2013年是“十二五”规划实施的中期之年,深圳于2月即启动中期评估。结果显示,32项调控指标只有“空气污染物排放量降幅”这一项进展不理想,即氮氧化物排放量没有达到比2010年下降14.6%的中期目标。这是记者昨日从市人大常委会审议的《深圳“十二五”规划纲要中期评估的报告》中获悉的。
三大原因拖慢氮氧化物排放量下降进度
报告称,目前深圳“十二五”规划中,结构调整、自主创新、社会建设、可持续发展4大类32项调控指标总体完成程度为87%,中期完成进度为109%。其中,提前完成11项,进展良好20项,进展不理想1项,即氮氧化物排放量(这是一项约束性指标)仅比2010年下降2.2%,远低于14.6%的中期目标。
对此,市政府解释主要有三个原因:一是机动车国Ⅳ车用柴油供应推迟,加大了实现减排目标的难度;二是“黄标车”淘汰进展缓慢,至今年9月深圳仍有“黄标车”25.7万辆,其氮氧化物排放量占全市机动车氮氧化物排放总量的48%;三是机动车保有量增速大大超过预期,近年来深圳机动车保有量年均增速高达15%,至今年9月已超过240万辆。
明年GDP增5%可完成“十二五”目标
报告显示,“十二五”前两年,深圳GDP年均增长10%,经济总量超出中期预期目标。今年前三季度,全市经济增长率为9.5%,预计将完成全年10%的预期目标,GDP有望突破14000亿元。按照“十二五”规划的目标,到2015年深圳GDP达到15000亿元,2014年深圳GDP只需增长5%即可提前完成目标。“如果2014—2015年经济年均增长9%,到2015年GDP将达到17000亿元左右。这也意味着,在此基础上,按照2015年全市常住人口1100万人的控制目标,深圳人均GDP有望突破2.5万美元。”
不过,报告表示,“十二五”后半程,深圳发展面临诸多挑战,由于全球贸易形势低迷和人民币的升值压力,预计深圳出口增速将进一步放缓,出口对经济增长的拉动力下降,而近几年全市出口增速已呈大幅下滑趋势。而国内经济转型调整、增速下降也将给深圳经济发展造成巨大压力,继续保持两位数以上的增长需要付出艰苦努力。
报告还直言,工业生产仍面临需求不足、成本较高等困难,企业产能继续外迁等问题需要引起高度重视。
特区一体化后年根本改观
“十二五”前两年也是深圳特区一体化启动的前两年。报告显示,至去年年底,原特区外地区拥有全市66%的人口、79.1%的土地,GDP总量占全市的比重却只有46.5%,较2010年仅提高0.4个百分点,地均产出和人均产出均较原特区内地区存在较大差距。
在公共服务方面,原特区外地区千人学位数为98座,千人病床数为2张,分别为原特区内地区的44.3%、55.6%;一类学校和三甲医院等优质社会资源更是差距明显。
“原特区内外经济社会发展的‘二元结构’特征仍较明显,特别是关内外交通衔接问题凸显,政府应重点打通梅林关、布吉关等关口交通压力较大、严重影响城市交通效率的内外通道。”市人大方面建言。市政府则表示,将全面实施特区一体化新的三年计划,以重大项目建设为抓手,增加原特区外公共资源的供给,确保“十二五”期末特区一体化实现根本改观。
深圳将申报自由贸易试验区
市人大审议时还特别强调要积极稳定房价。“深圳受人口、就业和收入等限制,本地市场消费增长潜力已经有限,大宗耐用消费品的消费增长空间越来越小,高端消费外流较为严重,网络购物的兴起又对社会销售品零售额造成较大的冲击。因此需要积极释放本地消费潜力,稳定房价,最大程度降低高房价对居民消费产生的挤出效应,有效提高消费需求对经济增长的贡献。”此外,在上海设立自由贸易试验区后,外界多有关于深圳申报的传闻。此次报告明确表态将积极推动深圳自由贸易试验区申报工作。
■焦点
此次中期评估,市人大计划预算、城建环资、科教文卫等多个委员会还从涉及民生的不同方面做了监督调研报告。
人力资源与社会保障最低工资标准调整不宜过快
“最低工资标准幅度和节奏应慎重,避免过度增加企业负担。”“十二五”以来,深圳最低工资标准从2010年每月1100元提高到1600元。此次中期评估,市人大在专项监督中认为,最低工资政策应当严肃,平衡各方利益,审慎把握最低工资标准调整的幅度和节奏。“在实际执行过程中,最低工资标准已经成为企业员工工资及加班费制定的基本依据,由此可见调整最低工资标准的影响很大。”
市人大表示,国家和省“十二五”规划要求最低工资标准要达到当地城镇从业人员平均工资的40%以上,由于深圳统计部门公布的城镇单位在岗职工年平均工资不包括私营企业和个体户,数值相对较高。作为经济发展外向型城市,在全球经济危机的影响下,最低工资标准的调整既要保证从业者的基本生活保障,又要避免过度增加企业负担。“建议完善信息采集系统,健全企业工资和人工成本数据采集、统计、分析机制,客观分析和评估最低工资政策的影响范围、实施效果等。”
应在扩大社保基金投资范围上先行先试
在人力资源方面,市人大则直言,深圳人才评价机制“重认定轻管理”。目前,深圳人才总量占总人口的比例、技能人才占劳动者总量的比例、高层次专业人才占人才总量的比例以及人才的国际化程度等,与京沪穗等一线城市相比仍然偏低,而全市人才工作的重点依旧是“人才的引进和认定”。“这容易造成重视人才的引进和认定,忽视人才引进后的管理和激励的弊端,对经济发展方式转变难以起到重要支撑作用。”
此外,市人大特别提到,深圳人口老龄化是必然趋势,未来很可能出现大量同一年龄段集中退休的现象,将给养老保险资金的集中支付造成较大压力,社保基金保值增值问题变得十分重要。“建议在国家政策允许的范围内购买国债和基金,确保基金安全,并争取国家支持,在扩大社保基金投资范围方面先行先试。”
交通铁路发展滞后与城市规模不匹配
在交通发展上,市人大认为,铁路运输与深圳城市规模不匹配。“铁路运输和公路运输失衡,港口和机场客货运输过度依赖公路,影响枢纽城市作用的发挥。”
“在广深港客运专线建成之前,深圳仅有广深线一条国家I级干线铁路,且需要借助广州与东莞城市铁路站接入全国铁路网,铁路网结构单薄,城市依托铁路对外联系能力和辐射力较差。作为疏港货运铁路,平南铁路的线路等级为Ⅲ级,平盐铁路的线路等级为Ⅱ级,技术标准低,不仅限制了铁路运输能力,也使得现有铁路无法开行双层集装箱列车等新型货运列车,影响铁路效用的发挥。”
市人大表示,受铁路建设进度滞后和技术标准低的影响,深圳客货运结构中公路运输方式占绝对主导地位,铁路运输与北京、上海、广州等城市相比差距较大。同时,这也导致公路运输比例过大,海铁联运及水路转运比例过小,不但加剧了道路疏港系统的负荷和压力,增加了道路运输成本,也限制了港口和机场拓展货源腹地。
“建议借助国家加快发展高速铁路的契机,争取国家层面支持,加快广深港客运专线等在建铁路的建设。同时,在深圳机场建设集公路长途客运站、轨道、常规公交接驳设施、水运码头,物流园区为一体的多方式、复合型综合交通枢纽。”
住房保障28个保障房配套设施需完善
保障性住房建设备受各界关注,今年深圳计划基本建成及竣工保障性住房项目共计46个,其中28个项目配套设施尚需完善。市人大对此建议,研究保障性住房投融资平台建设的可行性,以解决建设资金压力问题。
截至去年年底,深圳实际新增安排和实际开工的保障性住房指标完成“十二五”规划期目标的一半。但受建设周期及土地安排、拆迁安置等影响,竣工指标实际完成情况不尽理想,仅完成五年总体目标的13.6%。
“从前期运作情况看,市财政支持力度较大,基本能满足市本级建设资金的需要。而区财政投入则存在一定缺口,特别是公共租赁住房项目,由于租金较低、投资回收周期较长,企业以项目融资模式参与建设运营的意愿不高,迫切需要创新保障性安居工程投融资机制,拓宽融资渠道,解决资金压力。”
市人大建议,借鉴北京、天津、青岛、厦门等省市建立保障性安居工程投融资平台的经验,研究和落实保障性住房投融资平台建设的可行性和具体方案,并探索运用住房公积金、保险资金、股权信托基金、商业银行贷款、企业债券等方式解决资金需求。
医疗卫生12个卫生重大项目仅启动2个
12个医疗卫生重大项目中只有2个已经启动,另外10个尚未启动。在卫生与人口计生事业监督报告中,市人大呼吁加大市政府层面协调力度,推动重大项目尽快上马。
“不仅是‘十二五’,‘十一五’规划中有关医疗卫生的重大项目至今都进展缓慢。”市人大直言,到目前,“十一五”规划中24个重点项目,除了3个项目移交市建筑工务署,只有4个项目竣工并投入使用,9个项目在建,8个项目还处于前期推进阶段。“十二五”规划的12个重大项目,目前只有市妇幼保健院保健部二期工程和大鹏新区人民医院两个项目启动,其他10个项目尚未启动。
“重大项目意义重大,可以扩大医疗卫生资源总量,调整医疗卫生资源分布不均衡的格局,也有利于医疗人才、技术等资源的引进,建议在市政府层面建立重大项目的决策和协调机制,加快推进重大项目的‘落地’。”
■链接
“数”说中期评估
新兴产业增加值占GDP比重约30%
深圳生产总值从2010年的9581.5亿元增长到2012年的12950.1亿元,年均增长10%,超额完成11500亿元的中期目标。其中,战略性新兴产业增加值占GDP比重“异军突起”,从2010年的21.9%上升到2012年的29.8%,超额完成27%的中期目标。
人均GDP南山第一人均可支配收入福田第一
深圳居民人均可支配收入从2011年的3.24万元增加到2012年的4.1万元,超过3.7万元的中期目标从居民人均可支配收入看。各区之中又以福田居首,2011年和2012年分别为4.44万元和4.95万元。但南山区人均地区生产总值最高,2011年和2012年分别为22.31万元和25.63万元。
居民平均预期寿命两年增长1.37岁
居民平均预期寿命在一定程度反映出城市的社会建设和宜居水平,2010—2012年这两年,深圳居民平均预期寿命从78.01岁提高79.38岁,提前完成79岁的2015年规划目标。
千人病床数2.65张
在公共服务建设方面,深圳千人病床数(约束性指标)由2010年的2.2张增加到2012年的2.65张,超过2.47张的中期目标;城镇登记失业率提前完成小于3%的2015年规划目标。
空气优良天数两年增长9天
深圳空气质量优良天数从2010年的356天提高到2012年的365天,提前完成360天的“十二五”规划目标。稍显遗憾的是,《报告》并未对“优”、“良”这两个概念进行进一步的区分。
