民生活带来不便。在欧洲,一些城市的建筑外立面非常陈旧,但街道干净整洁,城市交通四通八达,非常宜居。随着重庆城市化水平的提高,城市管理的重要性日益凸显,某种程度上,它甚至比城市建设更重要。
扈万泰:环境也是生产力,环境引领发展。小市政服务大民生,小市政服务大发展。我认为,城市管理代表着城市的形象、政府的形象,更能体现政府的执政水平,并且与人民群众的生活质量息息相关。
方佳军:在城市扩容过程中,一定要坚持建管并重、双管齐下,才能真正打造出有品位的城市。其中,市民的支持和参与是不可或缺的一环。我认为,一定要增强“共建、共管、共享”的意识,特别是要兼顾好提升城市形象和方便群众生活,让老百姓在自发参与的过程当中看到成效、得到实惠、凝聚共识。
2、要提升城市管理的水平,需要补市政建设方面的一些欠账 重庆日报:我们应该怎样提升城市管理的水平?
扈万泰:城市管理更多地强调软性的服务水平的提升,强调机制的设计和执行,但这种管理必须有坚实的基础。就渝中区的实际情况而言,我认为先要把过去城市建设的欠账补上。
例如,渝中交通瓶颈制约仍然存在,基础设施配套优化滞后于经济生产、群众生活,与公共空间人性化、城市运行智能化、城市景观品质化的建设目标,仍有较大差距。在这种状况下,你怎么谈城市管理?
方佳军:大渡口区也有同感。过去,大渡口是一个“口袋式”的交通,内部交通网络较为完善,但只有一两条路连接主城核心区,人们进出大渡口都深感不便。在这种情况下,大渡口在辖区内即便再重视城市管理,也难以谋得大发展。
而这几年,大渡口打通了多条出入通道,区域价值立即显现出来,区外资本涌入,对城市管理水平提出了新的要求,于是我们对城市管理作出了一些相应的改进。
程志毅:我很赞同两位的说法。以重庆的棚户区改造为例,这些危旧房里的各种设施破旧不堪,甚至没有垃圾站,群众怨声载道,如果在这个时候你再出台城市管理的细则,要求人家不要乱倒垃圾、不要私拉电线,不但解决不了问题,还会引发矛盾。
我们通过对棚户区的改造,让困难群众住上了新房,人们的卫生习惯自然就好多了。这个时候你让市民讲文明,是水到渠成的事,没有群众会有怨言,大家都会支持你。
李勇:是的。从微观上讲,城市管理是管理者与被管理者的协调与配合,需要互动与交流,我们不能脱离经济基础谈上层建筑。从重庆的实际情况看,要提升城市管理的水平,还需要补市政建设方面的一些漏洞。
3、区域网格化、管理网络化、标准规范化,运用先进的管理方法,实现城市管理科学化 重庆日报:城市管理是一门严谨的管理科学,我市要提升城市管理水平,需要做些什么?
李勇:主要是管理的科学化,也就是说,要运用一些先进的管理手段。
我的建议有两点,一是多部门协作,制定一个城市管理的通用标准。目前,我市还没有这样一个共同标准,因为城市管理的多个部门,或者说主城各区都有各自职责范围内的标准,但不同的标准之间可能会“打架”,你让被管理者如何执行?这样的标准,甚至可以申请地方立法,成为强制性规范,以便城市管理有章可循、有法可依。
其次,建议重庆向香港或新加坡学习,针对各个楼宇或者物业小区,成立“法人财团”,让城市管理的每一个对象都责任明确。政府不应该是城市管理的执行者,而应该是监管者,它的监管对象,就是上述法人财团。
扈万泰:很好的建议。其实渝中区此前也一直在尝试着这样做,我们提出过城市管理“四化”的工作方法,即区域网格化、管理网络化、标准规范化、工作精细化,也取得了一些成绩。如果在全市范围内统一调度行政资源,统一规划,我们城市管理的水平一定能得到较大提高。
方佳军:大渡口在2010年就建立数字化城市管理系统,通过三年多的实践,在城市管理的网格化、信息化、标准化方面积累了一些经验,但与智慧型城区的建设要求还有很大差距。目前,我们已在全市率先启动了市政建设管理导则的制定工作,争取在探索城市管理科学化、规范化、精细化方面有新的突破。
程志毅:我还想补充说明一点,即《意见》中所说的智慧型城区。这是现代城市管理最新的方法和手段,意思是充分运用现代化技术对城市资源、经济、环境等系统进行数字化、网络化和智能化管理,有效避免“城市病”,使城市公共服务更便捷,从而提高行政效率、改善百姓生活质量。此前,南岸区、两江新区、江北区等都已经进行了国家级智慧城市试点,收效良好。
