山东邹平县孙镇农业科技种植园的工人在田间收获红薯。该种植园流转了附近农村的一千亩耕地。
新华社发(董乃德 摄)
我 国 当 前 承 包 权 耕 地12 .77亿亩,集体建设用地2.5亿亩,共15亿亩农用地。有测算,这15亿亩土地可以刺激中国经济百万亿市场。如何避免土地流转成为少数人的“盛宴”,如何让土地流转惠及更广泛民众和更多经济领域,值得认真探究。
“三中全会后,大家都在盯着农村的土地,觉得会唤醒大量资金。”中国科协副主席、原广西壮族自治区人民政府副主席陈章良28日在城市中国计划2013年度论坛上表示,我国当前承包权耕地12.77亿亩,集体建设用地2.5亿亩,共15亿亩农用地。有测算,这15亿亩土地可以刺激中国经济百万亿人民币市场。但值得注意的是,如果我们仅是盯着这15亿亩土地而没守住18亿亩红线,后果将非常严重。
备受关注的土地制度改革,在三中全会召开之时迎来转机。农村土地市场成了人人争抢的香饽饽,土改受益股更是连续涨停。
对此,业内人士指出,建立城乡统一的建设用地市场,意味着土地价格形成机制将有根本性变革。但我们必须注意到的是,在多方认为农村土地流转将撬动大量资金的同时,一方面土地流转将有利于保护农民财产权,但另一方面,由于地域差异可能会进一步扩大地域不平衡和贫富差距。因此,应避免土地流转成为少数人的“盛宴”。
激活百万亿市场
“《决定》的出台,无疑打破了城乡土地隔离,意味着国家把土地资源的配置真正交给了市场。”国土资源部土地勘测规划院副总工程师邹晓云表示,建立城乡统一的建设用地市场,意味着以往单一的土地出让方式可能被打破,因为农民承包土地,也可以通过股份合作方式转包或者转让,这对房地产市场而言,可能迎来更多机遇。
邹晓云认为,新土改如果能真正按计划推进,其所带来的改革红利将随着改革的深入而越来越大,持续时间至少二三十年。“十八届三中全会提出的土地改革内容超过预期,仅‘同等入市同权同价’一条,就是革命性的改革,是非常重大的突破。”
那么此次农村土地受益规模究竟有多大?公开信息显示,截至2011年上半年,全国农村实行家庭承包经营的耕地面积为12.77亿亩;截至2010年,农村集体建设用地约为2.5亿亩。即便不包括农民承包的林地、草地等,十八届三中全会将激活的农村土地至少达15亿亩。
15亿亩土地将带来多大的市场?据专家估算,仅承包耕地一项,每年将撬动1 .3万亿元资金,而建设用地市场更大。
根 据 《 全 国 土 地 利 用 总 体 规 划 纲 要(2006-2020年)》,到2010年,全国城乡建设用地规模为2488万公顷,其中城镇工矿建设用地848万公顷。据专家介绍,城乡建设用地可分为城镇工矿建设用地和农村建设用地两类。由此可估算出,2010年我国农村建设用地规模约为1640万公顷,即2 .46亿亩。
打破二元结构,带来农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。2012年国土部公布的全国土地出让面积和合同成交价款分别为32.28万公顷和2.69万亿元,每亩的价格约为56万元。据此测算,建立城乡统一的建设用地市场后,2.46亿亩的农村建设用地价格或高达130多万亿元。
国家发改委城市和小城镇改革发展中心研究规划部主任文辉在接受《经济参考报》记者采访时表示,基于以上背景,此次土改意在体现农民的财产权益,并通过制度创新促成农村土地的流转,真正让农民的财产权得以“显化”。
