“建立投资管理负面清单制度，进一步激发民间和外商投资活力”。2014年陕西省《政府工作报告》中，首次提到“负面清单”管理，并将其作为2014年重点工作任务。目前陕西省正积极研究准备划定重点区域产业负面清单。
“负面清单”属于投资准入管理范畴，即政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、项目等，除此之外，按内外资一致原则，实施国民待遇；对企业而言，“非禁止即可进入”。“负面清单”的制定和实施，将有助于扩大内外开放，对引导产业发展起到重要作用。目前我国在与美国进行的双边投资协定谈判中，已经将负面清单模式纳入其中，上海自贸试验区则已于2013年下半年制定了2013版的负面清单。
对于此次陕西省提出将制定“负面清单”的举措，中国世界经济学会常务理事、西安交通大学教授冯宗宪表示，建立清单的核心问题是政府简政放权和减少审批事项。这意味着政府要放弃一部分审批权力，而这也将成为建立“负面清单”的难点。他建议，政府有关部门下一步要提高治理能力，增加推进审批制度改革透明度，提高取消和下放行政审批事项的质量，真正为企业松绑。
现行的“正面清单”造成很多行政资源放在投资事前审批上，而对投资过程和事后监管力量薄弱。当前政府有关部门还习惯用行政手段配置资源导致资金、技术、人才等向某些行业过度集中，一旦失误，容易造成产能过剩。
建立“负面清单”的目的就是要告诉投资者什么不能做，什么能做，这些过去都是由政府说了算，现在能做的由市场说了算，让市场发挥决定性作用。从而也可以让政府把更多的精力放在市场监管上，而不是放在审批上。这样就管住了腐败之本，遏制政府官员的权力滥用、权力寻租和权力腐败。另外，清单以外的投资由原来的审批制改为备案制，大大方便了投资者，有助于区域经济开放度的提高。
冯宗宪认为，作为正在崛起的内陆型经济开放高地，陕西应抓紧机遇率先尝试建立“负面清单”制度，进一步加大开放步伐。可以先选择西咸新区等国家级新区展开试点工作，先行先试，待积累经验后，逐步推广，这对于发挥陕西省在西部大开发和向西开放中的引擎作用，对于西安申报和建设自贸试验区意义都十分重大。
同时，他建议有关部门在划定“负面清单”上要做好调查研究和整体设计，清单不能太长，太长的“负面清单”意味着开放领域的过小，不利于释放经济活力。
为了确保政府和企业都能按法律规则办事，冯教授还建议，政府可以尝试让更多的社会组织参与监管，各方面形成综合监管体系、执法体系以及建立相应的评估机制；从而杜绝审批自由裁量过大、审批依据不清、审批标准不公开以及玻璃门、弹簧门等现象的发生。政府需要建立信息共享平台，构建社会信用体系，将原本分散在各部门的信用信息，比如个人是否拖欠过公用事业费，企业是否偷税漏税等整合在一起，从而能更全面地展现企业、个人的信用状况，达到控制风险、保障安全和市场繁荣的目标。
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什么是“负面清单”
“负面清单”制率先在上海自贸区进行试点。所谓负面清单，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是，凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施，或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施，均以清单方式列明。与负面清单相对应的是，正面清单(Positive List)，即列明了企业可以做什么领域的投资。
在《服务贸易总协定》中，利用正面清单来确定覆盖的领域，而负面清单则用来圈定在这些开放领域清单上，有关市场准入和国民待遇问题的限制，这种做法也被目前不少国家采用，从而有效利用正面和负面清单的手段，在开放市场的同时，保护部分敏感产业。
业内通常认为，知道什么是不允许的，比知道哪些是可以做的，更能帮助服务业供应商理解在国外如何开展业务，并且负面清单也适用于未来新出现的服务活动，因为这些新的活动在自由贸易协定制定之初可能还没有出现。 (记者 陈艳)
（责任编辑：袁霓）
