上海哪里人流最多最密集?当属外滩,日均30万—50万,节假日最高峰可达100多万。大客流带来大商机,外滩一度成为无证设摊、吊模拉客、黑车宰客、乱发小广告等城市管理顽症觊觎的宝地。
在最近一次全市26个风景区市容环境和社会满意度综合测评中,外滩景区获第一。该项测评自2010年开展至今,外滩景区已连续三年夺冠。
外滩“三连冠”怎样炼成?城市管理的“顽症”如何各个击破,整洁有序成为常态?
从“运动式”治乱到长效管理
外滩风景区,全长2.6公里,管理面积约20万平方米。“2010年新外滩改造前,一度无证摊贩遍地,烧烤车推上观光平台,摄影宰客猖獗……在网上,外滩曾被列为全国几十个‘不能去的景点’之一。”黄浦区外滩风景区管理办公室主任周顺国告诉记者。
集中整治的同时,外滩管理办考虑更多的是如何根治“顽症”。在景区,最好卖的是饮用水,引得大批小商小贩无证兜售。外滩管理办引入国际著名公司,在观景平台设饮料流动车,以“1元”超低价格为游客提供品牌矿泉水。这样一来,占去了无证摊贩的经营空间。企业靠售水虽赚不了钱,但是企业形象广告可以登上观光平台,“亏本赚吆喝”的买卖企业也乐意做。
与“一元售水”异曲同工的还有“七元一张六寸照片”。外滩摄影原先是分散承包经营,无序竞争、漫天要价时有发生。外滩管理办改变了模式,引入一家科技型企业,将工作人员招聘、培训、服装、摄影技术、商品价格、服务标准等统一起来。如今,价廉物美的摄影服务成为外滩景区服务的一大亮点。
用“正规军”挤压“野路子”,这样的管理思路在治理黑车中也很有成效。一个阶段专项整治后,外滩黑车营运得到控制,但周末夜晚来外滩观光的人群抱怨“打车难”。2011年下半年,外滩管理办邀请市交通执法总队及沪上四大出租车营运公司共商对策。外滩地区主干道沿线禁停路段长,出租车不便排队候客;各方合计出一个新办法,由外滩管理办根据夜间出租车需求状况,及时向四大公司调度中心发出信息,由公司调度适量车辆赴
外滩疏散游客。
“多留一份心”胜过“人海战术”
一片优美的花草丛中,一只白色塑料袋很煞风景。当外滩保洁员看到市民巡访团拍下的照片,很是无奈,“我们工作那么繁重,怎么可能时刻‘看牢’每一块绿地?”
有限的人力,怎样保障外滩景区始终安全有序、整洁美观?由外滩管理办牵头,执法、管理、作业等各方力量,密织起联动管理网络——公安、城管“联合巡查,联手督察,联勤处置”,责任共担,矛盾共处,难点共破;城管、协管、安保和保洁人员等,不仅做好分内事,还要“多留一份心”,及时发现问题,相互补台。
整治黑车过程中,逮“问题车”是难点。外滩区域的黑车,多为面包车、挂外地牌照。城管和安保人员在巡查时,就特别留意此类疑似黑车,记下车牌号,制成一张“黑名单”。交警和交通执法人员在整治黑车时,按照“黑名单”,经常一抓一个准;在外滩管理办倡导下,城管、协管、安保在巡查时,发现地上、绿化丛中有垃圾就马上捡起,为保洁员减负。
保洁员们也另负“特殊任务”,当起了“潜伏者”,在工作中,如发现身边违法违规现象,便第一时间打电话通知外滩风景办应急联动中心,或是悄悄记录下来。从去年初至今,外滩保洁员共收集820多条信息,大大压缩了违法违规人员行动空间,助执法和管理人员一臂之力。
外滩风景区的标杆效应,已辐射到人民广场、南京路步行街、豫园等黄浦区其他景区。通过联勤联动,人民广场地区的黑车揽客现象、上海博物馆门前的售假现象等得到有效遏制。
要讲规范也要破“规矩”
从云南来沪的小伙子支继文,是外滩的一名安保。每天上班,换上制服,他都会往口袋里塞一本小小的 《外滩风景区标准化管理指导手册》,执勤间歇经常翻看、默记。“早上首遍巡查时干些啥?”根据《手册》,要做到“三看”:一看是否有乱设摊、乱张贴,二看是否有市政设施损坏,三看是否有露宿人员;“二劝”:劝晨练人员准时收场,劝放风筝人员及时收线。
这本《手册》,是外滩管理办针对管理要求,整合城管、安保们的经验,于今年5月编写而成的,所有城管、协管、安保人手一册。“城市管理能否标准化?”这是周顺国一直思考的问题。外滩景区城市管理队伍中,协管人员大多是“50、60”人员,年龄偏大,文化程度不高;安保人员是来自五湖四海的年轻小伙儿,学历也不高,且彼此文化差异较大。而要提升外滩景区管理的规范化、精细化、标准化水平,必须同步提升这支队伍的素质和执行力。除了定时培训外,周顺国希望,通过这本《手册》,让各路人员对于岗位职责的每个细节都熟稔于心。
精细化操作,要讲求规范,但有时也要打破“规矩”。外滩的城管、安保各有责任区,但不止步于“自家门前清”。外滩管理办建立“延伸式”管理机制,要求城管们跨出责任区“半步”,对意欲进入景区的违规和违法嫌疑人员提早发现和关注。
在南京东路等七个人流集中度高的主要路口,向外延伸管理,前置50—100米把城管岗位设置在管辖区域之外,建立预警区域。一开始,城管们不理解,“我们已经人手很紧了,为啥还要去管别人地界上的事情?”实践后发现,这样做并不“吃亏”,可以把问题控制在初始阶段,不必等到那些违规违法人员融入景区茫茫人海中再去管理和处置,所以在管理上所费人力并未增大。
对那些“反复管、反复来”的违规人员,外滩采用岗区协作“跟踪式”管理机制。一个无证兜售小贩出现,这个岗区的城管劝告其离开,并向小贩离去方向的另一岗区城管报告,由对方“接力”管理,直至小贩离开景区。管理衔接得这样严密,一点儿生意也做不成,无证小贩自然就不再来了。
(来源:解放日报 作者:徐敏 选稿:解敏)
